職業學校學生實習責任保險保障制度研究

摘要：保險是進行風險管理和控制的基本手段。職業學校學生實習責任保險保障制度的建立，有利于推動職業學校頂崗實習的健康開展，保障職業教育人才培養模式的順利實施，完善職業學校頂崗實習的制度建設。應強化學生實習責任保險保障制度，從建立健全實習法律法規的角度，積極推進職業教育國家制度的建設。

關鍵詞：職業學校；實習責任保險；保障制度

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2012）12-056-03

一、建立實習責任保險保障制度的必要性

近年來，在國家的高度重視和大力推動下，我國職業教育事業迅速發展，質量穩步提高，“工學結合、校企合作、頂崗實習”的人才培養模式已基本確立。然而，由于部分實習單位、學校缺乏必要的實習安全保障措施，由于實習學生本人工作經驗少、風險意識差等因素，實踐教學的事故風險可能性增大了。據有關調查，全國每年有1000萬以上的職教學生和數百萬大學生走上實習崗位，其中有近30％的學生在實習過程中受到不同程度的傷害。因此，要高度重視學生實習期間的風險管理和安全保障工作，消除學校、企業、家長的后顧之憂，解決實習期間意外傷害事故可能引發的社會矛盾，維護職業學校正常的教育教學秩序，有效推進和完善職業學校學生頂崗實習的制度建設。

實習責任保險保障制度是推進職業教育改革創新的重要舉措，從建立健全學生實習法律法規的高度出發，進一步推進了職業教育國家制度的建設。從2009年起，國家頒布了一系列職業學校實習責任保險的相關政策文件，積極推進實習責任保險保障制度的建立，為職業學校頂崗實習的人才培養模式提供了政策支持和制度保障，將工學結合推向了更深層次，對有效防范和妥善化解學生實習的責任風險，保障廣大實習學生的權益，具有十分重要的意義。

二、實習責任保險保障制度的具體內容

（一）學生實習責任保險的基本要求

全國職業學校學生實習責任保險的選定、招標實施、項目推行以及案件處理等各個環節，專家監管組要全程參與，以保證學生實習責任保險能夠真正為職教人才培養提供制度保障。

1.保險責任范圍。覆蓋學生實習活動的全過程，包括學生實習期間遭受人身意外事故和法律法規行政規章認定為工傷情形下校方依法應承擔的責任，以及相關法律費用和學生實習第三者責任。

2.投保主體和保障對象。投保主體為政府有關部門批準設立的實施學歷教育的各類職業學校，保障對象為參加頂崗實習和教學實訓的職業學校在籍學生。

3.投保方式。職業學校根據自身專業設置、教學安排等實際情況，選擇為最后一年學生投保全年學生實習責任保險，或者為全部學生投保與其實習期間相對應的學生實習責任保險。

4.經費保障。在職業學校推行學生實習責任保險，是職業教育頂崗實習制度建設的重要內容，是職業學校教育教學活動的重要組成部分。學生實習責任保險的經費可從職業學校學費中列支；免除學費的可從免學費補助資金中列支，不得向學生另行收費。如果職業學校與企業達成協議由企業支付的，企業支付的實習責任保險費據實從企業成本中列支。

5.保險機構。各省級教育行政部門要參照教育部推薦的保險實施方案，通過招標或競爭性談判方式選擇承保機構。承擔職業學校學生實習責任險的保險機構應具有多年從事教育行業保險事務的經歷，經驗豐富，經營管理規范，具備充足的償付能力，服務網點遍布城鄉，能夠及時支持異地理賠服務，也可選擇有經驗和能力的保險中介機構提供保險中介服務。

（二）針對學生實習責任保險的五點解析

職業學校學生實習責任保險屬于職業學校或實習單位購買的責任保險范疇，投保人是職業學校或企業單位，不向學生收取保費。該保險保障的是職業學校或實習單位依法承擔的民事經濟賠償責任，同時也為學生發生人身傷害后的事故處理和在保險責任范圍內的賠償提供資金支持，起到保護學生的權益的客觀作用。職業學校學生實習責任險與學生投保的意外傷害險有所區別，兩者從不同的角度為學生提供風險保障。

