中原城市群現代服務業發展淺析

□袁金星

（河南省社會科學院，鄭州 450002）

一、引言

中原城市群是以鄭州為中心、洛陽為副中心，包括開封、平頂山、新鄉、焦作、許昌、漯河、濟源共9個省轄市，14個縣級市，33個縣，340個建制鎮，形成的大中小城市相協調，功能明晰、組合有序的城市體系，區域土地面積為5.87萬平方公里，占全省的35.1%；總人口約4100萬，占全省的40.7%；2010年區域生產總值達到13375.4億元，占全省的57.9%①。該區域是河南省產業和生產要素最密集、最具活力的地區，也是中原經濟區的主要支撐，在中西部城市群中綜合實力排名第一。現代服務業具有高增值性、創新性、集聚性、知識性等特征，其發達程度是衡量地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。而城市是推動現代服務業最重要的載體，國內外實踐也表明，城市群的空間演變和現代服務業發展緊密相連，服務業已成為聯系城市群內部各城市的紐帶和血脈，沒有現代服務業的發展就沒有城市群的崛起。與此同時，國務院《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》（國發［2011］32號）明確指出，要提升中原城市群整體競爭力，建設先進制造業和現代服務業基地，引領中原經濟區成為支撐全國發展的重要區域。在這種背景下，加快中原城市群現代服務業發展已成為擺在河南億萬人民面前的重大歷史任務。

二、加快中原城市群現代服務業發展的重大意義

1.是遵循經濟發展規律的現實選擇

世界產業結構高級化演進規律表明，隨著國民經濟的發展，第三產業比重將持續上升并最終成為“第一產業”，全球經濟將邁入服務型經濟時代。從區域看，以服務經濟為主的產業結構首先形成于大城市和中心城市，然后擴散到中等城市，最后波及到服務資源豐富的鄉鎮［1］。我國正處于生產型向服務型經濟轉型時期，新一輪產業結構調整的方向是“退二進三”，產業重點逐步向第三產業，尤其是以高信息化、高科技化、高服務化和高附加值、低資源消耗為特色的現代服務業傾斜。中原城市群作為中西部地區綜合實力最強的區域，作為中原經濟區的主要支撐力量，更應該順應世界經濟發展潮流，加快現代服務業發展，引領中原經濟區甚至中西部地區產業結構高級化發展。

2.是提升實力、應對區域競爭的有效途徑

進入“十二五”時期，我國區域競爭加劇趨勢愈加明顯，以都市圈或城市群為主體的群體競爭取代過去單個城市之間的競爭，成為當前區域競爭的新特點。中原城市群主要面臨兩方面的競爭壓力：一是沿海發達地區城市群，主要是京津冀都市圈、長三角和珠三角城市群；二是中西部地區其他城市群，包括武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶等。城市群之間競爭的對象主要是人流、物流、信息流、資金流等生產資源要素，現代服務業由于其產業特性，擁有對資金、人才、信息、技術等的支配和控制權，可以說是城市群競爭的中心內容，是決定城市群實力的關鍵因素。中原城市群產業層次較低，在要素聚集力、市場輻射力、內生創造力等方面都有明顯不足，加快現代服務業發展，提升發展實力，已勢在必行。

3.是探索“兩不三新”發展道路的內在要求

積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子，是中原經濟區建設的核心任務。中原城市群是中原經濟區的核心區域，是區域發展的高地，肩負著引領、輻射、帶動“三化”協調發展的歷史使命?，F代服務業具有要素密集度高、產出附加值大、資源消耗低、環境污染少等特性，是推進新型城鎮化的強大動力，2010年中原城市群城鎮化率為43.6%，與全國平均水平相差6個百分點，迫切需要發展現代服務業，壯大城市規模、提高城市品位、提升城市功能、增強城市群輻射力和帶動力；是走新型工業化道路的應有之義，中原城市群工業結構偏重，迫切需要發展工業設計、金融服務、現代物流等現代服務業，改變工業經濟高成本、低效率、慢節奏的發展狀態；是推進農業現代化的必由之路，制約中原城市群農業發展的主要問題是缺乏健全的農業服務體系，要大力發展技術培訓、良種選育、農業信息等涉農現代服務業，才能加快農業現代化進程。

三、中原城市群現代服務業存在的問題及原因

1.產業比重較小，總量明顯不足

這主要體現在兩個方面：一是中原城市群現代服務業增加值占區域生產總值的比重低于全國平均水平②。經計算，2009年全國現代服務業增加值達到74766.1億元③，占全國生產總值比重達到21.9%，中原城市群現代服務業增加值為1617.9億元，占區域生產總值的比重為14.3%，比全國平均水平低了7.6個百分點，比重明顯偏小。二是中原城市群現代服務業占全國的比重低于中原城市群生產總值占全國的比重。2009年，中原城市群現代服務業增加值占全國的比重為2.2%，區域生產總值占全國比重為3.3%，兩者相差1.1個百分點，說明中原城市群現代服務業發展滯后于經濟發展，總量明顯不足。

