城市社區教育教師隊伍能力建設探析

摘要：我國社區教育教師隊伍能力建設在教師構成、專業化程度、綜合能力方面存在不足。加強社區教育師資隊伍能力建設，要立足社區組建優秀的社區教育師資團隊，要加強社區教育教師隊伍的專業化建設，要完善教師隊伍的考核機制。

關鍵詞：社區教育；教師隊伍；能力建設

中圖分類號：G715 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)07-077-02

一、社區教育教師隊伍能力的構成

1.教學設計、實施能力。成年人是社區教育的學習主體。成人學習具有經驗導向、問題導向、生活導向和自我導向的特點。教師要圍繞這些特點選擇教學方法，如協作討論法、情境教學法、模擬教學法、移情教學法等，引導學生進行參與式學習和自主式學習。教師的教學設計，一要結合時代發展和學生需求，二要結合學生特點和圍繞學生的問題，三要從社區發展角度引導學生參與社區建設，將科學設計、合理取舍的課程有效地傳遞給學生，同時應用計算機、道具等增強教學效果，有效實施教學。

2.角色扮演能力。社區教育針對的學生年齡跨度大，異質性高，教學需要相對靈活。社區教育教師經常由于教學目的不同而擔當不同的角色。社區教育教師是社區教育課程的開發者、教學任務的設計者和完成者，也是知識的傳授者、文化的引領者，同時還是活動的組織者，信息和政策的傳播者。社區教育的多重功能要求社區教育教師扮演多種角色。在角色定位、角色邊界、角色能力方面，每個教師的表現都是不同的，但僅具備單一的知識傳授功能的教師明顯不能適應社區教育教學的需求。

3.資源整合能力。整合就是把一些零散的東西通過某種方式彼此銜接，從而實現信息系統的資源共享和協同工作，最終形成有價值、有效率的一個整體。國際社區教育協會組織章程明確指出，社區教育必須充分利用各種社區教育條件；盡可能利用包括人力、物力、財力在內的全部社區教育資源；促進所有個人、團體、組織、機構及國家之間的合作與協調，以避免服務功能的重復。

4.學習與成長能力。自我學習與成長，就是通過一段時間或者一段規劃的實踐活動，同時結合自己所學的專業知識，形成一種自我領悟的方法或者技巧，從而達到自我控制與管理。這種自我學習與成長的能力是所有優秀的社區教育教師必須具備的。在瞬息萬變的知識時代，社區教育教師的對自我能力的確認、提升、實踐和積累超越的能力至關重要。

5.創新發展能力。一名創新型的社區教育教師，首先，應該成為不斷創新自身知識體系的開拓者，善于融合知識、經驗和實踐，進行創新性教學。其次，這樣的教師應該像高明的醫生那樣，善于“診病”、“治病”、對癥下藥，依據社區發展的問題、個體發展的困境，因人而異、因地制宜地開發個體能源，激發個體的創新學習能力。最后，創新型社區教師要實現組織創新。傳統的教學是課程事先設置好，教學計劃安排好，教師進行既有知識的灌輸。而社區教育則需要教師按照社區教育項目實施的方式，依據設定的目標，采用靈活多樣的方式，激發社區居民的參與能力和參與行動，共同設計、實施、評估課程效果。

二、社區教育教師隊伍能力建設的不足

1.教師構成制約了社區教育教師隊伍能力建設。我國城市社區教育師資隊伍由三部分構成：一是專職教師；二是兼職教師；三是志愿者教師。專職教師是指學校有編制或區教委統一安排較長時間(至少一年)在社區教育中心等處負責社區教育教學的教師。在北京、天津和上海，主要是中小學下派社區教師。兼職教師指不定期在中心擔任教學的教師。兼職教師主要來源有四個：一是社區學院下派在編教師不定期到社區教育學校講課；二是學校外聘的專業教師；三是政府有關部門的干部；四是社區退休人員。從北京、上海、天津等城市的師資來源看，專職老師以中小學教師為主，他們的學歷以大學本專科為主，志愿者教師學歷相對較高。我國城市社區教育教師的單一構成不能適應社區教育的快速發展。

2.專業化程度阻礙了社區教育教師隊伍的發展。上海、南京、北京等城市都在不同程度地探索社區教育工作者隊伍的專業化問題。目前，整體上缺乏一支專業化的、高素質的社區教育工作者隊伍。社區教育是一種新型職業和專業，社區教育專職教師隊伍的從業年限普遍較短，超過50％以上的教師工作年限在3年以下。社區教育專職教師隊伍新人較多，流動性強，整個隊伍專業素養薄弱。在專業層面，這支隊伍從事社區教育之前普遍缺乏系統而扎實的社區教育專業和技能的熏陶，加之培訓不系統，從而使其專業化建設缺少根基。在實踐層面，這支隊伍工作職責范圍廣、服務群體大、工作任務繁雜，凸顯了這支專業化隊伍數量的不足。在科研層面，社區教育理論研究和學科發展尚處于萌芽階段，尚未形成系統的學科專業理論知識體系，對社區教育教師的引領作用有限。在專業技術評定方面，全國各大城市還未出臺社區教育專職教師的專業技術職務標準，對于專職社區教育教師的聘用、考核、晉升等沒有統一的標準，政府特別是教育行政部門對這支隊伍的專業化建設的認識和采取的措施還不到位。

