新疆成人高等教育發展的制約的因素及成因

摘要：新疆成人高等教育，尤其是學歷教育在經歷了興盛之后進入到了萎縮階段，如何納入可持續發展的軌道是今后成人高等教育所面臨的重要課題。從當前新疆成人高等教育發展的目標定位、培養模式、課程設置、質量監控、師資力量、重視程度及經費投入等各個方面能夠找出成人高等教育發展中的瓶頸所在。深入剖析制約因素背后的成因，結合當前新疆經濟社會發展的背景及良好機遇，只有采取有針對性的措施，方可有的放矢地推進新疆成人高等教育的發展。

關鍵詞：成人高等教育；學歷教育；新疆

中圖分類號：G720 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2012）12-029-04

成人高等教育是我國高等教育事業的重要組成部分，目的在于滿足已經經過一定學歷教育的成年人用于自身素質的提高，或者滿足自己當前職業要求的需要，是一種培養專門人才的途徑。多年來，新疆成人高等教育合著時代的節拍，培養和造就了一批又一批既有科學文化知識又有較高思想政治覺悟的戰斗在生產、建設、管理和服務第一線的應用型技術人才，為新疆的經濟發展和社會進步，為提高新疆少數民族地區廣大群眾的科學文化素質，做出了重大貢獻。

一、新疆成人高等教育的現狀

進入21世紀后，一方面恢復三十多年的普通高考已經為社會輸送了大量的中高級人才，新疆成人高等教育也在這三十多年的時間里為各行各業培養了一大批既有實踐經驗又有較高專業理論知識的人才，極大地緩解了改革開放之初的人才短缺問題。另一方面，伴隨著普通高等學校大規模擴招，以及在職人員的學歷和專業知識補償已經基本達到要求，新疆成人高等教育中的學歷教育的生源已經大大萎縮。

如表1和圖1所示，從改革開放至2000年之前，成人教育的招生數量、在校人數以及畢業生人數都處在一個穩步增長的發展態勢中，2000-2002年，人數出現急劇增加，達到了成人教育發展規模的鼎盛時期，2003年開始進入下降至逐步萎縮的階段。近年來，新疆成人高等教育學歷教育從報名到入學，學員數量急劇下降，甚至出現了有些專業報名人數過少而無法開班的情況。為了使入學學員的數量有所保證，成人高考招生錄取的條件也逐步放寬，分數線也一降再降，但生源規模整體下滑趨勢仍然是非常明顯。

隨著社會發展對于人才素質要求的進一步提高，已經取得本科學歷學士學位的人員希望進一步提高學歷檔次和學識水平，成人高等教育中學歷教育的一個更高層次——專業碩士學位開始進入了一個快速發展的時期。自2004年起，新疆部分高校開始開設公共管理碩士、工商管理碩士、高校教師等專業碩士學位教育，這類學員素質相對較高，學習的效果也比較好，目前社會對此的認可度較高。

在過去相當長的時期內，從社會、政府以及高等教育辦學機構都把大量的人力、物力、財力都投入和關注到學歷教育，并滿足于學歷教育取得的發展和成績，致使新疆成人高等教育的非學歷教育沒有得到應有的重視和發展。在學歷教育趨于飽和的狀態下，非學歷教育作為成人高等教育的優勢部分應當充分發揮其可持續發展的特點，利用高等學校所擁有的優勢教育資源充分與各行各業展開普遍的聯系與合作。當前，國家對于行業的從業資格證書要求越來越嚴格，已經取得學歷的很多在職人員尚不具備從業資格，這部分生源是源源不斷的，而且數量眾多。

綜上所述，新疆成人高等教育經過多年發展，學歷教育經歷了從蓬勃發展到逐步萎縮的過程，非學歷教育進展非常緩慢，與當前的經濟社會發展不相吻合。

二、制約新疆成人高等教育發展中的因素分析

（一）目標規劃及整體定位缺失

從根本上來說，成人高等教育屬于一種面向成人的高層次的教育形式。與普通高等教育所面對的教育對象不同，因此，辦學目標的定位也必須與之有明顯的區別。培養應用型人才是成人高等教育的主要目標。要實現這一目標，就要針對地方經濟建設和社會發展的實際特點，以地區經濟和社會需求為出發點，培養具有實用性、定向性和職業性的應用型專門人才。但是目前，新疆成人高等教育在培養目標的把握上與普通教育的界限非常模糊。具體來說，嚴重脫離了成人學員的實際需求，忽視了成人學員的特點，在招生方式、設置專業、確定學制、制訂教學計劃、選擇教學手段等諸多方面與成人學員的實際需求相去甚遠。雖然近幾年來，疆內個別高校在某些方面也嘗試性地進行了某些改革，但是絕大部分高校依然采用了普通高等教育的模式，將普通高等教育的做法照搬了過來。