1.實習責任保險的性質。職業學校、實習單位是職業學校學生實習責任險的投保人，這個保險不屬于國家法定保險。但是，職業學校學生實習責任保險屬于國家職業教育制度建設范疇，具有公益性，是落實國家教育改革發展規劃綱要提出的職業學校“工學結合、校企合作、頂崗實習”的人才培養模式的具體措施。

2.責任的承擔主體。保險并不改變法律關系。學生在實習期間發生人身傷害后承擔民事責任的主體仍是職業學校、實習單位或其他第三方。職業學校學生實習責任保險是在責任主體承擔賠償責任的基礎上，保險公司依據保險合同承擔對職業學校或實習單位給付保險金的責任。依據《中華人民共和國保險法》第六十五條規定，對于屬于保險責任范圍內的事故，職業學校或實習單位怠于請求的，學生有權直接向保險公司請求賠償保險金。

3.保險公司賠付的程序。學生在實習期間發生責任事故后，首先由學生向職業學校或實習單位提出索賠請求，職業學校或實習單位向保險公司進行報案，然后由保險公司受理后進行案件的賠付工作。

4.有關機制建立的保障作用。專項保證金、先行賠付機制和全國通賠機制等的設立，保證了學生無論在任何地方、任何時間實習發生保險責任范圍內的事故后，案件能夠及時處理以及賠償資金能夠快速到位。

5.如何保證學生真正拿到理賠款。發生在保險責任范圍內的事故，保險公司將按照合同的約定進行及時處理并向職業學校或實習單位支付賠款，如果職業學校或實習單位怠于請求，學生有權直接向保險公司請求賠償保險金。

三、實習責任保險實施過程中遇到的問題

近兩年的實踐表明，推行學生實習責任保險對有效化解職業學校學生實習風險，確實起到了一定作用。但是，在實施過程中也遇到了不少問題，部分地方教育部門和學校對保險的認同度不高，在一定程度上阻礙了實習責任保險的推行。

（一）保險公司推脫責任，久拖不決

目前，實習責任保險的實施情況與“人人參保，應保盡保”的實習責任保險目標相去甚遠。學生發生實習傷害事故后，企業一心想著息事寧人，學校更想盡快平息事件，以保證正常的教學秩序。現階段保險公司一旦遇到學生發生意外傷害事故，首先是推脫責任，久拖不決，其次是任憑學校與家長去打官司，法院怎么判決保險公司就怎么賠付，一副“老賴”的樣子。實習安全保障已成為擺在教育部門與各級各類職業學校校長面前的一個亟待解決的難題。

（二）實習事故處理不好，造成負面影響

職業學校學生年齡偏小，經驗不足，面臨異地實習環境不適應、場地設備生疏、技術不熟練等諸多問題，發生意外傷害事故的可能性比較大，并且職業學校85％的學生來自農村家庭和城市低收入家庭，如果學生實習活動導致的傷害事故及合法權益得不到保障，不但對學生本人乃至家庭產生致命打擊，而且容易誘發社會群體性事件，擾亂正常社會秩序，并且對實習活動以及整個職業教育發展產生嚴重的負面影響。

（三）教育行政部門、職業學校與保險公司的目標不一致

教育行政部門與職業學校以通過實習責任保險保障學生的利益為目標，保險公司以通過保險實現利潤最大化為目的，兩者的目標不一致，從而導致矛盾增加。

（四）缺乏監督管理，實習保障落實不到位

現行的實習責任保險保障制度缺乏嚴格的監督管理，學生的實習安全權益保障落實不到位。要建立一套科學的制度與機制，保障與監督保險公司做好理賠等服務。在全國成立實習責任保險事故專家鑒定委員會，打破保險公司對學生實習責任事故認定的壟斷權與語話權。學生實習發生意外傷害事故，賠付不是由保險公司說了算，而是以專家委員會投票表決為準，并從保險公司預付的保證金中先行予以賠付。同時，改變以往單純依靠行政手段管理的模式，彌補政府職能轉變中出現的監管真空與薄弱環節，提高政府在事故應急處理中的能力與效率。

（五）實習法律法規不健全

我國職業學校學生實習權益保障方面的法律法規還很不完善。2011年年初開始實施的《工傷保險條例》，沒有把職業學校學生實習安全納入保障范圍，不能從根本上保障職業學校學生的實習權益。實習生的身份難以確定，導致高校、實習企業和實習生安全責任模糊、職責不清，要么操作性差，要么落實不到位。

