成人學歷教育經費情況概述

摘要：成人學歷教育作為高等教育的重要組成部分，其經費情況有自己的特點。根據成人學歷教育經費的體制、預算、支出等方面的情況及存在的問題應在節儉辦學的基礎上開發潛力，保證教育教學質量，從而實現成本的最大化、效益的最優化，促進成人學歷教育的健康可持續發展。

關鍵詞：成人學歷教育；經費預算；經費支出

中圖分類號：G720 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)07-035-02

教育作為一項準公共產品，同時具有部分消費的競爭性和排他性。成人學歷教育作為高等教育的重要組成部分，多年來為高等教育的發展貢獻了自己的力量，其在競爭性與排他性方面的表現更為明顯。

一、成人學歷教育經費體制

目前，我國采取的是多渠道籌資的教育經費體制。建立以國家財政撥款為主，輔以征取用于教育的稅費，收取非義務教育階段學生學雜費、校辦產業收入、社會捐集資收入和建立教育基金制度等渠道籌措教育經費的體制。

成人學歷教育學生的款項，其經費來源僅僅是收取學生的學費。成人學歷教育收費由政府部門進行定價，其學費標準自1999年北京市發改委確定后，12年來沒有絲毫變化。本科為4.5元／學時，專科為4元／學時，在所有教育形式中是最低的。在社會高速發展的今天，教育成本不斷增大，很多學校還把成人學歷教育的學費收入當成了學校創收的重要來源，不斷要求其擴大收入。

成人學歷教育成本逐年增加，但學費標準卻十幾年不變。低學費不僅僅造成高校的困難，同時使得學生對于成人學歷教育的學籍不是那么重視。每年流失的學生不在少數，而其在經濟方面幾乎沒有損失。但對于學校來說，流失的學生必然造成經濟損失，且目前政策不允許辦學單位補充流失學生數，所有的損失不得不由辦學單位及本來有機會上學的學生來承擔。

二、成人學歷教育經費預算與經費支出

(一)成人學歷教育經費預算

教育經費已經納入國家行政預算當中，但當前我國教育預算管理體制中還存在很多問題，其主要來源于財政管理體制。在舊的預算編制中，只是按功能分類，預算沒有細化到二級單位，教育事業費屬于文教科學衛生事業費類中的款級，因此，教育經費在人代會上不能被直接審議，形不成統一的教育預算。

目前，各高校所辦成人學歷教育也納入到預算和決算機制中。根據收支兩條線的原則，學費收入全部上交北京市教委，北京市教委再按照一定的比例下撥返還。而辦學部門如高校的繼續教育學院、成人教育學院、繼續教育處等將當年預算情況報請學校審批，預算方法多采取的是經費=學生學費×學生人數×比例。

高校承辦成人學歷教育面臨很多問題，一方面學校要求降低成本，一方面辦學的學院必須考慮辦學中各種必要的支出。很多時候，學校在審批辦學學院經費時缺乏科學的計算過程，僅僅以一個給定的百分比就決定了其預算多少，而不考慮實際的問題。諸如成人學歷教育的課程是否計人教學任務，在教師晉升職稱時有無作用，成人學歷教育教師休息時間上課所得回報，上課教師之間學時平衡的問題等。

(二)成人學歷教育經費支出

我國公共教育支出的特點是：一是兩個支出：公共教育支出占國民生產總值的比重和財政支出中教育支出的比重是衡量公共教育支出的重要指標。我國目前公共教育占GDP的4％，占財政支出的17％。二是三個增長：教育費用、教師工資、學生人均公用費用。三是教育經費在小學、中學、高等教育之間分配不均，高等教育過重。四是教育支出的項目結構仍需進一步合理、規范。

成人學歷教育經費的支出在項目結構中仍需進一步規范，獲得審批的成人學歷教育經費主要分為教學經費和管理經費。教學經費的使用主要有三種類型：一是按照各學院所承擔的學時數進行經費的撥付，即教學經費的形式。二是由辦學學院全部外聘教師進行教學，支付教師酬金的形式。前一種形式比較適合綜合類院校，學院建設、學系建設比較健全的高校，它完全可以自己消化全部專業學生的教學。后一種適合教育教學資源缺乏的辦學單位，它通過外聘或者說是二種轉包的形式將教學活動商品化。三是以上兩種形式的結合，這也是目前高校采取較多的方式，在考慮成本的情況下，部分課程自己承擔，部分外包，綜合運用來降低成本。當然在給予教師酬金的時候，需要考慮上級財政部門對辦學單位的要求，例如，在人員經費支出上的比例控制等。