2.內部結構不夠優化

從中原城市群服務業整體構成看，以批發、零售、餐飲為代表的傳統服務業仍占主體地位。2010年，中原城市群傳統服務業增加值占第三產業增加值的比重接近60%，而金融保險、信息服務等現代服務業由于起步晚、基礎差，比重仍占不到第三產業的一半。從中原城市群現代服務業行業構成看，發展不平衡。2010年房地產業、金融業增加值所占現代服務業比重分別達到22.3%和23.5%，而同樣作為現代服務業重要組成部分的文化、體育和娛樂業，水利、環境和公共設施管理業所占比重分別為3.5%和2.2%，尤其是反映科技信息、人力資本等知識含量高、智力要素密集程度高的科學研究、技術服務和地質勘查業，信息傳輸、計算機服務和軟件業所占比重分別是7.8%和9.6%，反映出中原城市群現代服務業內部結構還不夠合理，整體層次有待提升。

3.發展不平衡，各城市差距較大

從中原城市群內部現代服務業發展情況看，九大城市發展差距明顯。主要表現在兩個方面：一是各城市現代服務業勞動生產率④差異較大。2010年，中原城市群現代服務業勞動生產率平均為16.5萬元/人，九個城市中，僅有鄭州和洛陽超過這一平均水平，分別達到25.1萬元/人和19.1萬元/人，最低是漯河6.4萬元/人，僅為鄭州市的四分之一多一點兒，差距相當大。二是各城市現代服務業規模差異明顯。見表1，九個城市中，鄭州“一城獨大”，2010年現代服務業總產值達到869億元，占中原城市群現代服務業比重達到46.3%；其次是洛陽，現代服務業產值占到中原城市群的18.1%；此外，開封、平頂山、新鄉、焦作、許昌五市現代服務業產值占中原城市群比重在5%—8%之間，而漯河、濟源現代服務業所占比重均低于3%，顯示出中原城市群內部現代服務業發展的不平衡。

造成上述問題的原因是多方面的，歸結起來大致有以下幾方面：（1）政府認識不到位。各級政府對經濟社會發展總體走勢研究不夠，對產業經濟演變規律把握不準，對發展現代服務業的重要性及迫切性缺乏深刻理解，造成政府引導不夠。（2）缺乏現代服務業整體發展規劃。現代服務業涉及門類廣、行業多，中原城市群沒有專門的現代服務業發展規劃，各城市在城市群中如何定位，產業如何分工尚未明晰，造成大量現代服務業生產要素向鄭州、洛陽集聚，影響了城市群整體現代服務業發展進程。（3）工業生產社會化水平較低。中原城市群近年來工業持續高速增長，但工業企業固守“大而全、小而全”的傳統生產經營模式，形成了從生產研發、采購、加工制造到產品銷售的“自我服務”體系，抑制了工藝設計、現代物流、管理咨詢等現代服務業的規?；?、產業化發展。（4）收入水平較低的制約。收入是消費的前提，消費是推動產業發展的根本因素，2010年，中原城市群城鎮居民人均可支配收入為16043.7元，比全國平均水平低3065.7元，收入水平低造成對現代服務業需求拉動明顯不足。（5）城鎮化進程緩慢。城鎮化水平的高低決定了現代服務業發展空間大小，2010年中原城市群城鎮化率為43.6%，與全國平均水平相差6個百分點，城市載體功能、人口集聚功能還不夠強，阻礙了現代服務業快速發展。

表1 中原城市群各城市現代服務業概況

四、推進中原城市群現代服務業發展的思路與對策

要以科學發展觀為指導，牢牢把握中原經濟區建設上升為國家戰略的歷史機遇，把現代服務業作為中原城市群探索“兩不三新”道路、提升綜合競爭力的主要途徑，以市場化、社會化、產業化、國際化為方向，以先進技術和信息化為支撐，強化產業之間、城市之間聯動發展，全面優化現代服務業空間布局，積極培育發展載體，突出發展重點產業，不斷提升現代服務業的總量規模和發展層次，形成與新型城鎮化、新型工業化、農業現代化互動發展的現代服務業體系，推動中原城市群由工業經濟向服務經濟轉型，成為帶動中原經濟區、影響全國、走向世界的現代服務業基地。

