加拿大社區學院教育職能研究

摘要：教育職能是指一種教育機構所承擔的職責和發揮的作用。加拿大社區學院以其多樣化職能的充分發揮，順應了高等教育大眾化、民主化的發展趨勢，為加拿大人才培養和社會發展作出了貢獻，也為世界各國中學后教育的發展提供了可資借鑒的經驗。系統深入地探析其教育職能發揮的現狀及動因是研究加拿大社區學院的基本途徑。

關鍵詞：加拿大；社區學院；教育職能

中圖分類號：G40—059.3

文獻標志碼：A

文章編號：1009—4156(2012)06—180—04

隨著終身教育、終身學習日益成為世界各國教育規劃與決策最重要的指導原則之一，社區教育作為終身教育實施的基本途徑已經越來越受到重視，許多國家正在為實現構建終身教育體系和學習化社會的理想而不斷加強社區教育。在社區教育的實踐中，社區學院(Community College)在一些國家的成功創辦和蓬勃發展，使其當之無愧地成為社區教育的一個典型模式，其多職能性更是使之在擔負國家正規教育和非正規教育的雙重任務中扮演著重要的角色。

加拿大是一個教育極為發達的國家，也是世界上教育體系最完善的國家之一，始于20世紀50年代的社區學院在其半個多世紀的發展歷程中，形成了以學歷教育職能、職業教育職能、繼續教育職能和社區教育職能為主的四大教育職能，并逐漸成為一種綜合開展高等教育、職業技術教育和短訓性質教育的中學后教育機構，極大地促進了加拿大教育事業的發展和社會進步。

一、加拿大社區學院主要教育職能

(一)學歷教育職能

1 為升學做準備

從整體上看，加拿大的高等教育機構有兩種，即大學和社區學院，二者的主要區別在于前者注重基礎理論，后者側重職業技能；且學生在學業結束時，大學可以授予學位，而社區學院則大多只頒發畢業證書或文憑。在學歷教育職能方面，為學生提供“轉學教育”可謂加拿大社區學院的一大特色，加拿大主要有三個省的社區學院開設大學轉學課程：不列顛哥倫比亞省、阿爾伯塔省和魁北克省。“轉學教育”向學生提供一種為升入大學做準備的大學前期教育，開設為期兩年的大學轉學課程(相當于大學一二年級水平的普通課程即文化基礎課)，學生學習兩年后可根據協議轉入四年制本科大學繼續學習，攻讀學士學位；同時無需入學考試，且相關課程的學分可得到大學承認，稱“學分傳遞”或“轉學分”。這樣既為學生升學深造提供了便利，也為大學的人才培養工作減輕了負擔，有助于提高大學教育的效率和效益。

2 職能的更新與優化

為提高社區學院的社會地位，調整并優化社區學院的學歷教育職能，加拿大社區學院不斷加強與大學的聯系。1996年，安大略省教育部在削減教育經費的同時，撥出100萬加元設立了大學與社區學院伙伴關系項目，鼓勵雙方開展合作。當然，院校合作的方式也是多種多樣的，如安大略省的圭爾夫大學和塞內卡學院之間已經簽訂了合作條約，圭爾夫大學將在其科學學士學位項目中為塞內卡學院的畢業生留出十個名額，在塞內卡學院學習生物、藥物和化學技術課程的畢業生，只要其平均成績保持在B+以上，就可直接獲得圭爾夫大學的學位。另外，社區學院成為大學學院，并具有授予學位的資格，這是近年來加拿大社區學院學歷教育職能更新與優化的最新發展趨勢之一。如不列顛哥倫比亞省和阿爾伯塔省宣布本省的社區學院具備授予基礎與應用專業學位的資格。大學學院是加拿大高等教育的一個創新，它將社區學院與大學的特點結合起來，是一所可授予學位的高等學校，但仍保留了社區學院的職業技術課程和職業教育特色。大學學院充分發揮了社區學院和大學的優勢，發展成為一種職業技術性的應用專業學位教育，適應了經濟發展對專業性人才的需求，從而靈活地解決了蓬勃發展的經濟與原有教育體制之間的矛盾。

