加強換屆后黨政一把手隊伍建設(shè)問題研究

一、湘潭市黨政一把手隊伍建設(shè)的基本狀況

湖南省湘潭市現(xiàn)轄5個縣（市、區(qū)），共有縣（市、區(qū)）委書記和縣（市、區(qū)）長10人。近年來，市委按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體要求，著眼于全市改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的實際，適應(yīng)經(jīng)濟跨躍式發(fā)展和“變快走為快跑”的需要，大力加強縣（市）黨政一把手隊伍建設(shè)，為推進縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展提供了強有力的組織保證。

從隊伍結(jié)構(gòu)上看，湘潭市縣（市、區(qū)）黨政一把手的平均年齡為46歲；大學(xué)以上文化的9人，其中碩士研究生學(xué)歷的7人；熟悉工業(yè)經(jīng)濟的7人，熟悉農(nóng)業(yè)、城建、財貿(mào)的各1人。黨政干部結(jié)構(gòu)合理，年富力強、知識面廣、經(jīng)驗豐富的年輕干部逐漸成為縣（市）黨政一把手隊伍中的主體。

在縣（市）區(qū)黨政一把手選配上，湘潭市突出抓好兩個環(huán)節(jié)。第一，抓好選人環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)選好各級人才。選拔在副職崗位接受過比較全面的鍛煉、熟悉縣（市、區(qū)）工作、綜合素質(zhì)好、工作能力強的干部任黨政一把手。這類情況的占了總數(shù)的70%。第二，科學(xué)配置干部，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。針對缺少熟悉經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)干部的實際，從省市經(jīng)濟部門選任縣（市、區(qū)）長，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。從而使黨政主要領(lǐng)導(dǎo)形成了互補型、和諧型的配置，整體作用得到較好的發(fā)揮。

在隊伍管理方面，湘潭市建立了黨政一把手帶班責(zé)任制，明確規(guī)定黨政一把手的主要職責(zé)、具體任務(wù)、考核及責(zé)任追究辦法。市委組織部每年會同有關(guān)部門，對一把手作用發(fā)揮情況進行考核，對認(rèn)真履行職責(zé)，班子建設(shè)比較好的進行表揚；對領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)問題的給予通報批評。堅持把抓班子帶隊伍的實際效果作為評價一把手的重要依據(jù)，從而有效地加強了對黨政一把手隊伍的管理。

目前，湘潭市市縣（市）黨政一把手隊伍總體狀況是好的，但是，按照新形勢、新任務(wù)的要求，還有一些亟需解決的問題，主要是選任縣（市、區(qū)）黨政一把手的視野還不夠開闊，渠道還不夠暢通，培訓(xùn)內(nèi)容和方式還不能適應(yīng)崗位要求，教育監(jiān)督的措施還不夠有力，黨政一把手隊伍還不夠穩(wěn)定，后備力量還不充足，個別一把手領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力還有待提高，知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)還需進一步完善。

二、縣（市、區(qū)）黨政一把手應(yīng)具備的基本素質(zhì)和能力

作為黨政一把手，除《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中要求具備的基本能力外，筆者認(rèn)為還應(yīng)具備以下幾種基本素質(zhì)和能力。

1. 具有一定程度的理論素質(zhì)和能力。隨著社會主義市場經(jīng)濟的整體推進，時代的發(fā)展對黨政一把手的整體素質(zhì)有了新的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)。因此，黨政一把手必須了解和掌握馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的政治理論知識；必須具備一定的自然科學(xué)知識；必須具有一定的行政管理知識；必須具有一定的依法行政和黨建理論知識。只有掌握以上方面的知識，才能承擔(dān)起構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)小康社會的艱巨任務(wù)，才能不負使命。

2. 具有駕馭復(fù)雜局面的素質(zhì)和能力。在我國社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的時期，很多體制和制度上的矛盾將日益凸顯，這些矛盾尤其在縣（市、區(qū)）一級比較突出。在這樣各種矛盾不斷出現(xiàn)的情況下，對我們縣（市）黨政一把手駕馭復(fù)雜局面的能力是一個嚴(yán)峻的考驗。這就必然要求縣（市、區(qū)）黨政一把手具備敏銳的洞察力和總攬全局的非常才能，做到縣（市、區(qū)）情熟悉，胸有成竹，遇事不慌，把握有度，處理得當(dāng)，既要確保一個地區(qū)的穩(wěn)定，又要維護人民的合法利益。

3. 具有愛崗敬業(yè)的素質(zhì)和能力。能夠率領(lǐng)縣（市、區(qū)）各級干部以及全體人民進行小康社會建設(shè)的偉大工程，這是縣（市、區(qū)）黨政一把手必須具備的基本條件和起碼要求。作為黨政一把手，他們必須愛崗敬業(yè)，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，為官一任，造福一方，做像焦裕祿、孔繁森、牛玉儒一樣的好干部。

