新生代農民工的培訓研究

摘要：新生代農民工目前所接受的培訓以短期式的崗位培訓為主，培訓信息的獲得主要通過網絡，培訓條件不理想，培訓意愿呈多樣化特征，培訓效果不佳。為此，應轉變培訓理念，變技能式培訓為能力式培訓；建立完備的培訓信息收集和發放平臺，變被動式培訓為主動式培訓；充實力量，變單一培訓主體為多元培訓主體；拓展培訓體系，建立起立體式的培訓網絡。

關鍵詞：新生代農民工；培訓

中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)07-024-03

2010年1月中央發布的一號文件明確要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。據全國總工會2010年發布的《關于新生代農民工問題的研究報告》顯示，目前我國新生代農民工總數在1億人左右，占外出農民工的60％以上，在我國經濟社會發展中日益發揮著主力軍作用。他們具有受教育程度高，職業期望值高，物質和精神享受要求高，工作耐受力低，渴望融入城市等特征。如沿用傳統的培訓不論是內容上還是在方式上都不能滿足新生代農民工的需求。為此，迫切需要對傳統的培訓體系進行創新。

文章以新生代農民工為調查對象，就其培訓內容、培訓方式與培訓效果等方面展開調查。共在江西省南昌市發放問卷300份，回收問卷291份，其中有效問卷276份，有效率為92％。在回收問卷中，男性占53.6％，女性占46.45％；未婚者占65.2％，已婚者占34.8％。文化程度方面，高中文化占36.2％，初中學歷占58％，小學及以下學歷占5.8％。平均年齡為24.1歲，平均工作年限為4年。月收入方面，1000元以下占13％，1001-2000元占49.3％，2001-3000元占27.5％，3001-5000元占1.4％，5000元以上的占8.7％。

一、新生代農民工的培訓現狀

1.接受培訓狀況。最近一年內調查問卷結果顯示：56.5％的調查對象參加了由工作單位提供的“在崗培訓”，14.5％的調查對象參加了工作單位提供的“崗前培訓”，15.9％的調查對象參加了“就業前的培訓”，另有13％的調查對象表示是“自費參與社會提供的職業培訓”等其他培訓。在培訓形式方面，主要以工作單位舉辦的培訓和社會專設的技能培訓為主，分別占46.4％和26.1％，其他形式的培訓占20.3％，而輸出地政府與輸入地政府所組織培訓合計只占7.2％。在培訓時間上，最近一年內，所參加的培訓持續時間在“2周及以內”占37.7％，在“2周至1個月”占24.6％，在“1個月至3個月”占20.3％，在“3個月至半年”占8.7％，在“半年以上”占8.6％?？梢?，目前新生代農民工所接受的培訓主要是與工作相關的崗前與崗位培訓，屬于被動式的短期培訓。

培訓費用的分擔情況與接收培訓的種類一致。調查結果顯示：53.6％調查對象的培訓費用由打工單位承擔，26.1％的人由打工地政府承擔，11.6％的人是自費，5.8％的人是戶籍所在地政府承擔，其他途徑為2.9％。這也充分印證了新生代農民工參加的培訓主要還是工作單位提供的短期崗位培訓，其費用也多是單位分擔。但由于企業公司較看重培訓的投入與產出比，其所授予的培訓僅能滿足工作崗位要求，欠缺系統性。這種培訓對新生代農民工職業的長遠發展作用有限。

2.培訓信息的獲取渠道。問卷調查結果顯示：“上網查閱”占43.5％，“通過親戚朋友獲得”占23.2％，“政府公布”占17.4％，“單位提供”占15.9％，“通過報刊獲得”占4.3％，“其他途徑”占20.3％。這一結果表明，新生代農民工接觸培訓信息的途徑非常廣。其中，網絡途徑占較大比重，這與新生代農民工的年齡層及行為特征是相符合的。需注意的是，目前政府是新生代農民工培訓的重要組織者，也是提供培訓信息的主要載體，卻只有15.9％新生代農民工是通過政府公布信息獲取培訓信息。近幾年來，各級政府出臺了很多為農民工提供職業培訓的積極政策，如“陽光工程”等。但調查結果顯示，新生代農民工對政府培訓補助項目并不十分了解，只有4.3％的人表示了解政府培訓補助政策，95.7％的人表示不了解或者了解一點。由此可見，政府在新生代農民工培訓信息的傳播上存在著缺位現象。

3.培訓條件。師資力量和教學的硬件設施是培訓的重要條件。調查結果表明：63.8％的調查對象認為其培訓的師資力量“一般”，認為師資水平好的僅占26％，認為水平比較差的占了10.2％?？梢姡嘤柦處煹恼w綜合素質還需提高和加強。教學模式方面：師傅帶徒弟的模式占36.2％，大課堂模式占到34.8％，理論加實踐的方式占24.6％，遠程教育模式僅占4.3％。不難看出，在教學模式上主要還是單純師傅帶徒弟或是大課堂理論教學為主，而理論加實踐和現代化的遠程教育模式應用較少。培訓硬件方面：1.4％的調查對象認為硬件水平“很好”，有21.7％的人認為“比較好”，65.2％的人認為硬件水平“一般”，10.1％的人認為“比較差”，1.4％的人認為水平“很差”。調查對象認為培訓硬件差的原因主要是教學設備陳舊老化、實踐場地有限、教材與實際脫節等。

