制造業升級中提高產業工人技能問題研究

摘要：中國在實現從制造業大國向制造業強國的轉變中，產業工人的技術水平起著不可替代的重要作用。但目前我國產業工人的整體技能水平與制造業升級所急需的高素質人才還有較大的差距。我們必須高度重視產業工人發展的問題，從政府、職業教育、企業以及產業工人自身等多方入手大力提高產業工人的整體技能。

關鍵詞：制造業；升級；產業工人；技能

中圖分類號：G725

文獻標志碼：A

文章編號：1009-4156(2012)06-022—03

一、提高產業工人技能對推動制造業升級的重要意義

中國制造業正處于轉型升級的關鍵時期，急需通過產業結構調整升級實現從制造業大國向制造業強國的角色轉換，改變我國制造業在國際產業鏈末端的分工格局。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出，制造業發展的重要任務是轉型升級、提高核心競爭力，一方面要加快應用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統產業，另一方面要以重大技術突破和重大發展需求為基礎，培育發展戰略性新興產業。但是當前我國工人隊伍整體技能的欠缺成為制造業升級的瓶頸制約之一。中央、各級政府都先后出臺了各種政策推進制造業結構的調整與升級，但是在產業升級與提高企業科技含量的現狀中卻很少提到產業工人的技術貢獻，產業工人技能的提高始終沒有真正放到重要的位置。

技能型人力資本正在成為后工業化時期的主導人力資本形態。很多學者對人才結構和產業化發展的關系進行了研究。羅文標、黃照升等學者指出人力資源質量水平的變化對于產業結構的調整具有前導性的特征；人才數量結構和質量水平的改變與產業結構的高級化緊密相連；人才的質和量的需求在產業結構調整過程中需要不斷調整，以促使人才結構得到優化和升級，與調整中的產業結構形成動態適應。魯銀梭等學者認為人才結構和產業結構互動決定了國家宏觀調控與人才強國戰略實施的成敗，產業工人技能的高低是影響制造業升級的關鍵因素之一，產業升級對產業工人技能的升級也提出了更高的要求。

產業工人技能提升是加快產業結構調整和產業升級的迫切需要。我國要改變勞動密集型制造業依靠低成本非技術勞動力進行生產的模式，就必須提高企業的技術競爭能力和自主創新能力。在企業的技術創新中除了依靠先進的生產設備和科技人才，產業工人的技術水平起著不可替代的地位和作用。首先，產業工人處于生產第一線，時刻監視著產品的整個制作過程，對原材料、設備、工作流程、貨物存儲與運轉等各個生產環節相當熟悉，這為他們發現問題提供了獨特的條件，如諸多的產品質量問題、技術局限、工藝和管理方面的缺陷等，這些常常是企業技術創新的誘發因素。其次，作為“干”和“用”的最直接的主體，他們常常是通過實際操作的過程克服各類“瓶頸”，攻克企業技術難關。國外有關分析表明，許多企業技術創新初步實現后仍有20％—40％的產出效益潛力，而這部分潛力能否發揮則在很大程度上取決于產業工人的技術素質和創新能力。最后，產業工人是企業技術競爭的基礎。一流的工人創造一流的企業和一流的工業文明。一流的企業既表現在企業的勞動生產率上，又表現在企業的產品質量和經濟效益上，而這一切又無不取決于制造業工人的文化和技術素質。因此，工人是不容忽視的企業技術創新的主體，高素質的生產者群體會提高企業的產品質量和技術階梯，促進我國制造業的健康發展，漠視產業工人這一創新主體，會延緩企業的技術升級與競爭能力的提高，是對社會創新資源的一種巨大浪費。

二、我國制造業工人的現狀及問題

中國擁有世界上最龐大的產業工人群體。根據2010年中國統計年鑒，截至2009年，規模以上工業企業從業人員年平均人數達8831.2萬人，其中制造業3491.9萬人。而且隨著中國工業化、城鎮化進程的發展，未來制造業工人的隊伍還會進一步發展壯大。但是，快速成長的工人隊伍與制造業升級所急需的高素質人才還有較大的差距。

(一)產業工人文化程度普遍偏低

雖然制造業從業人員的教育培訓水平近幾年在不斷提高，但是整體受教育程度卻不高。制造業從業人員中三分之二以上的人只有初中以下文化程度，高中文化程度的人剛達到20％，大專文化程度以上的人不到10％，三者比例為7：2：1，受教育狀況呈“頭輕腳重”型。僅以勞動生產率為例，過去20年，我國工人的平均生產率已提高十倍，但仍不及美國同項指標的三分之一；制造業勞動生產率增加值率約為美國的4.38％；技術對外依賴程度高達50％。傳統技術工人要求的如初等教育水平、健康的體能以及師傅的“傳、幫、帶”學會的技能，已經不能滿足現代產業的要求。產業工人技能如不能快速提高，將不利于企業的技術升級，更不利于我國制造業結構的優化調整。

