循環經濟視角下提升我國縣域產業集聚區內生發展能力問題探析

□林 松

（南陽師范學院，南陽 473061）

一、引言

產業集聚作為產業發展演化過程中一種地緣現象，在區域經濟發展中一直扮演著非常重要的角色。所謂產業集聚區的內生性發展，是指把產業集聚區賴以發展的環境、資源、技術、制度、政策等作為一個系統整體（即區域性的完整系統）的內在要素來考慮，以區域性環境資源為基礎，技術創新和制度創新為動力，政策、制度、法律的供給為保障，這個系統內各個要素綜合發揮功能作用的一個過程，也即是產業集聚區系統內生機制驅動的過程［1］。從實際情況看，目前我國大部分縣域產業集聚區都屬于所謂的“馬歇爾式”產業區。這類產業集聚區往往由大量規模經濟較低的中小企業構成，企業之間積極地相互合作與競爭，其勞動分工不斷細化，經濟聚集區域與外部經濟空間之間建立了持久與廣泛的聯系。這類產業集聚區是帶動縣域經濟發展的關鍵力量，在解決地方勞動力就業，促進區域經濟增長方面發揮著非常重要的作用。因此深入研究縣域產業集聚區內生性發展能力問題無疑具有重要的現實意義。

二、目前我國縣域產業集聚區內生性發展能力受到較多限制

我國的縣域產業集聚區一直被看做是帶動地方經濟發展的“增長極”，在各方面都得到了地方政府的大力支持，無論在數量還是規模上，發展都比較快。以河南省為例，早在2009年4月，河南省委、省政府就出臺了《關于加快推進產業集聚區科學規劃科學發展的意見》，對全省產業集聚區的規劃和發展進行了總的部署和安排。2010年，產業集聚區內企業（單位）22472家，其中，規模以上工業企業5172家，產業集聚區的規模以上工業企業數量占全省規模以上工業企業總數的25.2%［2］。但從可持續發展的角度看，我國縣域產業集聚區在快速發展中也面臨一些困難和障礙。其中，產業集聚區長期可持續發展基礎不牢，缺乏內生性發展能力是一個比較突出的問題。這個問題從微觀方面說影響到區內企業的生產經營，從宏觀方面說影響到了整個產業集聚區長期的發展潛力甚至是演化方向和路徑。

1.集聚區內企業缺乏技術創新的能力和意識

我國縣域產業集聚區大部分企業都為中小企業甚至家庭企業，企業生產規模小，創新能力差是其主要特點。很多產業集聚區往往是以一、兩個規模較大的企業為骨干企業，再加上數量眾多的小企業發展起來的。但是無論是骨干企業或者是外圍企業，其技術創新能力都非常有限。絕大部分企業都寧愿采用成熟的技術，而不愿去開發新技術、新產品。集聚區內基本沒有產品的研發機構，很多企業缺乏甚至沒有自己的研發人員，主要是學習和模仿其他企業的產品維持生產［3］。這就使企業的自身發展受到很大限制。這種企業技術水平低，研發能力弱，勞動力素質低的情況，是阻礙縣域產業集聚區內生性發展能力的主要因素。

2.產業集聚區沒有自己的龍頭企業和名牌產品

從歷史的觀點看，許多縣域產業集聚區還處在前期的開發和建設階段，許多企業還沒有走上良性發展的軌道，產業集聚區內缺乏有實力的大企業和有影響力的產品品牌也能夠理解。但是在我國一些發展時間較長，市場環境建設較好，企業發展比較成熟的縣域產業集聚區內也存在這個問題。大部分企業的產品多年來一直在低層次徘徊，真正能夠稱得上全國知名品牌的產品并不多見。在目前市場競爭非常激烈的大環境下，企業的核心競爭力不僅體現在產品的技術水平，也往往體現在品牌價值這種軟實力上。我國縣域產業集聚區要實現長期內生性的可持續發展，一定要鍛造企業的核心競爭力，走品牌發展之路。但從目前的實際情況看，這方面還顯得十分薄弱。

3.產業集聚區內產品結構不合理

縣域產業集聚區一個顯著的特點就是集聚區內企業生產的產品大部分都屬于同類的中低檔產品，缺乏一些技術含量高，發展潛力大的優勢產品。結果造成產業集聚區的產品升級換代進展緩慢，產品結構缺乏彈性，一旦發生外來的需求或者供給的沖擊，整個集聚區的發展就會面臨很大困難。因此可以說產品結構的合理化程度是衡量縣域產業集聚區內生性發展能力的一個重要指標。縣域產業集聚區雖然有一些規模較大的龍頭企業，但多數企業設備落后，規模小，缺乏分工協作，造成資源配置的不合理，其結果是導致產品同質低價銷售，價值實現空間越來越狹窄。