3.社區教育教師隊伍的綜合能力限制了社區教育的發展。城市社區教育師資供給的主體主要是政府。專職教師屬于政府統一安排。兼職教師隊伍有一部分來自市、區文明辦、婦聯、殘聯等政府職能部門及委辦局的講師團，一部分來自轄區內的高校教師和退休人員。這部分兼職教師的教學任務緊緊圍繞區域發展的重點工作和中心任務開展，多數屬于政府買單，具有明顯的地域性。各地社區教育專兼職教師要么屬于學術性(學科性)教師，動手能力弱，要么屬于技術性教師，講授能力弱，要么是個單純的組織者。總之，下派和招聘的社區教育教師綜合能力較弱，其知識結構、實踐經驗與講課風格與社區成員的多樣化學習需求存在錯位，嚴重影響了社區教育的發展。

三、加強社區教育教師隊伍能力建設的策略

1.立足社區建設、組建優秀的社區教育師資團隊。社區教育是一門集教育學、社會學、管理學于一體的交叉學科，社區教育教師需要具備多學科知識，故教育部門應該改變在本系統內任用社區教育教師的單一路徑，從社會教育資源中廣募人才，從各行各業的能者中尋覓人才，組建社區教育的專職、兼職師資隊伍和社區教育志愿者隊伍。必須從社區教育發展戰略的高度規劃師資隊伍的發展；在管理上，要突破體制、機制上的障礙，優化人才政策環境，不拘一格選人才；在組織上，以社區教育學校為基點，以社區建設的長遠發展為目標，將各具專長的社區教育教師組團作業，采取“項目團隊”的人才聚集模式，建立結構合理、富有活力的優秀團隊，使社區教育師資團隊在理念的宣傳與實行、項目的策劃與實施、課程設計與開展、活動組織與管理方面，充分發揮團隊作用。

2.加強社區教育教師隊伍的專業化建設。教師是教育的靈魂。沒有一支高水準且穩步發展的隊伍，就不會有社區教育的持續發展，社區教育教師專業化建設已迫在眉睫。加強社區教育教師專業化建設，一是開展教師隊伍的專門化培訓。城市社區學院要根據社區教育發展規律進行社區教育專職隊伍的培訓基地建設，開展多種形式的培訓活動。師資培訓基地普遍采取“基地培訓+社區教育實踐”的模式進行，讓社區教育學校教師熟悉相關專業領域的新知識、新技能、新工藝、新方法。二是通過建立社區教育工作坊擴大教師交流和學習，搭建業內學習平臺，提升社區教育教師的專長。三是盡快出臺社區教育專職教師的專業技術職務標準，作為專職教師聘任、使用、考核、晉升、薪酬分配和福利保障等方面的重要依據。四是參照社會工作師的專業化，發展本領域教育工作的理論、方法、技巧，促進社區教育的規范化和社區教育教師的專業化。

3.完善教師隊伍的考核機制。考核機制指引著社區教育師資的能力和素質的發展方向。如果我們按照職員或中小學教師的考核標準來考核社區教育教師，那么，社區教育教師的能力和素養就是職員和中小學教師的水平。因此，需要參照國內外人力資源考核機制的做法，創新、完善現有的社區教育教師考核機制。一是以滿足教師的真正需求和體現終身學習理念為基本指導思想，制定社區教育教師專業發展的框架和以專業技能為基礎的考核標準。制定社區教育教師未來應達到的能力和標準，促進教師教育的一體化發展。二是將考核與教師的職業升遷掛鉤。對那些思想過硬、素質優良，掌握現代社會學、教育學和社會工作、群眾工作理論和技能的優秀社區教育教師，予以重用和提拔，開放社區教育教師向上流動的渠道，結束社區教育教師評級和升遷的邊緣化處境。三是實行依法管理，加快推進社區教育教師隊伍工作法制化建設，增強工作的規范性和有效性。要用社區教育事業造就社區教育人才，用環境凝聚社區教育人才，用機制激勵社區教育人才，用法制保障社區教育人才。

[張連民：北京朝陽區職工大學講師，碩士，主要從事成人教育與社區教育研究。衛喆：北京師范大學教育與管理學博士]