（二）培養模式存在諸多問題

成人高等學歷教育的定位與人才培養模式限制了其發展空間。成人高等學歷教育一直被人們作為一種學歷補償性教育，其主要職能是為就學者解決學歷問題，沒有自己的目標定位。成人高等學歷教育的辦學形式和教學方式盡管很多，但其設計主旨是為就學者提供時空的便利。而人才培養目標、培養方案、教學計劃、課程設置、管理方式等都雷同于普通高等教育。隨著普通高等教育規模的擴大，民眾整體學歷水平不斷提高，這種定位和人才培養模式必然使成人高等學歷教育陷于困境。

首先，成人學員在入學資格、學制、費用、教學時間地點、教學形式、教學內容、考試等諸多方面受到限制，從而制約著成人高等教育的開展程度，成為成人主動學習的羈絆和阻力，使成人的學習機會有所減少，影響成人學習的持續性，最終影響到學習的效果。其次，現行的成人高等教育機構有嚴格的管理制度、相對穩定的運作程序以及配套的規章制度等，對成人學習的過程進行嚴格的控制和管理，強制學習者遵守，無法滿足成人學員“學什么，教什么”的特點。最后，成人高等教育機構大多仍以教師和教材為中心，很少能根據成人學習的特點進行有針對性的教學，經由教材傳遞給學生的知識與成人學員的現實工作相去甚遠，滯后性非常明顯。

（三）課程設置與社會需求脫節嚴重

經調研發現，目前新疆的成人高等教育大多照搬了普通高等教育的教學大綱和課程設置，缺乏針對于成人學員的靈活性，無法有針對性地根據教育對象的不同需求進行及時的調整。尤其是難以及時合理地更新教學中的知識和技術，使知識和技術停留在過去時的狀態。純理論性的課程比重過高，普遍缺乏成人學員所需要的實踐性教學環節，即使在某些設置了實踐性教學環節的學校中，也鮮有與本地企事業單位進行有機結合這樣大有裨益的做法，本應具備實踐技能的學員普遍缺乏直接接觸具體生產、工作崗位技能。

（四）質量監控體系不完善，無序競爭情況嚴重

新疆成人高等教育的教學質量長期在較低水平徘徊，加之目前社會上用人制度不完善，產生了種種不良影響，導致了畢業學員的社會信譽度非常低下。成人高等教育的過程中無法樹立起優良的學風，學員學習目的不明確，上課出勤率很低，聽課情況不良，考試的嚴肅性得不到貫徹、考試紀律松懈。雖然一些自身條件較好的學校為提高辦學質量，聘請了專家督導，但收效甚微。

此外，疆內外高校在成人高等教育辦學方面存在嚴重的無序競爭情況。由于自治區教育廳對疆內外高校成人學員在讀期間統一抽考規定存在明顯差異，導致疆內學員畢業難度大于疆外，因此，畢業學員的質量良莠不齊，且生源疆外分流現象嚴重。而為爭奪生源，部分辦學機構有意識地降低了學生畢業的標準，破壞辦學秩序，不僅降低了畢業學員的質量，還產生了很大的社會負面影響。

（五）師資力量薄弱

目前，新疆成人高等教育師資力量相對薄弱主要表現在教師隊伍的組成缺乏穩定性，教學理念相對落后，教學態度不夠端正。

1.在新疆高校中，成人高等教育的教師隊伍一直處于不穩定的變化狀態。通常，各學校在安排教學時往往會根據全日制普通高等教育的教學計劃來優先考慮授課教師的調配，然后才會考慮分配成人高等教育課程的教學任務，成人高等教育教師的聘任常常具有很大的隨意性和臨時性。大多數學校并沒有制定相對固定、明確的聘任辦法，從而造成了成人高等教育教師隊伍的不穩定。