4.集聚區缺乏有效的市場化競爭與合作機制

在縣域產業集聚區內，大部分企業之間缺乏相互合作，彼此之間的帶動效應不強。眾多企業在產品價值鏈的同一環節上展開競爭，不是努力謀求雙贏或共贏，而是以眼前利益和個體利益為重，缺乏大局觀念和整體觀念。企業之間相互壓價，過度競爭。最終影響到整個產業集群的健康發展。產業集群形成的基礎是大量產業聯系密切的企業及相關支撐機構（商會、協會、銀行、中介機構等）在空間上集聚，并形成強勁、持續競爭優勢的有機整體。通過有效的市場競爭與合作，以規模化和專業化取得競爭優勢。但目前許多縣域產業集聚區內企業缺乏這種長遠的眼光和意識，雖然一些地方政府出于做大做強地方產業的愿望，主動推進集聚區內企業間的合作與協調，但這種行政化的手段顯然難以從根本上扭轉這種趨勢。

三、構建有效的區域性技術創新網絡是實現縣域產業集聚區內生性發展的關鍵

我國大部分縣域產業集聚區在內生性發展能力方面表現出的諸多問題，歸根結底是因為各類縣域產業集聚區缺乏技術創新的內在發展動力。同成熟的工業園區不同，目前我國許多縣域產業集聚區基本處于初始發展階段。大部分企業主要依靠規模擴張取得競爭優勢，而對通過技術改造，產業升級、結構調整等方式獲得競爭優勢則認識不足。這種觀念在長期內必定給產業集聚區的發展造成嚴重影響。波特就認為一個產業集群經過10年的發展基本上比較成熟，若不及時升級則可能出現衰退。因此，在產業集聚區發展的初始階段就注重構建一個有效的區域性技術創新網絡，對于產業集聚區的可持續發展具有重要意義。

1.縣域產業集聚區技術創新網絡模型

在產業集聚區內，創新的主要特點體現為通過企業之間，企業與科研機構、中介機構之間的互相競爭與合作，實現知識的產生、傳遞和積累。這種特點被稱之為網絡式創新。知識基礎與學習機制成為理解網絡式創新能力的關鍵［4］。一個區域性的技術創新網絡涉及許多因素。從對區域內技術創新網絡影響的程度分析，這些因素可以分為以下三個層次。這三個層次之間相互影響，相互作用，構成一個完整的區域性技術創新網絡（如圖1所示）

第一層次（核心網絡）：這一層次體現出一個縣域產業聚集區可持續發展能力的核心要素。它主要包括產業集聚區的骨干企業以及相關的科研機構。屬于區內主導產業的企業與科研機構是推動技術創新的源泉。通過產業聚集區內企業之間，企業與科研機構之間的相互競爭與合作，推動新產品，新技術與新觀念的不斷涌現。這構成了縣域產業集聚區內生性發展的基礎。在這個核心網絡中，主導產業的骨干企業扮演著“領頭羊”的角色。這些骨干型企業為了使新設備滿足自己的需求，必須向設備供應商提供其產品或生產過程的某些細節。當供應商面對企業提出的這種要求時，只能通過技術創新來滿足用戶的要求。另一方面，上游供應商的創新，也會為下游企業的創新提供有力的支持和激勵。這樣，創新就會在企業之間彼此傳遞，從而帶動整個產業集群的創新活動［5］。通過這種產業擴散效應和示范效應，實現產業集聚區經濟的良性循環，帶動區域經濟不斷發展。

第二層次（輔助網絡）：這一層次主要包括各類金融機構、行業協會、培訓中心、會計師事務所、律師事務所、信息咨詢中心等中介服務機構。在產業集聚區內，雖然政府在許多方面都發揮著非常重要的作用，但市場機制的基礎調節作用仍然是最主要的，因此各種市場中介服務機構在傳遞市場信息，降低市場交易費用，推動市場充分競爭方面發揮著巨大的作用。從實際情況看，在我國縣域的產業聚集區內，目前這類組織基本是空白，其功能主要由位于產業集聚區之外的各類機構提供。這對于產業集聚區的長期發展顯然是非常不利的。