4. 具有開拓創(chuàng)新的素質(zhì)和能力。上級黨委政府制定政策，一般都是站在宏觀的高度，根據(jù)一個大的區(qū)域而作出的，這些政策對整個大的地區(qū)無疑是正確的，但具體到一個縣（市、區(qū)）就不一定正確。這就要求黨政一把手，把中央和上級黨委政府的決策與本縣（市、區(qū)）的具體實際相結(jié)合，創(chuàng)新地制定出切合實際的具有可操作性的地方性政策，創(chuàng)造性地把上級黨委、政府的決策貫徹到縣市的工作當(dāng)中去。

5. 具有可持續(xù)發(fā)展的素質(zhì)和能力。可持續(xù)發(fā)展是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的一個重大戰(zhàn)略問題。尤其是對像我們這樣一個人口眾多、資源相對不足的國家來說，可持續(xù)發(fā)展尤為重要。要做到可持續(xù)發(fā)展，就必須堅持局部利益和整體利益同時兼顧，當(dāng)前利益和長遠利益同時兼顧，生態(tài)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量同時兼顧，人口數(shù)量和人口素質(zhì)同時兼顧的“四兼顧”原則。

縣（市、區(qū)）黨政一把手是一個縣（市、區(qū)）的決策人物，他們部署工作、制訂計劃都必須堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，決不做“吃祖宗飯，斷子孫路”的事，一定要在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，不能為追求眼前的一點點政績而犧牲和諧社會的自然環(huán)境，犧牲有限的資源，而應(yīng)該從政治和經(jīng)濟的高度做到可持續(xù)發(fā)展。

三、加強縣（市、區(qū)）黨政一把手隊伍建設(shè)的重要性

1. 在黨的路線、方針、政策的傳達貫徹上，縣（市、區(qū)）一把手起著承上啟下的作用。縣（市、區(qū)）黨委、政府是黨和政府的基層組織，肩負著把黨的路線、方針、政策與地方實際緊密結(jié)合起來，制訂切實可行的措施落到實處的重任。如何把黨和國家的大政方針落到實處，同時把人民群眾的需求通過正常渠道反應(yīng)給上一級組織，為上一級組織的正確決策提供參考。縣（市、區(qū)）黨政一把手在這一過程中，起著舉足輕重的作用，擔(dān)負著旁人無可替代的責(zé)任。

2. 在代表黨和政府的形象方面，縣（市、區(qū)）黨政一把手起著與基層群眾直接面對的作用。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨的基層組織和政府代表著上級組織和政府，直接反映黨的務(wù)實、為民、清廉形象。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政綱領(lǐng)、執(zhí)政理念，以及各個時期對全黨和各級政府的政治要求、組織形象，必須通過基層組織和政府來具體體現(xiàn)，縣（市、區(qū)）委、政府是黨和人民群眾血肉相聯(lián)的橋梁和紐帶。縣（市）黨政一把手是黨的上級組織和政府的形象代表者，如縣（市、區(qū)）黨政一把手對人民群眾的冷暖疾苦漠不關(guān)心，腐敗墮落，黨的形象就會在人民群眾中受到影響，人民群眾就會對我們失去信任，我們就會失去執(zhí)政之基、力量之源。

3. 在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中，縣（市、區(qū)）黨政一把手擔(dān)負著帶領(lǐng)人民群眾建設(shè)小康社會的偉大使命。黨的十六大提出“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實”。小康社會是千百年來中華民族渴望擺脫貧困、過上富裕生活的夢想，如何把這一夢想變?yōu)楝F(xiàn)實，是擺在縣（市、區(qū)）委和縣（市、區(qū)）政府面前的一次既光榮而又十分艱巨的任務(wù)。要實現(xiàn)建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，一是要緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展；二是要處理好城市和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是要處理好地區(qū)發(fā)展的關(guān)系，加快實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是要處理好經(jīng)濟、政治和文化建設(shè)的關(guān)系，在加快經(jīng)濟建設(shè)的同時，加強社會主義政治文明和精神文明建設(shè)，促進社會全面發(fā)展和全面進步。在實施這一戰(zhàn)略任務(wù)的過程中，縣（市、區(qū)）黨政一把手既是戰(zhàn)斗員，又是指揮員；既是規(guī)劃者又是實踐者，沒有他們率領(lǐng)千千萬萬的基層干部求真務(wù)實的實干精神，就難以完成這一前無古人的宏大工程。

