貴州師范大學貧困研究生的現狀調查與對策

摘要：我國高校家庭經濟困難研究生人數不斷增加，對家庭經濟困難研究生的認定工作成為各項資助工作的首要環節。在解讀新資助政策體系內容后，貴州師范大學研究生處在落實的基礎上，對新資助政策體系在執行過程中出現的一些問題，分別從“健全監督機制和配套措施；明確資助政策過程中的權責；完善資助后期的工作，搞好追蹤調查；建立多渠道的社會資助系統”等方面提出了解決辦法。

關鍵詞：新資助政策：高校；貧困研究生

中圖分類號：G643

文獻標志碼：A

文章編號：1009—4156(2012)06—114—03

2007年5月，國務院下發《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難研究生資助政策體系的意見》，決定從2007年秋季學期開始，進一步建立健全我國家庭經濟困難研究生資助政策體系。6月，財政部、教育部等有關部門又連續下發了8個配套實施辦法。2007年秋季學期開學，新資助政策體系在高校全面實行，對于切實解決我國高校家庭經濟困難研究生的學習問題發揮了重要作用。

然而，高校作為執行主體之一在對貧困研究生分割政策的時候發現了一些問題，這些問題影響著資助政策在高校中的持續實施與發展。所以，為了充分了解新資助政策體系在貴州師范大學研究生群體中的落實情況，筆者對學校從事資助工作教師和部分研究生進行了走訪與問卷調查(共發放教師問卷100份，收回教師有效問卷82份，問卷有效率82％；共發放研究生問卷400份，收回研究生有效問卷362份，問卷有效率90％)。通過對有效問卷進行分析，我們對實施資助過程中遇到的情況，嘗試性提出幾點建議。

一、新資助政策體系在貴州師范大學研究生處落實的總體狀況

新資助政策體系在高校形成國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學、學費減免等多種形式的資助體系。“集中解決經濟困難研究生生活費問題，以國家助學金為主，以勤工助學方式為輔；解決經濟困難研究生學費、住宿費問題以國家助學貸款為主，以國家勵志獎學金等為輔。新資助體系，從資助范圍看，國家勵志獎學金由每年的0.3％擴大到3％；高校國家助學金由每年的3％擴大到20％”。

全日制公辦普通高校在校本、專科生、研究生中家庭經濟困難研究生可以申請并按有關規定獲得國家助學貸款，每人每年最高6000元。除此之外，國家進一步完善、落實和推進國家助學貸款工作，并大力開展生源地助學貸款申辦工作學費減免、國家助學貸款風險補償、勤工助學、校內無息借款、校內獎助學金和特殊困難補助等其他形式的資助主要由學校按照國家有關規定從事業收入中足額提取一定比例的經費，予以落實。同時，國家還積極引導和鼓勵社會團體、企業和個人面向高校設立獎學金、助學金，共同幫助家庭經濟困難研究生順利入學并完成學業。經過調查，我們發現貴州師范大學研究生處在執行教育部資助政策體系的過程中完全按照教育部的標準來執行，具有以下兩個特點：

(一)資助工作機構設置合理，有效保證資助的公平

在通過對貴州師范大學教師問卷調查中我們了解到，高校對資助工作都非常重視，并且在政策上給予了大力的支持。根據我們的調查顯示，貴州師范大學成立了專門的研究生資助管理機構——資助中心。研究生助學貸款、獎學金、助學金都由資助中心負責管理、審核、發放。此外，貴州師范大學22個學院都設立專職的從事資助工作的崗位，有專門的教師負責統一管理，以保證資助的公平、公正。根據以上的數據，我們不難發現貴州師范大學在對待資助工作的崗位設置問題上比較重視，人員配備比較充足，能夠有效保證資助的公平和公正。

(二)資助制度比較健全，充分保證貧困生的權益

在調查中，有90％的調查者認為所在學校有健全的資助制度和規范的程序。各高校都能按照新資助政策精神，在原有的“獎、貸、助、補、減”五位一體的基礎上，通過國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學、學費減免等多種形式來資助困難研究生。另外，貴州師范大學還引入了部分社會資金來資助研究生，爭取校外崗位來鍛煉研究生，形式比較靈活。比如，貴州師范大學學校領導獲得香港著名慈善家田家炳的支持，為學校建設、研究生發展營造了一個良好的環境；此外，還得到不少民營企業家的支持，其中華藏獎學金資助了很多寒門學子，支持學校人才的培養。還有的學院把對研究生的資助與研究生的感恩教育結合起來，培養研究生的進取、務實、奉獻、感恩的精神，效果比較突出。貴州師范大學文學院還與智誠百貨企業合作為研究生設立“智誠獎學金”資助品學兼優的研究生，并對考取博士的研究生進行獎勵。

二、就新資助政策體系在貴州師范大學實施過程中的幾點建議

新的資助政策投入力度之大，覆蓋面之廣，充分體現了黨和政府對民生問題的高度關注，充分體現了社會主義制度的優越性，凝聚著黨和政府對研究生成長的關愛，減少了貧困生在學校順利完成學業的后顧之憂，是一件利國利民的大好事。這項工作關系到千萬個家庭，也關系到學校與教育的使命，更關系到社會的穩定與國家的未來。通過對貴州師范大學教師和研究生的調查采訪，我們就新資助政策的實施提出幾點建議：

(一)進一步健全監督機制和配套措施

盡管國家在政策和制度層面上對家庭經濟困難研究生資助工作做了較全面的規定，但由于從中央到地方的現行管理機構無法協調財政、教育、民政、銀行、高校等各方力量，難以形成一套完整、協調、有效的工作機制，使得某些資助政策不能完全落實到位。因此，政府應賦予資助工作管理機構更大的權責，以協調各方力量，形成行之有效的資助工作機制。