圖1 縣域產業集聚區技術創新網絡模型

第三層次（支撐網絡）：這個層次屬于產業集聚區的外圍層次，主要包括產業集聚區所處地理位置的基礎設施環境、社會人文環境和制度環境。這三個方面對于產業集聚區的長期發展具有巨大的影響。其中基礎設施的建設往往是縣域產業集聚區初期的建設重點，而且得到地方政府的大力支持，見效快。而社會人文環境則是一個歷史的積淀過程。良好的商業文化傳統對區域經濟的發展的影響是長期的，根本的。制度法規環境則在很大程度上體現了政府在產業集聚區建設過程中發揮的作用。有效的制度法規環境可以規范企業間良性競爭，為企業的創辦進入提供條件，加速集群的形成，并且促進集群又好又快的發展。

2.我國縣域產業集聚區技術創新模型的特點

同一些規模較大的工業園區經濟相比，縣域的產業集聚區的技術創新網絡既有相似的一方面，也有自身一些明顯的特點。主要體現在以下幾個方面：

（1）多樣性。縣域的產業集聚區內，參與創新網絡的行為主體大部分為中小企業。它們技術創新的源泉往往是企業之間、企業與科研機構之間各種正式和非正式的交流。一些企業的創始人本身就是技術人員出身，他和原來的科研單位之間本來就存在著千絲萬縷的聯系。因此可以說，我國縣域產業集聚區的創新網絡關系不僅是經濟性的，也具有社會性和文化性。網絡的交流是多層次、多渠道的，在網絡的各行為主體之間都存在著跨層次、跨界域的交流。因此縣域產業集聚區的技術創新經常并不來源于正規的技術交易市場，而是各種市場主體之間非正式的社會交流渠道，這是我國縣域產業集聚區技術創新網絡的一個很明顯的特點。

（2）協同性。縣域的產業集聚區內，技術創新行為是由眾多中小企業共同參與產品的形成、開發、通過相互之間的合同及信息流通使企業在生產組織，產品技術等方面不斷創新，從而網絡形成的整體創新能力大于個體創新能力之和。這是由縣域產業集聚區的自身條件所造成的，縣域產業集聚區內的許多企業負責人本身文化程度不高，對技術創新認識不夠，但實踐經驗豐富。而有一些企業則剛好相反，因此大多數技術創新都需要多個企業共同參與，相互之間取長補短，協作交流。

（3）動態性。縣域產業集聚區的企業合作與交流往往處于不斷的動態變化中。在大部分情況下，雙方或者多方的合作經常限于某一個新技術或新產品。隨著技術創新的推廣和應用，企業間的合作也隨之結束。對于技術創新應用的后期信息反饋，成本與收益核算則沒有系統的后期安排。這種合作體現出很強的周期性和臨時性，缺乏成熟的制度安排，這和成熟的工業園區內大型的研發中心形成了鮮明對比。

四、促進我國縣域產業集聚區內生性發展的對策分析

產業集群的優勢在于規模經濟，以及由于集群的各種正外部性帶來的企業生產成本的降低。利用集群開展循環經濟，一方面可以形成廢棄物的規模經濟，同時可以利用集群的各種正外部性彌補由于開展循環經濟帶來的經濟效益缺失［6］。因此可以說產業集群發展與循環經濟之間是一種互補的良性互動關系（如圖2所示）。而產業集聚的這種優勢對于我國縣域產業集聚區的長期可持續發展至關重要。因此，必須從多方入手，建立縣域產業集聚經濟與循環經濟發展的良性互動機制。

圖2 集聚經濟與循環經濟互動發展模型

1.產業集聚過程中要加強循環經濟系統的建設

在產業集聚過程中，要加強循環經濟系統的建設，促進產業集群與環境和諧發展。首先，在政府產業布局過程中，在制定產業發展戰略的同時要規劃好循環經濟的發展策略，通過建立完整的產業鏈，減少直至“消除”三廢排放，這樣既可以保護環境，使經濟達到良性發展的目的，又可以變廢為寶，提高產業集群的經濟性。其次，進行循環經濟法律法規體系的研究，并制定相關的法規和規章，強化執法力度，加大企業排放污染物的成本。并且強化政策導向，堅持鼓勵與限制相結合，形成循環經濟發展的激勵機制。用足用好國家對資源綜合利用的優惠政策，充分發揮優惠政策的鼓勵、引導和扶持作用。再次，依靠技術進步，不斷進行有關循環經濟技術的開發和引進工作，為循環經濟發展提供有力的技術支撐。在企業集群發展過程中，鼓勵相關企業運用高新技術和先進適用技術提升循環經濟發展的技術水平。