當然，這些新進展在現實中也會遇到不少困難，如輕視社區學院的傳統觀念仍舊存在，大學和社區學院之間也還存在著觀念上的隔閡，“雙方對彼此間關系過于親昵持謹慎態度……雙方主要在相互間的邊緣上開展合作”；在較短的學習年限里保證培養質量與規格，則需要增大教育投入，提高兩年制社區學院的教育水準等。但隨著經濟社會的發展及人才培養的需要，社區學院與大學的銜接將成為一種不可逆轉的趨勢，社區學院的學歷教育職能也必將不斷更新和優化。

(二)職業教育職能

由于經濟的高速增長及教育設施的擴大，加拿大國民對職業教育的需求日益增長；與此同時，居民平均受教育年限增加，出現了職業教育的“高移”現象，即中學后的職業教育成為職業教育體系的主要部分，而職業教育職能則成為社區學院最為重要的職能之一。為充分發揮職業教育職能，滿足學生接受職業教育的需求，加拿大社區學院以社會經濟發展為紐帶，通過開設市場急需的職業課程、開展職業技能訓練以及非專業課程的教學等，使受教育者既掌握適應現代職業的專門知識與技能，獲得從業資格，又具有應有的文化水平與基本素養。

1 加強與社會的聯系

近年來，以市場為導向，加強與工商界和社區的聯系，為社區經濟發展培養應用型人才已成為加拿大社區學院的基本指導思想。學院在開設新專業和新課程之前，要進行市場調查和職業分析，并與政府部門、企業簽訂合同，根據對方的需要設置課程進行培訓，使得課程內容具有較強的針對性和實用性。這種“訂單式”的培養，使學生畢業時能立即投身社區建設，為社區的發展服務，受到了政府部門和工商企業的肯定，他們都把參與社區學院教育活動作為自己義不容辭的責任，紛紛獻計獻策，捐資助學，全力支持社區學院的發展。通過加強與社會的聯系，社區學院的職業教育水平和人力資源開發能力都得到了顯著提高，對各方投資堅持“取諸社區，用諸社區”的原則，實現了社區學院人才培養與社會經濟發展的良性循環，從而使其職業教育職能的發揮落到了實處。

2 DACUM課程開發系統(Develop A Curricu—lum)

DACUM課程開發系統包括開發DACUM表和編制課程大綱兩個基本環節。DACUM表反映勝任某種職業要掌握的全部技能，包括縱向排列的綜合技能和橫向排列的專項技能。在DACUM表中，用可觀察的行為動詞，如“解釋”、“使用”、“分析”、“設計”、“評價”等來描述綜合技能和專項技能。綜合技能對專項技能起到概括和分組的作用，使所有專項技能按邏輯關系直觀分組。DACUM表既體現了學校的培養目標，又規定了學生的學習目標，并可在招生、評估學生以往的工作經歷和從其他學校轉來的學分、制訂教學計劃、對教師和學生相應的知識和能力予以衡量并提供建議和指導，以及畢業生就業等幾乎一切環節上發揮重要作用，使社區學院師生的教學進程方向明晰、有章可循。

課程大綱的編制是指由社區學院組織相關的教學人員對DACUM委員會編制的表和按順序排列的各項能力進行教學分析，將所列的知識、技能歸類排序，以此確定課程大綱和培訓途徑。值得注意的是，在社區學院的職業教育課程大綱中，除必備的專業基礎課、職業預備課外，還要加入一些非專業課程，如文學、外語、心理學、社會學、公共關系學等，占總課程的25％—30％。這種做法有利于學習者個人素養的全面提升，從而為其今后的職業生涯奠定堅實的基礎。

3 CBE教學模式(Competency—Based Educa—tion)

CBE教學模式是一種以職業綜合能力為基礎，以勝任崗位要求為出發點的教學體系，也是近年來國際上相當流行的一種教育思想，其對學生主體作用的關注和個性化的教學方法，體現了西方的人文思想和文化價值觀。CBE教學體系與傳統的以學科專業課程為主體的職業教育教學模式相比，更注重系統科學的方法，即把教學過程作為一個系統，注重其投入、產出的過程，注重及時進行反饋調整，做到靈活多樣與嚴格科學的有機統一。在教學管理上，CBE不追求整齊劃一，而是盡可能適應各種學習者的需求與水平，重視對個性化學習資源的開發和對學生學習的針對性指導。在考核制度上，CBE以“能力掌握”而不是分數作為評價指標，并強調學生的自我評估，要求學生對自己的學習負責，這對激發學生學習的自主性和自覺性，培養其責任心與意志力等都是很有幫助的。總之，CBE教學體系是加拿大社區學院職業教育的指導思想和理論基礎，而DACUM則是實現CBE的具體手段，二者貫穿于社區學院職業教育職能發揮的始終。