四、縣（市、區(qū)）黨政干部變動問題和解決方法

現(xiàn)在不少縣（市、區(qū)）黨政一把手領(lǐng)導(dǎo)變動頻繁，造成這種狀況的原因有以下幾個方面：一是自身的原因。縣（市、區(qū)）黨政一把手之間不協(xié)調(diào)、不團結(jié)，難以在一起合作共事，最后，兩敗俱傷，雙雙調(diào)離。二是在經(jīng)濟發(fā)達的典型先進縣與特別難搞的混亂不穩(wěn)定的落后縣區(qū)，縣（市、區(qū)）往往變化頻繁。先進縣去的人往往就是馬上準(zhǔn)備提拔的對象，來一個提一個，提起來趕快挪地方，作為“轉(zhuǎn)正”的“過河橋”。三是與跑官、要官等不正之風(fēng)有關(guān)。現(xiàn)在有些地方的縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)上任沒兩年，就變著法子，通過一些不正常的渠道向上要官、跑官，一旦得手，拍拍屁股走人，把爛攤子留給后任。

要保證縣（市、區(qū)）黨政一把手相對穩(wěn)定，從干部本身來說，思想穩(wěn)定是極為關(guān)鍵的因素，要有所為、有所不為。有所為，就是為一個地方的發(fā)展而為，盡心竭力去為，滿懷激情去為，做出成效；有所不為，就是對個人升遷不為，不拉關(guān)系，不跑門子，集中精力干好本職工作。從上級組織部門來說，從嚴(yán)管理干部是決定性因素。

1. 組織部門要選好人、選準(zhǔn)人。對干部成績的考核要有長遠觀，如果考核的結(jié)果認(rèn)為這個干部總體不錯，但有些工作沒有做好，應(yīng)該教育他，不能因一時一事干得不好就換；干部干得好了，有實績了，也不要急于調(diào)走。

2. 創(chuàng)造保持縣（市、區(qū)）黨政一把手相對穩(wěn)定的環(huán)境。要從機制和制度上進行探索和改革，如果縣（市、區(qū)）黨政一把手工作確實非常有實績，但因為種種因素得不到提拔，又進不了市級班子，就應(yīng)該考慮給他們提高其政治待遇和經(jīng)濟待遇，即副市級領(lǐng)導(dǎo)待遇。

3. 從嚴(yán)格落實任期制入手，制訂和修改黨內(nèi)規(guī)章。要擴大黨內(nèi)民主，改變少數(shù)人選少數(shù)人的現(xiàn)狀，要完善干部政績考核體系。對縣（市、區(qū)）黨政一把手的考察考核應(yīng)以市上歷年的綜合考核為依據(jù)，以縣上考察為主，這樣比較公平、實在、準(zhǔn)確。同時，要解決縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期過后的“出路”問題。

五、關(guān)于加強縣（市、區(qū)）黨政一把手的教育、管理和監(jiān)督

縣（市、區(qū)）黨政一把手的素質(zhì)和能力并非與生俱來，必須有一個自身努力和組織培養(yǎng)教育的過程。由于縣（市、區(qū)）黨政一把手所處崗位、地位的特殊性，必須提高監(jiān)督管理的針對性，切實保證他們健康成長。

1. 建立以自身為主體的自律機制。除堅持開展專項集中教育外，要建立和完善談話制，上級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年和縣（市、區(qū)）黨政一把手至少開展一次談話談心；要開展針對性批評談話制度，對在經(jīng)濟責(zé)任審計、干部考察中發(fā)現(xiàn)的某些傾向性苗頭要及時進行反饋性談話和誡勉性談話或進行嚴(yán)肅的批評教育。

2. 建立以組織部門監(jiān)督為主體的預(yù)控機制。組織部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，把對“一把手”的監(jiān)督管理同培養(yǎng)選拔干部工作有機地結(jié)合起來，在把好“入口關(guān)”、配好班子、定期交流的同時，加強經(jīng)常性考核，聽取意見的面要廣，及時發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、傾向性問題，防患于未然，達到“治病救人”的目的。對問題比較嚴(yán)重的，及早采取組織措施，不使問題繼續(xù)發(fā)展。

3. 建立以規(guī)范權(quán)力運行為主要內(nèi)容的約束機制。在制度的建立和貫徹落實上具體要遵循如下四條原則：堅持適當(dāng)分權(quán)原則，把“一把手”過于集中的權(quán)力進行適當(dāng)分解；堅持科學(xué)議事原則，實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化，堅持政務(wù)公開原則，杜絕權(quán)力“暗箱”操作，對權(quán)力進行有力監(jiān)督；堅持廣泛參與原則，形成濃厚的監(jiān)督氛圍，發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

4. 建立以群眾和家庭為主體的社會聯(lián)防機制。拓寬群眾監(jiān)督渠道，加強家庭防范教育、加強信訪舉報制度、建立領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)生活監(jiān)督制度，建立全社會廣泛參與、對“一把手”實行全方位監(jiān)督的社會監(jiān)督管理體系。

5. 建立以執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法部門為主體的懲誡機制。在加強人大、政協(xié)對“一把手”依法監(jiān)督的基礎(chǔ)上，改善和強化組織、紀(jì)檢、監(jiān)督和政法部門對“一把手”監(jiān)督工作的聯(lián)系通報制度，定期溝通，形成合力。

責(zé)任編輯：陳 誠