2.著力打造產業集聚區內企業微觀循環經濟鏈條

循環經濟要求運用生態學規律把經濟活動組織成一個“資源—生產—消費—再生資源”的反饋式流程，以盡可能小的資源消耗和環境成本，最大限度利用進入系統的物質和能量，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧，促進資源永續利用［7］。而我國目前多數縣域產業集聚區內企業之間橫向聯系較多，而縱向聯系較少。大部分企業位于產業鏈上同一生產環節，產品雷同，而不是處于產業鏈上不同生產環節，相互存在生產分工與協作，這就給產業集聚區實現循環經濟造成了困難和障礙，不利于其自身的長期可持續發展。因此，產業集聚區在發展過程中必須注意引進、培育和發展產業上下游不同環節上的企業，拉長集聚區內產業生產鏈條，著力打造產業集聚區內企業微觀循環經濟鏈條，實現企業相互之間的“變廢為寶”，盡可能在產業集聚區的范圍內消除行業污染。同時，在每一靜態生產環節上，要選擇示范項目工程，從資金，設備及土地等方面大力支持資源節約和發展循環經濟的重大項目建設，鼓勵企業采用節約和替代技術、能源梯級利用技術、廢物綜合利用技術、重大機電產品節能降耗技術、綠色再創造技術等，從而提升產業集聚區的長期可持續發展能力。

3.充分發揮市場機制的調節作用

以江浙一帶塊狀經濟為代表的我國縣域經濟集聚區就是在寬松的市場環境下，充分發揮市場機制的調節作用逐漸形成的。因此要實現循環經濟與集群經濟的良性互動，也必須發揮市場機制的基礎調節作用。要通過逐步完善我國自然資源的價格形成機制，改變目前資源價格過低、偏離價值的狀況，迫使集聚區內的企業自學采用技術創新實現原生資源的替代，促進物質的減量化、再利用和再循環。同時，產業集聚區內企業在市場利益驅動下，主動自發地運用循環經濟的新理念、新方式去重構生產流程，會引發新一輪的產業集聚，形成產業集聚的生態化躍升確保其可持續發展。同時，循環經濟因產業集聚的優越條件而具備良好的試驗和發展基礎。產業集聚與循環經濟在市場機制的作用下，相互促進、相互依存，形成二者良性互動的格局。

4.充分發揮政府的宏觀管理功能

市場環境從其物質特性來看，具有公共財政的性質，難以將其放入市場之中賦予價格，這是它被濫用的根源所在。因此，政府必須發揮宏觀的管理功能，對公共財產的使用進行強有力的限制。循環經濟要求以盡可能少的資源消耗和環境代價實現最大的經濟利益。可以說我國的縣域產業集聚區，在資源與環境約束日益加大，政府環保標準日益嚴格的形勢倒逼下，不發展循環經濟就越來越沒有出路。園區管委會的“綠色招商”、“補鏈招商”，正是把循環經濟新理念引入產業集聚區的具體體現。企業有生產和逐利的權利，而共享良好環境已成為人的全面發展不可或缺的必要條件和獲得社會福利的標志。政府在產業集聚園區營造創新的制度和文化氛圍，重塑企業的社會責任感，通過政府的嚴格規制，在循環經濟的激發下，構建生產發展、生活富裕、生態良好的園區。產業集聚與循環經濟在政府的調節下，相互制衡、相互推動，形成二者良性互動的格局。

［1］王緝慈.創新的空間——企業集群與區域發展［M］.北京：北京大學出版社，2001.

［2］河南省統計局.河南省產業集聚區快速發展 集聚效應不 斷 增 強［EB/OL］.http：//www.stats.gov.cn/tjfx/dfxx/t20110419_402720072.htm，2011-04-20.

［3］郝朝軍，董金玲.縣域特色產業集群可持續發展及結構性升級研究——來自江蘇邳州板材產業集聚區的調查與思考［J］.林業經濟問題，2008，（5）.

［4］魏江.產業集群——創新系統與技術學習［M］.北京：科學出版社，2003.

［5］劉冰.產業集群與企業技術創新互動關系研究［J］.企業活力，2006，（10）.

［6］馮薇.產業集聚與循環經濟互動關系研究［J］.中國人口·資源與環境，2008，（4）.

［7］王為.產業集聚與循環經濟相互作用機理研究［J］.科技和產業，2009，（5）.