通過行之有效的方式促進高校資助工作專門機構的建立及專職工作人員配備，明確將家庭經濟困難研究生這一特殊群體的資助工作放在學校發展的重要地位予以充分重視。同時，應健全監督機制，確保各項資助金發放到位，確保學校足額提取經費專項用于家庭經濟困難研究生資助工作。

1 統一貧困生認定標準。在貧困生資助工作中，對貧困生的界定只有一個大致概念，即“研究生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的研究生”，尚缺乏一套便于操作的量化指標體系。據了解，目前很多高校把各地民政部門或鄉鎮(街道)、村委會開具的貧困證明作為認定貧困生的基本依據，某些學校甚至視之為唯一依據。由于生源地部分職能部門工作浮于表面、把關不嚴，在出具貧困證明時很隨意，少數并不貧困的研究生取得了貧困生身份，并獲得資助。

2 貧困生自身在建檔過程中力求誠信。被捌查者中有32％的人認為有相當一部分研究生在建檔過程中“缺乏誠信”。班主任、輔導員在實際操作的過程中缺乏具體調查，在評定過程中民主程度、公開程度不夠。全面準確掌握貧困生的有關信息，在條件許可的情況下，有針對性地到申請貧困資助的研究生家中實地考察，班級、院系、校資助中心應嚴格執行貧困生評定程序。

(二)進一步明確資助政策過程中的權責

1 明確家庭經濟困難研究生范圍。國家指導意見第六條第四項規定：“認定評議小組進行民主評議時應著重考慮孤殘研究生、烈士子女，以及家庭成員長期患重病、家庭遭遇自然災害或突發事件等特殊情況的研究生。”這實際上為家庭經濟困難研究生劃定了一個大范圍，各高校可以根據自己的實際情況和困難研究生家庭類型，結合國家政策，更詳細地明確家庭經濟困難研究生的范用，做到有的放矢。

2 加大宣傳力度，鼓勵貧困研究生振作精神，開拓經濟資助與精神扶助相結合的工作格局。有些貧困研究生由于家庭經濟困難而導致了心理上的部分扭曲，不利于身心健康發展。在我們的調查中也發現這一點：21％的研究生覺得自尊心對貧困生建檔影響很大。除了積極保證各項經濟資助的落實，還應認真研究經濟困難研究生的思想問題、心理問題和內心世界，加強溝通，給他們提供鍛煉的機會，提高他們的心理承受能力、自我調節能力、人際關系協調能力和環境適應能力。

(三)進一步完善資助后期的工作，搞好追蹤調查

1 完善貸款制度。要解決資助貧困生所需的巨額資金，主要還是依靠國家助學貸款。在受助的研究生中有44％的人首選“申請助學貸款”來解決家庭難以負擔的學費和生活費困難，有47％的研究生表示自己申請過助學貸款。可見，助學貸款已成為貧困生解決學費和生活費的主要途徑。然而，目前這項政策的落實還有不盡如人意之處。我們的調查結果表明，接受問卷調查的研究生中只有13％的人對助學貸款政策的實施狀況表示“很滿意”，而有21％的人明確地表示“不滿意”。可見，助學貸款在落實的過程中并不順利。國家出臺的助學貸款政策需要銀行積極響應，如果沒有配套措施使銀行有效地避免其自身難以承擔的風險，就會在某種程度上制約著銀行放貸的積極性。

為了保證助學貸款這條主渠道的暢通，有很多制度需要進一步完善，其中，建立和完善貸款風險防范與補償機制是關鍵。例如：建立借款研究生網上查詢系統；開展助學貸款網上追款業務；在網上發布有關違約畢業生信息，或將惡意違約拒還貸款的畢業生的有關信息在媒體上披露，包括其姓名、入學前家庭住址、畢業學校、畢業后的就業單位、身份證號碼和拖欠貸款本息金額等，使此類研究生為自己的不良行為付出必要的代價。

2 完善資助后的監督制度。我們在調查中發現，有些受資助的貧困生在生活中染上了抽煙、酗酒、揮霍浪費的不良風氣，違反了校紀校規。接受調查的研究生中有將近20％的人承認自己把助學金或獎學金花在了正常的學習和生活之外的消費上。因此，應該對受資助的貧困生進行用款的監督與控制，以保證國家資助政策的育人功能正常地發揮。學校可公布QQ號、電子郵箱、電話、網上博客等接受舉報，開設貧困生資助公布欄，在校報等媒體開設貧困生專欄等進行監督，使資助金發揮其應有的作用。

(四)進一步建立多渠道的社會資助系統

1 動員全社會的力量幫助家庭經濟困難研究生就學，既幫助了經濟困難研究生接受高等教育，又有利于國家和社會的發展，而且折射出一個社會的文明程度與公民道德修養水平。國家應進一步加大力度鼓勵各種形式的捐資助學，大力開展社會互助、扶貧活動，引領社會和企業資金，如利用校友資源，設立各種助學基金和獎學金。高校也應積極服務社會，與社會各界廣泛溝通協調，爭取多渠道資助。各部門、各地區、各高校要通過各種新聞媒介廣泛宣傳社會上捐資助學的先進典型，營造全社會關注、關愛經濟困難研究生的良好氛圍。

2 大力挖掘和爭取社會力量的幫助。高校貧困大研究生資助工作僅靠國家和和學校是遠遠不夠的，而社會資助是解決貧困大研究生問題有效的重要的補充。高等學校應該發揮自身的優勢和影響力，主動與社會各界廣泛聯系和溝通，建立多渠道的資助網絡；同時要積極面對企業開展捐資助學的公關活動，讓企業充分認識捐資助學的價值；配合企業開展捐資助學后的宣傳活動，使企業獲得應有的回報。