關于提升領導干部創新社會管理能力的思考(三)

【內容提要】 社會管理就是通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定。加強和創新社會管理事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業。社會管理歸根結底，就是要落到人的管理上。只有提升社會管理者的素質和能力，才能創新社會管理。提升領導干部創新社會管理的能力是社會管理工作的基礎。

【關鍵詞】 社會管理 領導能力 內容

【作者簡介】 黃明哲，中共江西省贛州市委黨校副校長、教授。研究方向：執政黨理論與實踐。

社會管理就是通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定。加強社會管理既可以彌補市場失靈的問題，又可以協調各種矛盾與沖突。一直以來，我們黨和國家十分重視加強社會建設和管理。黨的十六屆四中全會明確提出了加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新的重大任務。黨的十六屆六中全會又進一步強調：“必須創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務。” 社會管理歸根結底，就是要落到人的管理上。只有提升社會管理者的素質和能力，才能創新社會管理。提升領導干部創新社會管理的能力是社會管理工作的基礎。

一、提高科學和諧發展的能力

新形勢下社會管理要最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，就必須注重經濟與社會的全面協調發展，堅持全面科學和諧發展。一是堅持全面發展。要堅持以經濟建設為中心，堅持“五個統籌”，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設及人的全面發展。二是堅持科學發展。只有堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，才能更好地推動經濟和社會的發展。要把握時代發展的趨勢，借鑒發達國家成功的經驗，結合我國的實際，探索一條科學發展的道路。在加速工業化的同時，抓住信息化的契機，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。轉變經濟增長方式，改變粗放型、外延型和拼資源、拼消耗的增長模式，走依靠科技進步，提高產品附加值，資源消耗低、環境污染少、經濟收效高的新型工業化道路，實現科學發展，可持續發展。三是堅持和諧發展。要實現城鄉之間、區域之間、經濟與社會、人與自然、國內改革與對外開放的協調發展。要著力解決與人民群眾切身利益相關，影響社會穩定的突出問題，讓廣大人民群眾都分享到改革發展的成果，給人民以實實在在的利益。當前，要更加重視民生，關心人民疾苦，通過制定配套的社會政策，扶危濟困，給人們以切實的社會保障，維護社會穩定，構建和諧社會，促進整個社會的健康發展。

二、提高管理社會事務的能力

領導干部一方面要深入研究社會管理規律，推進社會管理體制的建設和創新，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，建立健全基層黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。積極開展面向群眾的便民利民服務，面向特殊群體的社會救助、社會福利和優撫保障服務，面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障服務。另一方面還必須依法行政。一是增強法治觀念，要從法律的角度去分析、思考、解決問題，把思維方式建立在法律基礎之上；二是加強民主建設，增強民主意識，善于傾聽群眾意見，把體察民情、尊重民意、集中民智貫穿到依法行政的全過程，集思廣益、廣開言路，敢于讓人們講真話、講實話，保證群眾依法享有廣泛的權利和自由；三是堅持依法辦事，強化表率意識，帶頭學法懂法，帶頭遵紀守法，帶頭秉公執法。

三、提高維護社會穩定的能力

領導干部要深入基層和工作在第一線，一定要高度警惕，要防止因社會總體穩定而產生松懈情況，防止因思想準備不足而產生急躁和厭煩情緒，防止因防范措施不力而發生突發事件。當前，要特別重視在解決影響社會穩定的突出問題上下工夫：一是堅持預防為主的方針，防止惡性刑事案件發生；二是高度重視和正確處理人民內部矛盾，防止社會沖突激化；三是切實抓好安全生產工作，尤其是要加強專項整治，防止群死群傷事故發生；四是強化公共衛生安全意識，提高公共衛生服務水平和突發公共衛生事件應急能力。通過建立維護社會安全穩定的長效機制，強化各級各部門領導責任制，努力構建立體防范體系，確保社會政治穩定，鞏固和發展安定團結的大好局面。

四、提高協調利益關系的能力

新時期，我國不同地域、不同行業、不同階層、不同群體的利益關系千差萬別，這既為經濟社會發展帶來了巨大活力，同時，也必然會帶來一些矛盾和沖突。在這種情況下，只有對各種利益關系妥善處理，人們才能各得其所、和睦相處，社會才能保持穩定、實現和諧。因此，各級領導干部必須著重從以下兩方面不斷提高協調各方面利益關系的能力：一是要推動社會結構合理發展。國際經驗表明，合理、穩定的社會結構呈“橄欖型”，也就是說，中等收入者應該占到社會的大多數，而低收入者和高收入者分別只占社會的少數。因此，各級領導干部要高度重視解決收入分配差距過大的問題。如正確執行堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配要更加注重公平；著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制；保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入，強化稅收調節，打破經營壟斷，創造公平機會，整頓分配秩序，等等，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。二是要努力建立健全正確處理各種利益關系的利益協調機制。它包括利益引導機制、利益約束機制、利益調節機制和利益補償機制，把維護和實現社會公平納入多種機制有效運轉的常態軌道。當前重點要解決好“三農”問題和城市困難群眾的生產生活問題，各級領導干部要把解決好這兩方面問題提高到增強黨的執政能力、構建社會主義和諧社會的高度來認識，采取切實措施，維護好群眾的各項權益。

五、提高激發社會活力的能力

基層領導干部要努力提高激發社會活力的本領，切實調動好、保護好各方面的積極性、主動性和創造性。首先，要善于增強領導班子的團結和活力，認真貫徹執行民主集中制，自覺堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，堅持集體領導和個人分工負責相結合，開展積極健康的批評和自我批評，堅持和而不同、求同存異，體諒包容、互相尊重。其次，要善于調動干部隊伍的積極性、主動性和創造性。堅持德才兼備的原則，從政績看德才，憑德才用干部，以好的作風選人、選作風好的人，樹立公道正派的用人導向；堅持把真理的力量和人格的力量統一起來，做到正派、正直、正氣；堅持加強對干部隊伍的教育管理和監督，對干部職工要真正重視、真情關懷、真心愛護，做到在政治上培養教育、工作上體諒支持、生活上關心愛護、輿論上正確引導。最后，要善于激發整個社會的創造活力。堅持尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，拓展創造空間、營造創造環境、培育創造能力，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉得到充分涌流。

六、提高促進人與自然和諧相處的能力

合理開發和有效保護生態資源，促進生態環境與經濟發展的良性循環，是我們實現可持續發展的長期任務。要調整經濟結構和轉變經濟增長方式，大力推行循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會；抓緊制定發展循環經濟指導意見，使循環經濟體現在干部政績考核、政策法規、規劃計劃、標準指標、環境影響評價、環境審計、清潔生產、綠色消費等各個方面；從源頭上治理老污染源、控制新污染源和生態破壞；抓緊實施生態農業和旅游業循環經濟試點，探索和實踐低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環的縣域經濟發展模式；加大河流水污染防治及環境保護規劃項目的實施力度，加快環保基礎設施建設，結合水污染防治工作，大力推行循環經濟，提高污染治理水平，不斷改善城鄉環境質量。

責任編輯：達名流