2.成人高等教育的學員組成的復雜性和學習形式的多樣性要求具體從事成人高等教育的教學人員必須按照成人高等教育所特有的規律進行相關教學活動，不僅要掌握所教專業的理論和相關的實踐知識，還必須熟知成人高等教育學、成人心理學等必要知識。但當前，不穩定的教師隊伍很難對成人高等教育的內在機理有很好的把握和運用。作為高等教育重要組成部分的成人高等教育已經被邊緣化，因此，在教學管理上普遍存在投入精力不足的問題。從設置專業、制訂教學計劃、選擇教材到教學方法和教學手段的運用，基本上是普通全日制教學的“翻版”或“降低版”。而且由于普通高校普遍擴招，師生比例失調的情況進一步加劇，使得成人教學的授課數量和質量都無法得到有效保障。

3.由于成人教學工作的待遇相對較低，而且在職稱的評定及崗位津貼的發放中，成人教學工作量往往不計人其內，從而導致了某些教師缺乏責任心，授課態度不端正，教學任務無法保質保量地完成。

（六）學校及社會重視程度不足，缺乏充足經費等資源的投入

成人高等教育陷入“普通教育化”的陰影之中，重要原因之一就是相關方面對成人高等教育經費投入的不足。成人高等教育無法享受中央和地方政府對于普通高等教育生均撥款的條件，只能自食其力。而部分學校甚至對于成人高等教育中自收資金再投入教育的部分也進行了壓縮，使得成人高等教育不僅辦學經費緊張，無力優化教育資源，不得不削減教學成本、犧牲教學條件，只能在現有的普通高等教育的教材中選擇一些層次相對較低的教材，從普通高等教育的師資中擠出部分資源，完全使得成人高等教育不僅囿于“普通教育化”的教學模式很難改變，而且已經明顯被高等教育機構邊緣化了。

三、新疆成人高等教育發展制約因素的形成原因分析

（一）外部環境因素

成人高等學歷教育是我國教育體制多元化發展的產物，是在普通高等教育資源嚴重匱乏的條件下，國家增加人才培養、提高人民受教育水平的重要途徑。但面對普通高等教育的高速發展，成人高等學歷教育的未來走向及發展途徑是擺在教育工作者面前的亟待解決的一個重要課題。

一方面，分析當前新疆成人高等教育中學歷教育嚴重下滑的原因，發現高等學歷教育由供不應求到供需基本平衡的狀況改變是造成成人高等學歷教育發展空間不斷萎縮的根本成因。在我國剛剛恢復高考之后，高等學歷教育供需矛盾非常突出，主要體現為供不應求，成人高等學歷教育成為大量失去接受普通高等教育機會的人們提高自身素質和水平并有能力接受高等教育的最佳選擇。但隨著20世紀末國家對高校實行擴招以來，高中畢業生接受普通高等教育的機會大幅提高，對成人高等學歷教育的需求也相應減少。根據資料顯示，而從1977年到2011年，全國普通高等教育招生人數增長近30倍，2010年高等教育毛入學率全國為26.5％，新疆為24.99％。

從新疆近幾年的情況來看，民眾報考成人高等學歷教育的積極性正在減弱，自2005年起，招生規模逐漸遞減，且連續多年出現成人高考招生計劃數大于報名人數的現實，招生規模出現負增長，為保證現有的招生規模，招生錄取條件也逐年降低。2011年報考人數61136人，130所高校計劃52269人，實際錄取47141人，完成計劃90.18％，錄取分數線（三門考試科目總分450分）專科起點升本科在100-175分區間（分科類），高中起點升專科錄取分數線僅為90分。

另一方面，社會上對于成人高等教育的認可程度遠遠低于普通高等教育。成人高等教育的初衷及根本目標就是為了提高在職人員的知識水平，使其在遠離學校學習若干時間后能夠在考慮到工學矛盾的前提下，重新接受高等教育，提高勞動者的素質。因此，成人高等教育同普通高等教育一樣，都是為社會主義建設培養和輸送高素質的勞動力。但由于各種原因，社會上對于成人高等教育的認可程度較低，形成了不利于成人高等教育發展的外部環境。