1.深化認識，強化組織協調和規劃引導

面對“工業型經濟”向“服務型經濟”轉型的大潮，要認真研究產業演進過程中出現的新趨勢、新特點、新規律，深刻認識現代服務業在優化產業結構、推動區域發展等方面的重要作用，以及推進中原城市群現代服務業發展對中原經濟區建設的重大意義，把現代服務業作為“三化”協調發展的黏合劑、助推器加以扶持。鑒于現代服務業牽涉面廣、行業多、政策性強等特點，要加快成立中原城市群現代服務業發展領導小組辦公室，建立聯席會議制度，各市設立專門的協調機構和工作機構，建立考核評價機制，把加快現代服務業發展列入各級政府政績考核內容，形成工作合力。同時，結合《中原經濟區建設綱要》，加快制定《中原城市群現代服務業產業發展規劃》，科學籌劃現代服務業布局，合理確立各市現代服務業的定位和發展重點，有針對性地制定金融業、現代物流業等專項規劃和行業規劃，使各市在競爭與合作中共同推進中原城市群現代服務業健康有序發展。

2.優化現代服務業空間布局

按照“產業集群、空間聚集”原則，充分考慮中原城市群各城市的功能分工和特色資源，優化現代服務業空間布局，形成錯位競爭、優勢互補、功能完善、特色鮮明的現代服務業戰略格局［2］。把鄭州及鄭汴新區建設成為中原城市群現代服務業發展的主引擎和核心增長極，利用其交通、區位、產業優勢，強力打造成為全國重要的現代物流中心、區域性金融中心、中部會展中心、區域性科技創新中心、全國服務外包基地、國家級動漫創意基地。以中原城市群為空間基礎，以鄭州為核心，以半小時經濟圈為依托，打造形成資源共享、功能配套、相互支撐的現代服務業發展緊密層［2］。充分利用京廣、隴海綜合運輸通道沿線產業密集、人口密布、經濟發展相對活躍的優勢，以沿線城市和產業集聚區為支撐，加速現代服務業線性聚集，打造現代服務業產業集聚帶。同時，在各市新區、中心城區等規劃建設一批金融商務、科技研發等特色街、產業集群或現代服務業產業集聚區，形成對中原城市群現代服務業發展的多點支撐。

3.增強區域性中心城市、省域中心城市承載能力

現代服務業發展需要先進科技和人力資本等生產要素，而信息知識和專業人才呈現出不斷向大城市流動的趨勢，并且通過大城市進行匯集和擴展［3］，因此，加快中原城市群現代服務業發展必須強化區域性中心城市、省域中心城市集聚與輻射帶動能力。要加快鄭州都市區建設，依托人才、技術、資金等優勢，增強綜合服務、高端要素集聚、科技創新、文化引領等功能，重點發展教育科技、金融證券、商貿會展、現代物流等現代服務業，輻射帶動周邊區域發展；加快洛陽、許昌等省域中心城市發展，在集聚、提升和拓展上下功夫，完善基礎設施和公共服務體系，加快傳統產業轉型升級，擴大服務業規模，提高城市產業和人口承載能力。與此同時，突出社會管理創新，改革戶籍管理制度、收入分配制度、土地使用和住房制度、農民工子女教育制度，完善社會保障制度，使農業轉移人口進城落戶，并享有與城市居民同等的權益，為現代服務業發展提供新的動力。

4.強化現代服務業內部重點行業引領帶動

要立足中原城市群資源條件優勢，因地制宜，揚長避短，強化特色，從地區發展優勢、產業關聯度、成長性和可持續發展等方面，有選擇地重點扶持部分行業，把現有優勢轉化成競爭優勢，引領中原城市群現代服務業快速發展。突出發展現代物流業。充分發揮中原城市群地理區位優勢，發展一批綜合物流園區，培育一批重點物流企業，建設一批全國性、區域性和地區性物流節點城市，形成完善的區域物流體系。加快發展金融業。金融是現代經濟的命脈，要加快開放步伐，大力引進外資銀行，壯大鄭州銀行、洛陽銀行等地方法人金融機構，構建多層次資本市場體系，在優化金融生態、強化金融創新的基礎上，實現金融業規模的良性擴張和效益穩步提升，形成運行穩健、結構合理、功能完善的區域金融體系。加快發展旅游業。依托豐富的自然旅游資源和厚重的人文旅游資源，堅持政府主導推動、社會參與聯動、旅游品牌帶動、大企業大項目拉動，實施旅游目的地與集散地雙重推進戰略，全面釋放中原城市群旅游資源活力，推動旅游業轉型升級，增強旅游業帶動能力。