(三)繼續教育職能

加拿大社區學院通過補償教育為社區各年齡段的學習者提供補習機會，滿足其多樣化的學習需求，從而發揮了獨特的繼續教育職能。

在加拿大，求職者需要有中學畢業文憑或接受過就業培訓，而對于一些未完成中學教育的成人來說，就業前則需要接受職業培訓且補習必要的文化課。由于加拿大已實施中小學義務教育制度，那么超過了義務教育年齡的成年人，就不能返回中學學習，而是注冊就讀于社區學院，選讀必要的中學學分課程。

眾所周知，加拿大是個移民國家。盡快地學會運用一種官方語言是廣大移民融入主流社會最起碼的條件。為此，社區學院為不同文化背景和講各種語言的移民開設語言課程、數學基礎知識課程和職業課程。聯邦政府規定，移民可免費接受培訓，培訓經費由政府提供，為移民接受繼續教育提供了物質上的支持和保障。

除此之外，社區學院還實行開放性的入學政策，力求為禮區全體成員服務，如為社區居民、在職者與轉崗者提供各種短期職業訓練課程，向高中輟學成人提供高中程度的補習教育，為退休老年人提供各種學習機會等，從而發揮了內容豐富、形式多樣的繼續教育職能，充分體現了終身教育體制下非終結性的教育特征。

(四)社區教育職能

“區域性”是社區學院的一大重要特征，因此加拿大社區學院還是社區教育的基地和社區文化活動的中心，其社區教育職能在于立足社區、依托社區、服務社區，使社區居民就近接受各種類型的教育。其中，“興趣課程”受到社區居民的廣泛好評和熱烈歡迎，這種興趣課程包括文學藝術類、休閑娛樂類、保健體育類和生活技能類等。此類課程不計學分(non—credit)，也不授予文憑或證書，只是為了滿足社區成員個人或團體在身心發展、知識進步及技術提高上的興趣和需要，以豐富閱歷、充實生活。

另外，加拿大社區學院不斷加強基礎設施建設，通過建設社區圖書館和社會工作者服務站等，實現社區學院資源共享；與此同時，學院還為當地的政治、經濟、科技和文化發展提供各種服務，如舉辦科普活動、開展咨詢論證，并經常舉行一些專題會議，如學術報告會、社會問題研討會等。凡是有興趣的社區居民都可以參加，以提升其素質，開闊其視野，從而體現了社區學院社區教育職能的多元性和開放性。

二、加拿大社區學院教育職能的形成機制

作為國家經濟發展和社會進步的一種推動力量，社區學院以其多樣化的教育職能在培養各行各業急需人才、提升國民素質、促進加拿大國家建設等方面作出了杰出貢獻。作為一種綜合性的中學后教育體系，它既在推動實現高等教育大眾化、民主化的進程中起著極為重要的作用，又承擔起職業技術教育的任務，成為世界上教育與職業最佳結合的典范。在補償教育、移民教育及興趣教育上，加拿大社區學院也不乏創新與建樹，成為名副其實的“繼續教育基地”和“社區教育中心”。所有這些，使得社區學院日益成為加拿大教育體系中不可或缺的一部分，并在世界教育發展史上寫下了濃墨重彩的一筆。透視加拿大社區學院教育職能確立與優化的歷程，我們可以看到一些激勵其不斷發展的因素和力量。

1 加拿大的社會環境為其社區學院四大教育職能的充分發揮提供了廣闊的生態背景和強有力的支撐體系。社會經濟和科學技術的發展，特別是經濟結構的急劇變化及科技發展的日新月異，要求廣泛提升民眾素質，增加并提高各層次人才培養的數量和質量；“多元文化主義”的政策方針，使得大量移民不斷涌入加拿大，既加大了入學壓力，又產生了多層次的學習需求，包括實用傾向的職業技術教育及非職業傾向的“博雅教育”、“閑暇教育”等。所有這些，都客觀要求社區學院教育職能的多樣化。