（二）辦學機構自身因素

由于缺乏發展理念、辦學條件落后、質量控制不嚴格在很大程度上降低了社會對成人高等學歷教育的認同程度。有很多高校及成人高等教育機構本身只是將成人高等學歷教育作為一種創收途徑，只注重經濟效益，而盡可能壓縮辦學成本，忽略了教育本身的重大意義及目的，導致各方面辦學條件明顯落后，教育質量更是無法得到應有的保證，以至于不僅用人單位對成人高等教育的學歷認可程度低，就連就學習者本人也從內心深處否認了所獲學歷的含金量。

1.高校對成人高等教育重視有限、投入不足。可以說大多數高校都將成人高等教育當作學校的經費來源。在成人高等學歷教育紅火的時期，學校對成人高等教育青睞有加，成人高等教育經費不僅能夠自給自足，還能給學校提供數額可觀的資金。隨著學歷教育的萎縮，成人高等教育能夠給學校掙得的經費日益減少，于是學校也逐漸疏遠了成人高等教育，不僅如此，學校還不同程度地截留、克扣原本用于成人高等教育發展的各項經費。

2.教學組織和管理不規范，課程設置不符合需要，考試流于形式。如前所述，成人高等教育的課程設置基本是克隆了普通高等教育，從課程安排、教材選用到教師的教學方法，完全是普通高等教育的翻版，這種脫離成人高等教育特點的做法無法保證所培養的人才能夠學有所用。此外，為了在成人高等學歷教育日漸萎縮的情況下，保住一定數量的生源，各個高校想盡辦法，甚至出現了很多惡性競爭的手段，如盡可能放寬課程考試的通過率。一方面，有些教師在上課之初就將考試范圍圈劃出來，講課也只圍繞著這些所謂的重點進行；另一方面，考試過程中作弊情況比比皆是，而且評卷工作也放寬了尺度，使得學員不管出勤與否、聽課與否都能夠取得合格的成績，從而按時畢業。考試作為督促和檢查學員學習的重要手段沒有發揮應有的效用。

（三）求學者的因素

1.求學者素質逐年下降。各高校為了保證一定數量的招生規模，成人高等學歷教育的錄取分數也因此逐年降低，以專科起點升本科理工類招生錄取分數線為例，三門考試科目總分450分，1997年分數線是330分，2000年分數線是260分，2004年分數線是160分，2010年分數線是100分。成人高考這道選拔生源的關口幾乎是敞開了大門，這樣進入高校進行學習的求學者的素質較之以前大幅度降低。這不僅影響了課程授課的效果，還使得勉強畢業的學員并沒有真正掌握應有的知識和技能，影響了用人單位的選才用才，也使得社會上產生了對成人高等教育學員是否具有真才實學的懷疑。

2.求學者只為文憑，缺乏學習動力。不同于改革開放之初人們對于知識的渴求，當前有相當一部分學員中存在混文憑的思想。他們不注重知識的掌握，出勤率差，聽課情況也不好，考試作弊嚴重，完全沒有求知的動力。

四、新疆成人高等教育發展的前景展望

新疆成人高等教育在構建學習型社會大背景和實現新疆跨越式發展、長治久安的歷史新機遇下還將繼續發揮重要的不可替代的作用。當前，新疆成人高等教育須進一步強化政府職能作用，建立具有新疆少數民族地區特色鮮明的成人高等教育目標，加強和完善審查監督體制，推進成人高等教育法制化建設。同時新疆成人高等教育機構需加強內部管理、提高辦學質量，鞏固發展適應社會需要的學歷教育，開展靈活多樣的非學歷教育，要不斷加大辦學投入，加強師資力量建設，提高辦學軟硬件環境，逐漸更新技術，推廣強化遠程教育。新疆成人高等教育要加強與行業、企業等社會力量聯合，開創社區教育模式，開展知識和技能更新培訓，要結合少數民族地區特點和當前形勢，開發實用性強的教育項目。通過一系列針對性強的、有的放矢的對策實施，將會極大地改善新疆成人高等教育當前面臨的困境，使學歷教育向更高層次拓展，同時加大非學歷教育的投入和轉型，為自身的可持續發展開拓空間，為新疆經濟社會的發展提供更有實用性的人才。

[王靖：新疆大學政治與公共管理學院黨委副書記，講師，公共管理碩士，主要從事公共政策與決策工程研究]