5.建立資金、信貸、土地等復合支撐體系

由于體制機制、發展模式等方面的原因，促進現代服務業發展的政策扶持力度往往小于對農業、工業的扶持力度，因此要積極構建中原城市群現代服務業發展的資金、信貸、土地等復合支撐體系。創新現代服務業發展政策，對城市群內生產性服務企業原則上一律實行與現代制造業企業等同的水、電、土地和稅收政策。發揮政府引導作用，九個城市在政府財政預算內加大安排服務業發展引導資金比重，同時投資重點要逐步向現代服務業領域傾斜。加強招商引資，把金融、商務服務、科技信息服務等產業作為招商引資的重點，同時提高現代服務業開放水平，鼓勵本土服務企業開拓國際國內市場。創新投融資方式，鼓勵服務企業利用境內上市等直接融資方式擴寬融資渠道，加大政府采購力度，為服務企業提供資金支持，不斷強化政府、企業與商業銀行的協作溝通，引導商業銀行向服務企業和項目發放貸款。合理配置土地資源，科學編制城市群服務業土地供應計劃，保證服務業項目優先用地，尤其對投資強度大、社會效益好、促進城市品位提高的標志性項目，優先安排建設用地。

6.推動現代服務業與先進制造業融合發展

先進制造業是現代服務業發展的前提和基礎，現代服務業尤其是生產性服務業，是制造業提高核心競爭力和實現良性發展的有力支撐，兩者融合發展已經成為全球產業經濟發展的主流和趨勢。中原城市群應把提升制造業素質和促進現代服務業發展有機結合起來，走產業融合為主的發展道路［4］。要推進研發設計、營銷推廣、信息管理、售后服務等生產性服務業向現代制造業全過程滲透，使制造業向產業鏈和價值鏈兩端延伸，增強制造業核心競爭力；充分發揮制造業的基礎和支撐作用，為現代服務業發展創造需求空間，引導工業企業改變“大而全、小而全”的組織觀念，將非核心競爭業務外包，走專業化發展道路；積極延伸汽車、裝備制造、食品加工、電子信息等產業鏈條，以調整、優化和提高為方向，以研發、創新、增值為重點，配套發展文化創意、物流、信息、商務等現代服務業，實現先進制造業與現代服務業互動結合、分工協作，開創中原城市群“以二促三”“以三帶二”的互動發展新局面。

7.加快技術創新和人才培養引進

科學技術和人力資本是推動現代服務業發展的兩個決定性因素，要充分挖掘中原城市群豐富的科教資源和充裕的人才資源，為現代服務業發展提供智力支持。強化服務企業自主創新，引導企業成為研發投入、科技活動、成果運用的主體，通過技術創新形成新的運營模式，開辟新的服務領域；堅持用高新技術改造提升生產性服務業，尤其要鼓勵服務企業應用現代信息技術成果，推進服務企業信息化，協同創新管理方法、業務流程等，深化與先進制造業的融合，提高現代服務業生產效率。加大服務業人才培養力度，把高等教育、職業教育與現代服務業緊密結合起來，建立以行業和企業為主體、院校為基礎、校企合作為紐帶的服務業人才培養體系，結合產業發展、企業需求動態調整院校專業設置，提高金融保險、商務會展、信息服務等高層次人才比重；加大人才引進力度，重點引進熟悉國際貿易規則、具有現代服務管理技能和全球性市場開拓能力的高層次復合型服務業人才，引領中原城市群現代服務業跨臺階、上水平。

注釋：

①根據《河南統計年鑒（2011）》計算整理得出.

②《中國統計年鑒（2011）》第三產業分行業增加值數據為2009年，為便于比較，部分中原城市群現代服務業增加值選用2009年數據.

③對于現代服務業行業界定，學界尚無統一標準，本文采用北京市統計局2005年開始執行的現代服務業統計標準，即現代服務業包括信息傳輸、計算機和軟件業；金融業；房地產業；租賃和商務服務業；科學研究、技術服務和地質勘探業；水利、環境和公共設施管理業；教育；衛生、社會保障和社會福利業；文化、體育和娛樂業九大類別22個行業.

④現代服務業勞動生產率=現代服務業生產總值/現代服務業從業人員數*100%.由于服務業行業生產總值和服務業行業就業人數的統計口徑并不完全一致，本文現代服務業從業人員數由分行業城鎮單位就業人員數相加得到，故計算結果要高于實際數值，但總體能反映出現代服務業概況.

［1］李江帆.把發展現代服務業擺在優于工業的地位［N］.南方日報，2009─03─04.

［2］張華平.基于SWOT分析的河南省現代服務業發展戰略研究［J］.河南師范大學學報（哲學社會科學版），2011，（1）：127─131.

［3］王耀中，張陽.我國現代服務業發展的戰略思考［N］.光明日報，2008─12─02.

［4］袁金星.加快河南現代服務業發展的對策思考［J］.中國城市經濟，2011，（5）：52─53.