(二)高級技工嚴重短缺

我國高級工以上的高技能人才約占技術工人總量的3.50％，中級工比例為35％。在西方發達國家，高、中、初級工的比例為3：5：2。2010年《全球制造業白皮書》指出中國制造業高級技工缺口達400萬人。隨著中國制造業不斷提高科技含量，企業急需大量復合型的技術人才，能對技術研發、市場營銷等方面進行整體把握，而不再是簡單地只懂得操作機器的技術工人。但由于高級技術人才的培養周期長，企業在員工培訓方面的投入過低，且以初級工層次培訓居多，使得中、高級技工嚴重斷檔。目前，“高級藍領”的短缺已經影響到企業對成熟技術的吸收應用，影響到中國制造業創新產品的開發。

(三)產業工人流動頻繁

隨著我國市場化程度的提高和城鎮化的推進，大批進城農民工、鄉鎮企業職工源源不斷地加入到工人隊伍中來，成為產業工人的一個重要主體。這些候鳥式的打工者也造成了產業工人在不同產業、不同行業、不同所有制企業問流動頻繁，產業工人隊伍內部也形成各種不同利益的群體。據某人力資源網站發布的報告，2010年制造業從業人員的離職率高達21.8％。枯燥的流水線工作，單調的工廠生活使很多產業工人只要有更高的薪水、更好的發展機會，就會毫不猶豫地主動辭職。企業對他們缺少凝聚力，他們對企業也缺乏忠誠度。同時，制造業技能型人才的職業素質和敬業精神普遍不高。

(四)產業工人社會地位低

中國自古就有“勞心者治人，勞力者治于人”的觀念，許多家長寧愿貸款讓子女進入大學校園，也不希望他們去職業技術學校學習，日后進入企業當一名工人。在現實社會中人們惟仕惟學、重學歷輕技能，熱烈追捧公務員與白領，卻蔑視創造大量物質財富的產業工人，媒體也鮮有提及藍領群體的社會貢獻，這一群體自身也羞于提及自己的身份。此外，作為產業工人中重要組成部分的農民工工資被拖欠、人身傷害等侵權現象時有發生，子女教育缺乏保障等，都使他們無法擺脫生活的窘境和心理上的自卑感。經濟地位與社會地位的雙重落差使產業工人幾乎成為弱勢群體的一個代名詞，缺乏社會尊重和實現向上流動的機遇。

(五)產業工人整體待遇偏低

整體而言，產業工人的福利待遇處于社會的最底層。根據國家統計局的相關數據，2008年我國制造業雇員的平均工資為295美元。雖然由于“用工荒”，產業工人進入新一輪的漲薪期，但其收入增幅遠遠落后于物價上漲的幅度，大部分產業工人的收入只能滿足其基本的生活消費。由于工人的流動性較大，很多企業不愿意為一線員工參保，產業工人的醫療保險、養老保險和工商保險的覆蓋面都沒有超過半數，失業保險和生育保險的參保率更低。此外，很多企業現有的薪酬和晉升等管理制度也缺乏對產業工人人力資本投資風險的補償和有效激勵。

三、提高我國產業工人技能的建議和對策

產業工人技能的提高是企業發展的迫切需要，是實現我國制造業經濟增長方式轉型的迫切需要。產業工人技能的提高是一項長期的、艱巨的系統性工程，需要政府、職業教育機構、企業、全社會以及產業工人自身共同努力。

(一)政府高度重視產業工人的發展

政府應積極發揮主導作用，統籌協調有關部門和行業組織，充分運用公共資源，為加快造就結構合理、素質優良的產業工人隊伍創造良好的制度環境，提供優質的公共服務。

1 營造尊重產業工人的良好社會氛圍。政府要加強輿論宣傳，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體宣傳產業工人的社會貢獻與價值，樹立新時代產業工人的典型和榜樣，增強廣大產業工人的勞動光榮感和榮譽感，在全社會建立一種正確的求學觀、擇業觀和價值觀。政府還可以牽頭企業，積極組織各種類型的技能競賽活動，授予技能明星榮譽稱號或給予一次性獎勵、特種津貼等待遇，不斷提升高技能型人才的經濟待遇和社會地位，營造尊重技術工人的良好社會氛圍。

2 做好基礎性服務工作。政府必須嚴格依法規范企業勞動用工行為，強化勞動法律的執法和監察力度，進一步改善企業用工環境，用實際行動切實保護產業工人的合法權益。加緊建立健全產業工人的人事代理、社會保險代理、勞動爭議調解仲裁、人事檔案管理、就業服務等公共服務平臺，完善技術工人的人才流動機制和社會保障的各項政策，為產業工人的發展和促進高技能人才合理流動提供保障。完善職業技術的認定體系，為產業工人創造向技術人員、高技術人員轉化的認定與競爭機制。同時，加快推進有關產業工人職業技能培訓的有關立法，完善培訓鑒定配套規章制度，將產業工人的培訓工作納入法制化軌道。