4.培訓意愿及培訓效果。培訓意愿體現在培訓動機與培訓期待方面。調查參加培訓的動機表明：17.4％因單位要求，37.7％為加薪，24.6％為升職，15.9％為提高自己的競爭力，還有2.9％因為興趣愛好。在培訓項目方面：46.4％的調查對象希望獲得技能類(烹飪、理發、電腦等)培訓，52.5％的調查對象希望獲得創業思維類培訓，31.9％的調查對象希望獲得禮儀類(語言、行為、素養等)培訓，27.5％的調查對象希望獲得基礎知識(經濟、文筆寫作、法律等)培訓，29％的調查對象希望獲得心理類培訓。另據統計發現，有55.1％的新生代農民工愿意接受與現職業有關的免費培訓，42.0％的人則不會去參加。對于與現職業無關的免費培訓，只有30.4％的人愿意參加，且有69.6％的新生代農民工不會參加。可以看出，新生代農民工的培訓意愿在內容上呈現出多樣化特點。

新生代農民工職業培訓的效果是不容忽視的一個重要環節。在最近一次培訓中，經調查顯示，49.3％的調查對象認為培訓收獲不大，37.7％的人認為“有較大收獲”，7.2％的認為“沒收獲”，5.8％的人“收獲很多”。導致培訓效果不佳的主要原因：一是“教學內容脫離實際”(52.6％)，二是“自身學習態度不好”(31.8％)，三是“師資水平、設備水平達不到學習要求”(15.8％)。統計顯示：55.1％的調查對象的收入在培訓后與培訓前相比“沒什么改善”，52.2％的調查對象表示培訓對職業發展“作用不明顯”，36.2％的調查對象表示培訓對職業發展“沒有作用”，只有11.6％的調查對象表示“有很大幫助作用”?？傊?，由于培訓的現實條件與收入效果均達不到新生代農民工的預期，導致他們對培訓多持消極態度，效果不佳。

二、對策分析

中央文件指出今后要加大對新生代農民工的職業技能培訓，以適應工業化、城鎮化和農村勞動力轉移就業的需要。根據新生代農民工的特征，及培訓現狀，應從以下四個方面對新生代農民工的培訓進行探索創新。

1.轉變培訓理念，變技能式培訓為能力式培訓。目前，新生代農民工所接受的培訓仍是沿用傳統的即以就業為目的的技能式培訓為主導的培訓理念。這種培訓理念注重培訓服務于就業，服務于工作。但是，這種理念已明顯不能滿足新生代農民工的職業期望與未來規劃。與父輩農民工不一樣，不少新生代農民工不愿意從事穩定式的技能工作，他們雖然在乎短期經濟利益，但更渴望擁有自己的事業，能在城市里擁有自己的一席之地。他們對培訓項目呈現出多元化的期待，既想得到創業培訓，又想得到技能培訓和素養培訓，由此來幫助他們完成從農民向市民的轉化。他們迫切需要轉變觀念，將技能式培訓轉變成能力式培訓，即將能力提升放在培訓的首要位置，以促進新生代農民工的培訓與其期待和所處的社會環境相適應。在目前情況下，這種能力式培訓理念需以“社會適應”為導向，在培訓內容方面應增加城市融入、心態、心理健康等方面的內容，如此才能符合新生代農民工的需求，有效地幫助該群體完成身份的轉換。

2.建立完備的信息收集和發放平臺，變被動式培訓為主動式培訓。目前，我國各級政府均出臺并實施了很多有利于新生代農民工培訓的各類政策和措施。但調查發現新生代農民工對這類信息的知曉率不高，導致其參與熱情低。同時，新生代農民工所接受的培訓仍以用人單位組織的短期式被動培訓為主。這類培訓既缺乏系統性，也難以滿足新生代農民工的需求，導致他們只能從網絡上尋找培訓信息與培訓資源。對此，各級政府在新生代農民工的培訓中可考慮轉變職能，從培訓的組織者變成信息的收集與發放者。一方面，不論是輸出地政府還是輸入地政府，目前他們所能提供的培訓項目有限，且多以技能培訓為主。受政府公信力影響，新生代農民工對這類有“權威式”的培訓計劃都很排斥，導致政府組織的培訓往往是“吃力不討好”。另一方面，各級政府在收集信息方面又具有天然的優勢。政府既是培訓政策與培訓要求的制定者，又是培訓方向的指引者，還是培訓信息的匯集者，最適合充當信息的發布者。