四、實施實習責任保險保障制度的策略要求

實習責任保險保障制度是國家職業教育重要的制度建設之一，要采取市場運作、政策引導、政府推動、立法強制的方式全面推動。職業教育各行政部門及各級各類職業學校要樹立學生實習風險管理的意識，充分認識建立實習責任保障制度的重要性，以保證職業學校學生實習責任保險工作的順利進行。

（一）政府部門

政府應根據職業院校學生頂崗實習的實際情況，盡快出臺頂崗實習中安全事故處理辦法，及早頒布操作性比較強的法律法規，如學生實習中保險、安全事故責任劃分賠償等文件，使學生實習安全問題的處理有法可依，有章可循。本著對學生負責、對事業負責的精神，把學生實習責任保險工作納入當地職業教育和學校發展的整體規劃，促進學生安全工作的開展，為保障學生的合法權益提供依據。

（二）行政管理部門

各級職業教育行政管理部門為推進職業學校學生實習責任保險工作的有效實施，積極協調各方面力量，逐步建立起基本覆蓋城鄉、貫穿學生實習實訓全過程的職業學校學生實習風險管理機制和實習責任保險保障制度。

各級職業教育行政管理部門，積極穩妥地推進學生實習責任保險保障制度，充分發揮實習責任保險在加強學校風險管理、降低企業接收學生實習的風險、增加職業學校學生實習崗位和就業機會等方面的重要作用，為推進職業學校學生實習實訓，特別是頂崗實習的健康開展，提供有力的政策支撐和制度保障，以促進我國職業教育在新的形勢下取得更大發展。

（三）實習企業

實習企業首先要做好安全生產教育，讓實習生牢記企業的安全規程和技術操作規范，對各種安全隱患防患未然，充分做到有備無患。企業要根據實習生的特點，制定嚴格的實習生管理制度，完善各種勞動保護設施，制定健全的勞動管理規章制度，為學生順利完成頂崗實習創造有利條件。

實習企業應加強與實習學生之間的溝通，及時解決學生在實習過程中遇到的問題，建立高效通暢的學生實習通報制度，將頂崗實習中的安全隱患消滅在萌芽狀態，妥善處理好實習活動過程中發生的安全事故，獲得學校、學生、家長的理解和支持。

（四）職業學校

實習的組織與管理工作是確保實習學生安全的重要環節，是每所職業學校工作的重中之重。學校要積極開展實習前的安全教育工作，學生只有充分了解實習中將要面對的困難及需要注意的問題，才能保證實踐教學的順利進行，從而達到提高學生綜合素質的目的。

安全重于泰山，職業學校要始終把學生的安全作為首要考慮的因素，要堅決做到萬無一失。學校要強化學生實習安全管理工作，制定突發事件應急預案，建立頂崗實習管理機構，健全實習責任保險保障制度，使受傷害的學生的利益在第一時間得到保障，切實維護學生的合法權益。

各職業學校的校長是學生實習風險管理工作的第一責任人，是實施實習責任保險的有力推動者。職業學校要不斷完善學生實習責任保障制度，逐步建立起學生實習前要有專門培訓、實習中有過程管理、出險后及時賠付的全流程風險管理服務保障制度，為學生參加實習實訓提供有效的安全保障。

（五）職業學校教師

職業學校要培養培訓一批責任心強、熟悉安全生產常識、懂得用保險手段進行風險管理的實習指導教師，努力完善學生實習管理辦法、提高管理水平，為學生參加實習實訓提供有效的安全保障。

（六）實習學生

實習學生要樹立安全重于泰山的理念，提高自我防范意識，加強應對安全突發事件的自我處置能力，使自己在實習過程中做到有備無患。實習學生應經常性地與教師、同學保持聯系，嚴格遵守企業規章制度，自覺遵守法律法規及學校的各項規章制度，尊重企業實習指導工作人員，熟悉企業生產特點。

（七）保險機構

各保險機構要嚴格依法，合規經營，做好理賠服務，高標準加強項目專項數據庫建設，好事做到位，樹立中國保險行業的良好形象。

[董文娟：山東師范大學教育學院2010級碩士研究生，研究方向：職業技術教育政策與管理方向]