高職院校繼續教育面臨的挑戰、存在的問題和機遇

摘要：中國高等教育已經進入大眾化和產業化階段，起步較晚、缺乏本科院校品牌優勢和辦學實力的我國高職院校繼續教育，面臨來自普通高校不斷擴招、運行模式先進的國內外教育培訓機構搶占市場份額和成人教育文憑不斷貶值的巨大沖擊。高職院校繼續教育事業面臨前所未有的挑戰，要充分認識國際國內教育大趨勢，不斷克服自身存在的若干問題，在危機中尋找機遇，實現可持續發展。

關鍵詞：高職繼續教育；挑戰；存在問題；機遇

中圖分類號：G710

文獻標志碼：A

文章編號：1009-4156(2012)06—052—02

一、高職院校繼續教育面臨的三大挑戰

1 中國高等教育產業化，生源不足現象凸顯，普通高等學校繼續擴招。高考生源呈現出持續加速下降趨勢，這種態勢將延續至2017—2020年前后。與之相反，從1999年高校擴招以來，錄取比例持續增長。高中畢業生放棄高考、放棄考試、放棄報到的“三放棄”現象逐漸顯現，學生擇校讀書，單位擇校用人的狀況在市場經濟的激烈競爭中日益加劇，部分高校出現生源不足的嚴峻局面。這種大環境不僅使處于?？妻k學層次的高職院校的劣勢進一步惡化，而且由于部分省屬高職院校招生已經采取注冊入學的方式，作為只擁有?？妻k學權限的高職院校繼續教育的招生形勢越來越嚴峻。

2 教育國際化、市場化，國內外教育培訓機構強勢進入和發展。國內外教育培訓機構不斷搶占市場份額，中外合辦等多種形式的民辦學院、網絡學院、國內外教育機構的崛起和迅速發展，使高職院校繼續教育招生在市場上的壟斷地位受到巨大沖擊。他們不僅在在數量上和公辦高校并駕齊驅，而且在多方面獲得科學發展。據寧夏新聞網報道，截至目前，全國僅民辦本科院校就有79所，獨立學院309所，近幾年內由獨立學院轉設為民辦本科院校的19所。

3 各種成人教育文憑大量注水。即使在各種成人教育考試中因其寬進嚴出的制度和較低的通過率的高等教育自學考試(通稱高自考)，其文憑含金量早已大打折扣，自考作弊泛濫成災。目前，僅百度的“自考一年保過”的網站廣告即達數十家，自考中介年利潤已達上億元。集體作弊已成為巨大的產業，正規辦學的高職院校繼續教育生源進一步流失。

二、高職院校繼續教育存在的問題

1 高職院校繼續教育制度不盡完善。高職院校繼續教育一直被看做學校學歷教育的附屬或者補充，難以受到應有的重視。國家對高職院校繼續教育的政策限制很多，如考生報名受戶口限制，不能在其他省報考；繼續教育財政不予撥款；專科學校只能辦?？?，辦本科只能和本科院校聯辦等。這些政策使高職院校缺乏辦學自主權，客觀上限制了高職院校繼續教育的健康發展。高職院校繼續教育相關法律和制度存在巨大的創新空間，有必要從完善法規內容的角度進一步加強立法，形成“政府調控、行業指導、單位自主、個人自覺”的繼續教育制度。

2 缺乏競爭機制、尚未形成規模效應。我國高職繼續教育是在供給嚴重不足的背景下發展起來的。目前，我國高校仍保持計劃經濟時代的做法，高職院校也不例外。這使得繼續教育本身并沒有完全納入到市場經濟體制中，其人事制度和工資分配制度均缺乏激勵效應，無論個人教育投資、還是公共教育投資都無法依據教育收益率進行有效的投資決策，并進一步影響到繼續教育的發展。多數高職院校屬于小打小鬧，缺乏規模。

3 培訓層次低，課程缺乏特色，教學水平有待提高。高職院校繼續教育的發展也受自身辦學層次和實力的限制，缺乏品牌效應，課程內容缺乏針對性、實用性和吸引力，教學設施和手段不夠先進，制約了繼續教育的質量和實際效果。同時，由于資金局限和本身師資力量的缺乏，只能通過到校外聘任兼職教師來滿足教學需要，很難形成良好的教學相長的師生關系，致使教師隊伍缺乏相應的穩定性，教學質量受到影響，阻礙繼續教育事業的發展。