基于此，各級政府可建立起本地區內的完備的培訓信息收集和發放平臺。將本地區一切有關培訓的信息(如培訓政策、培訓要求、培訓渠道、培訓內容、培訓時間等)均納入該平臺統一發布，甚至可以將某些培訓內容做成視頻并借助該平臺發布，這樣既迎合了新生代農民工愛上網的特點，又能變統一式的培訓為自主式學習。久而久之，新生代農民工就能借助該平臺養成主動學習的習慣，對其能力的提升更有幫助。

當然，這一信息平臺應具有地區的差異。對于廣大農村來好說，由于文化水平和觀念差異，難免會使新生代農民工對各種培訓持懷疑態度，所以宣傳組織工作要落實到村干部一級，讓村干部宣傳培訓政策和收集農民工培訓需求信息，形成上下聯動的反饋機制。在初中或高中學生畢業前為其提供職業技術院校的信息，方便學生做選擇，避免學生未接受過任何培訓就參加工作。同時，還可在該平臺內對培訓資源進行整合。將原來隸屬于不同部門的“陽光工程”、“雨露計劃”、“金藍領工程”統一起來，推行免費的規范化培訓，統一在平臺上發布與組織實施，避免各項目爭奪生源和交叉重復培訓、資源浪費等問題的發生。

3.充實力量，變單一培訓主體為多元培訓主體。為提升新生代農民工的能力，需要借助各類社會力量。為此，可以開放培訓市場，完善培訓機構的準入機制，實行開放式管理和備案登記制度，建立信息公開披露制度和社會監督評價系統以加強對培訓機構的監管。

(1)對于職業院校來說，可鼓勵其拓展短期靈活培訓。職業技術院校是吸納廣大未被高等學校錄取的初高中生的重要平臺，是切斷農民工數量來源的重要手段。各職業學校在教材、師資、實踐基地、就業服務等方面有天然優勢，但受其對全日制學生服務思想影響，很少開展開拓針對新生代農民工的短期靈活性培訓服務，使得不少職業院校的教育資源未能得到充分利用。因此，政府應鼓勵職業學校轉變觀念，把新生代農民工的短期靈活職業培訓納入其職能范圍。

(2)應鼓勵民間資本及其他社會力量進人培訓市場。政府直接組織的培訓，在發展上由項目任務驅動，投入由公共財政承擔，培訓規模彈性小，要符合公共管理原則和社會公益原則，管理比較復雜。而由市場機制組織的培訓，在發展上主要由企業驅動、利益驅動和社會責任驅動，投入來自市場，招生規模彈性大，只要培訓機構的收入大于投入，而培訓者的受益大于成本，就能可持續發展。為此，政府可降低準入門檻，鼓勵社會投資積極參與新生代農民工培訓市場，形成市場主導的豐富多樣的培訓環境。

(3)可將企業培訓社會化，支持行業培訓基地建設。調查發現，企業是現在新生代農民工參加培訓的主要載體，但受企業組織特性影響，它們所組織的培訓內容較窄，不少企業的培訓投入也很低。為此，可嘗試將企業崗位培訓社會化，由社會化機構來承擔企業的崗位培訓。其可行的一條途徑就是鼓勵建造行業內由龍頭企業牽頭、其他企業參與的行業人才培訓基地，建立本行業的人才培養長效機制。這樣既能建立起標準化的培訓，又能增強培訓的系統性。

4.拓展培訓體系，建立起立體式的培訓網絡。調查問卷發現，新生代農民工的培訓意愿呈多元性特點，且不同的學歷背景和收入水平的受訪者會對接受培訓的意愿以及參加培訓的項目期待均有所不同。因此，可考慮拓展培訓體系，建立起立體式的培訓網絡，滿足新生代農民工的培訓差異。

(1)要推動培訓項目的多樣化。以前的培訓主要是技能培訓，調查發現新生代農民工對創業培訓以及綜合素質類的培訓需求也很高，在未來規劃中很多人選擇干個體或自辦公司，并且對自身素質的提高很看重，故在開展職業培訓時可考慮開展技能培訓、創業培訓、拓展培訓等方面的培訓項目。

(2)要推動培訓對象的層次化。新生代農民工接受的文化程度相比老一代明顯提高，但也有小學、初中、高中等不同學歷及工作背景，提供培訓時要充分考慮其差異，針對不同文化層次提供相應的培訓，如小學、初中文化則以技能培訓為主，高中文化則可多加入拓展培訓這樣的綜合培訓。

(3)要推動培訓環境的豐富化。這可通過推動多種培訓機構共存得以實現。對政府勞動就業部門、教育部門來說，主要做好公益性培訓項目；對職業院校來說，則可多開展短、中、長期的培訓項目。營利性的社會民辦培訓機構，他們的主要培訓對象是那些學歷高、能力強、經濟水平較好的新生代農民工，培訓的內容主要是市場就業前景好、需求量大的職業技能。

[基金項目：江西省教育科學“十二五”規劃2011年度項目“新生代農民工的培訓體系研究”(編號：11YB272)的研究成果]

[袁小平：南昌大學社會學系講師，主要從事社會心理學與社會發展與現代化研究。徐欣：永豐縣坑田小學老師，主要從事留守兒童研究]