3 加大對職業教育的資金投入力度。政府一方面應加強面向全體工人的技能提升培訓，建立適應其職業生涯發展不同階段的職業培訓制度，提高產業工人的整體素質；另一方面應加大對高技能人才的工作經費投入，確保高技能人才發展重大項目的實施。為了充分利用教育資源，各級政府可以整合各種職業教育機構、優化布局結構，并建立以政府為主要投資者的公共實訓基地，為中小企業自主培訓提供平臺。政府還應擴建信息服務平臺，定期發布勞動力市場對各類技能人才的需求信息和新職種，以保證產業工人的培養始終圍繞經濟社會發展的實際要求，實現培訓與就業的有效對接。

(二)加強職業院校與企業聯動

技工學校、技師學院、高職院校等應主動同企業合作，緊貼市場需求，在技能人才培養方面發揮重要作用。一是要提高培訓能力，采取重點投入、更新教學設備等手段，積極探索職教新模式，通過“訂單式”校企結合、工學結合的方式，為企業量身定向培養所需高技能人才；二是要加快建立符合高技能人才培養特點的“雙師型”職教師資隊伍，保證教師不斷更新其理論知識和實踐技能；三是要加強以就業為導向、能力為本位的新型教材體系建設，注重培養技工獨立的思考能力和解決實際問題的動手能力。

(三)積極發揮企業主體作用

企業是產業工人聚集的載體，也是培養和使用技術工人的主體，在技術工人的成長中，企業發揮著至關重要的作用。

1 建立學習型組織。不論是全面提升產業工人的專業知識和技能水平，還是重點培養高技術技能人才，都需要有一個長效的組織學習體制作為保障。企業首先應樹立重視產業工人發展的人力資源管理理念，科學制定提高產業工人技能培訓的長期規劃。組織高層領導和專門機構參與，加大人力、物力和財力支出，保證培訓計劃能夠堅持不懈地貫徹執行。創造有利于技能學習、技能傳播、技能共享的機制和環境，建立全員學習的理念，把管理者、技術人員和工人結合起來納入企業組織學習過程，組成各種技術團隊或質量小組，形成一種從上到下愿意學習、學習可貴的企業文化，通過長期、系統地學習不斷提高產業工人的綜合技能和創新能力。

2 完善職工培訓制度。企業應根據產業工人的特征從培訓需求、培訓模式選擇、培訓內容、培訓評價等方面人手科學設計、完整實施整個培訓過程。根據產業工人發展的不同階段，制訂初、中、高級人才培訓計劃，特別要突出對中、高級人才的培養，如建立首席技師制度、“名師帶高徒”制度等建立技術工人階梯隊伍；通過技術交流、崗位練兵、技術比武等形式，促進工人崗位成才；有計劃地讓工人參與較多業務環節、執行一系列具有關聯性的任務，建立完整的技能結構；及時對產業工人的技能學習過程和實現水平進行評價和反饋，發現問題，完善培訓過程；選送有潛力的技術工人進修深造，提升他們的理論知識和技術水平，為他們個人的發展提供廣闊的空間。

3 健全產業工人激勵機制。企業應加快建立符合企業特點的產業工人開發、培養、使用、評價和激勵的工作新機制。建立以職業能力為導向，工作業績為重點的薪酬制度，突破比重、年齡、資歷和身份界限，使技能工資、崗位工資和績效工資在薪酬結構中占有較大份額；在福利、獎金等方面向有一定技能的產業工人或關鍵崗位的技能型人才傾斜；加大對技術引進、技術改良、合理化建議等的表彰獎勵，充分體現技術工人所作貢獻的價值；吸納優秀的技術人員進入管理層，提高他們的地位。通過各種措施，激發工人鉆研學習技術的熱情，不斷提高其整體技能和工作績效。

(四)充分發揮產業工人的主觀能動性

產業工人要充分發揮自己的主動性、能動性和創造性，這是提高自身技能的最基本因素。要建立正確的職業道德觀，堅定通過提高技能可以改變自己生活的信念，積極進取、團結合作、努力塑造自尊、自立、自強的優秀品質，充分挖掘自身的潛能和優勢；以強烈的事業心和高度的工作責任感，與時俱進，在本職崗位上努力工作，刻苦鉆研，不斷學習新的知識和技能；培養在工作中善于觀察、發現問題、善于思考、勇于實踐的良好習慣，通過在工作中不斷摸索和學習提高自己的技能，努力成為某一方面的專家。