4 辦學人員層次偏低，缺乏辦學前瞻意識。傳統的繼續教育是由退休人員和文化層次較低的人員進行的，缺乏創新意識，管理水平有待進一步提高，而繼續教育的對象越來越向高層次發展。受到自身素質的限制，高職院校繼續教育的辦學機制、教育手段、運營模式等與現代市場經濟的需求產生越來越大的差距。

三、高職院校繼續教育發展機遇

1 21世紀是終身學習時代。繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，宗旨是為了更新補充知識，拓寬視野、改善知識結構、提高創新能力。繼續教育是低成本開發人才資源的主要途徑、基本手段和專業技術隊伍建設的重要內容。高職教育與其他普通高等教育的本質區別，是以培養生產、建設、管理和服務一線的高級技能型人才為其培養目標，強調人才的高技能型和實用型，彌補傳統教育體系中的欠缺和空白，符合國際教育發展大趨勢。繼續教育需要發展是世界大趨勢，有著廣闊發展前景。

2 國家在宏觀政策上鼓勵投資教育，為高職院校繼續教育的發展營造了良好的氛圍?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》明確指出，“要更新繼續教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷教育，穩步發展學歷繼續教育”。我國“全體人民學有所教、學有所成、學有所用”的戰略目標已經確定，“終身教育體系基本形成”，高職繼續教育部門要充分認識這一環境優勢，在挑戰中實現可持續發展。

3 我國高等教育的市場化既是挑戰也是機遇。在社會主義市場經濟規律指導下，教育在遵循教育規律的同時，將進一步市場化和產業化。高職院校繼續教育主體要充分認識到，在面臨挑戰的同時也存在著機遇。

(1)要科學確立方向，不斷更新先進的運營理念，積極學習和借鑒國際先進的繼續教育經驗；要研究市場規律，積極改革和調整內部機制；充分利用自身現有資源，為高職學生打造更有利于發展的平臺，在保證現有項目穩步發展的同時優先壯大規模，發揮優勢，樹立特色品牌意識，改進管理方式，提高辦學水平。

(2)要實行兩條腿走路戰略，在宣傳和辦學質量上下工夫；從事繼續教育的領導要用辯證和科學發展的眼光站在繼續教育的前沿，突破傳統教育的圍墻。宣傳和辦學質量是發展繼續教育這輛車上的兩個輪子。宣傳是打造外部環境的市場化需要，要善于對潛在顧客的心理進行營銷設計和引導，樹立獨特的位置從而取得競爭優勢；調查分析招收同類學生的高等學校的環境優勢、環境劣勢、招生策略、廣告宣傳等；研究消費主體和學生家長的心理、職業構成情況、文化程度、家庭收入、就業意愿、價值取向、高于社會所需要期望值等因素的影響程度，制定相應的對策，扭轉認識的錯位。把握招生本質要用一流的教育教學質量，根據學生的興趣和特長設計適合的培養計劃，讓學生形成“只要學習就有收益”的信心，加強專業課程針對性，不斷開發企業和社會實際需要的課程體系。

(3)要建立穩定的優良教師隊伍，提高教師薪酬，形成充滿活力，競爭有序的良好局面，發揮教師的積極性，帶動學生的學習主動性，形成良好的學習風氣和進取氛圍。

(4)要積極開展外聯，拓寬合作辦學的渠道。特別是文科高職院校，大部分專業學生在就業的過程中受到學歷水平的限制，影響學生充分就業，影響學生未來的職業發展。繼續教育學院要善于抓住學生的有效需求，調整招生宣傳方式和宣傳訴求，積極引導學生爭取大學三年中完成自學本科教育計劃，獲得本科學歷和學士學位。

(5)要面向周邊省區，面向農村，面向西部，面向已經在職的城鄉勞動者、進城農民工，面向進城農民工隨讀的子女發展繼續教育。在我國實現工業化、城鎮化的過程中，現代企業要求新生代工人及不斷轉向城市的新生代農民工，必須有一定的知識和技術的支持，并不斷在實踐應用的過程中得到更新才能適應生產的需要和生活的需要，具有廣闊的培訓市場。應該積極參與到構建新生代農民工教育培訓機制過程中。生源地不足只是局部地區的相對的問題，就全國情況看，絕對數量上的生源是充足的。西部農村地區高中階段還沒有普及，辦學資源不足情況突出，反襯出生源的富余。要積極與那里的對接學校建立廣泛的合作關系，這是對科學發展觀和扶貧政策的具體落實，也是提高中華民族素質的一件大事。