三、成人學歷教育經費使用面臨的問題

(一)盲目擴招導致的惡性競爭

近年來，成人學歷教育的生源人數逐年小幅下降，對于辦學單位來說，沒有生源就沒有生存。因此，各辦學單位想盡辦法招攬生源，出現了違規招生，不實承諾等現象。同類型成人學歷教育辦學單位彼此之間搶奪生源，采用低分錄取、放松出口等方法吸引學生。惡性競爭使得成人學歷教育的社會形象有所下降，其證書的社會認可度不高。

(二)追求利益導致教學質量下降

根據支出函數和成本函數的有關內容，成人學歷教育的學生其支出和成本相對簡單。成人學歷教育學生檔案不進入高校，僅僅是到校上課，其與學校的關系相對游離，而學校對其的管理力度也確有不足。在考慮其成本時，除了學生培養的成本，科研成本、社會服務成本幾乎可以忽略不計。高校對于成人學歷教育的認識存在偏差，單純追求其經濟利益，甚至將成人學歷教育當成高校行政經費的重要補充。

各院校在辦學過程中采取擴大生源，增大學費收入的辦法來保證辦學的“不虧”，這就導致了近年來成人學歷教育教學質量有所下降的情況。理論授課成本相對降低，實驗課成本很高，以至于絕大部分高校在成人學歷教育課程設置上取消了實驗課的學時，或采取不做實驗、光盤教學的方式，使得上課效果大大下降。

然而成本越低并不代表教育效率越高。有些成人學歷教育院校片面追求降低成本，過分擴大合班規模，使得教師授課情緒下降，學生學習積極性降低。而這種惡性循環的結果將在未來帶來更大的問題，學生將付出更多的時間和精力去補充他本應學到的知識和能力，且這一點將在其未來發展過程中逐步顯現。

(三)預算與支出之間的差別

多數院校預算的方法與支出的方法是不同的。預算以學生人數和學費情況決定，而支出則是具體的內容。因此，很多院校在做預算的時候，寧可多預算，絕不少預算，年初緊著花，年底大把花，造成了大量的浪費。

在經費使用上，可支出的范圍應是涉及成人學歷教育教學活動的各方面，如印刷費、監考費、評審費等。其中有小型建設的項目必須政府采購，而初衷本是好的政府采購卻成為浪費財政撥款的地方。同樣的電子設備，政府采購的價格往往比市價高出20％－30％，大型設備更是如此。或者從某種程度上講，國家的政府采購本是規范采購的行為，但卻為此承擔了很大的經濟犧牲。學校并未從中獲益，本可購進三套設備的經費只夠購買兩套，中間的差額全部被政府采購的單位賺走，這與政府采購的初衷是不相符的。

四、結論

成人學歷教育的學生均為社會在職從業人員，其學習動機清晰。作為有社會經歷的成年人，其學習首先是自主選擇的。因此在這種形勢之下，應當將成人學歷教育的學費標準放開，采取政府指導價，引入競爭機制。如其所公布的學費標準與其社會地位、教育質量不匹配，那么必然沒有學生報考，長此以往將自然淘汰。去蕪存菁后，有競爭力的學校不但聚集了生源，還能保證教育教學質量。當然為了避免形成壟斷，上級教育行政部門可以根據各學校實際情況，進行政策的偏移或扶植。對于那些確實質量好、生源足的學校予以政策支持，對于那些社會需求迫切，必須開辦的專業或學校給予財政支持。

總的來說，成人學歷教育的經費情況有自己的特點，在不可避免談及成人學歷教育經濟利益問題的情況下，辦學要取得教育與利益的雙贏。在預算、決算原則上更清楚，范圍更明確。在節儉辦學的基礎上開發潛力，保證教育教學質量，從而實現成本的最大化、效益的最優化，促進成人學歷教育的健康可持續發展。

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[賀靜：首都醫科大學繼續教育學院副院長，碩士，主要從事成人學歷教育研究]