2 加拿大高等教育的變革方向對社區學院將學歷教育和職業教育作為其主要的教育職能起到了一定的引導作用。“大眾高教制度要求高校的功能與目標多樣性和分化性；大眾制度必須為形形色色的社會與學生的需求服務”。因此，在不斷提升研究型大學學術內涵的同時，擴大非“大學”高等教育機構的規模，提高其辦學質量與水平，既是高等教育大眾化發展的需要，也是高等教育從象牙塔走向社會的需要。加拿大社區學院的興起正是本國高等教育大眾化發展的產物，肩負著為社會培養應用型人才的歷史使命，并在現階段學制改革和構建終身教育體系的進程中，扮演著不可或缺的角色。因此，不斷提升其學歷教育的職能水平，使之成為國家高等教育體系中很有特色的一個層次和類型，從而在高等教育大眾化和民主化的發展中發揮其獨特的、不可替代的功能與價值，是社區學院的首要任務。“與OECD的其他成員國相比，加拿大國民接受中學后教育的比例是最高的。而在選擇繼續學業的高中畢業生中，注冊于社區學院的人數多于大學的人數”。另外，經濟的高速發展及高新科技的廣泛應用，使得“職業性課程和與勞動力市場相關的學術性課程近年呈現加強的趨勢”。把培養職業技術人才視為己任的社區學院亦不斷引入市場規則和競爭機制，及時掌握市場需求動態，加強與社會各方的聯系：一方面，社區學院加強專業設置和課程開發的多樣性和適應性，增強教學的實效性與針對性，確保學員學業結束后勝任崗位需求，服務區域經濟發展；另一方面，社區學院以其高水平職業技術人才的培養獲得工商企業的信賴及其資金援助，實現二者的互利共贏，從而確保了職業教育職能的有效發揮。

3 加拿大各級政府通過立法規范和財政資助的手段為社區學院的多職能發揮提供保障。根據1967年《成人職業訓練法》，聯邦政府用購買課程的方式鼓勵和支持社區學院開設社會急需的課程，對加拿大社區學院的發展速度、規模和質量都有重要影響；“在憲法確認的諸如勞動力培訓、科研和學生財政資助等安全領域內……通過聯邦——省成本分擔協議和對中等后教育的轉移支付方式發揮其作用”。“依據《聯邦與省財政安排法》，聯邦政府與省級政府達成了新的稅金分享協議，規定中學后教育運行費的50％由聯邦稅款返還各省”。在政府的大力支持和扶植下，加拿大社區學院獲得了合法的地位，成為高等教育和職業教育體系的重要組成部分和繼續教育、社區教育的中心，其四大教育職能均發揮得淋漓盡致。

三、結語

綜上所述，社區學院的本質和性質主要是通過其角色定位和職能發揮來實現的，社區學院職能更新和變遷的過程就是社區學院探索和確立自身獨特地位和價值、形成自身獨特優勢的過程。作為一種綜合性的中學后教育體系，社區學院必須面向社區所有成員，堅持多職能性，綜合發揮學歷教育、職業教育、繼續教育和社區教育等四大職能，適應和滿足高中教育普及后學生對高等教育的入學要求和社會經濟發展對生產一線應用性人才的需要，并成為繼續教育的主要承擔者和社區教育中心。作為社區教育發源地之一的加拿大社區學院雖在其改革發展過程中并非一帆風順，但其四大教育職能的形成與發揮堪稱典范。相形之下，我國社區學院起步較晚，目前尚處在摸索和嘗試階段，對社會經濟的適應性和影響力遠沒有達到加拿大社區學院的水平，并在教育職能上存在職能不清、角色混亂和職能單一、水平偏低等問題。加強對加拿大社區學院教育職能的研究，無疑對建立既符合我國社會發展現狀，又不違背教育發展基本規律的、具有中國特色和強大生命力的社區學院，具有重要的指導作用與借鑒意義。