“十二五”時期我國職業(yè)教育科學發(fā)展的探索與實踐

摘要：基于職業(yè)教育在解決經濟社會發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、破解“三農”等問題上的獨特優(yōu)勢與功能，加之“十二五”時期我國處在加快轉變經濟發(fā)展方式和經濟結構戰(zhàn)略性調整關鍵階段的宏觀背景，職業(yè)教育的重要性顯得尤為突出。無論是在國家政策制度層面的支持保障上，還是在職業(yè)院校自身的改革建設上，都應更新觀念、勇于變革、有所突破，努力推動職業(yè)教育實現(xiàn)科學發(fā)展。

關鍵詞：“十二五”時期；職業(yè)教育；科學發(fā)展；探索與實踐

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2012）12-041-03

在當前和今后一個時期，職業(yè)教育如何實現(xiàn)科學發(fā)展，承擔起時代賦予的歷史新使命，在經濟社會與人的全面發(fā)展中做出新的更大的貢獻，成為不得不認真思考、需要努力解決的重大課題。筆者認為，推動職業(yè)教育科學發(fā)展既應有宏觀層面的統(tǒng)籌設計，又應有中觀層面的協(xié)調安排和微觀層面的貫徹落實，而且在每一個層面、階段、環(huán)節(jié)和步驟都要做到務實、落實、實實在在取得成效。

一、落實職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位。將其擺在更加突出、更加重要的位置，并且多渠道籌措經費支持職業(yè)教育發(fā)展

1.落實職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，將其擺在更加突出更加重要的位置。對職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位和促進經濟社會與人的全面發(fā)展重要性的認識，是激勵推動職業(yè)教育科學發(fā)展的強大思想動力。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求：“政府應切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責，把職業(yè)教育納入經濟社會發(fā)展和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與經濟社會發(fā)展需求相適應、相協(xié)調。”因為發(fā)展職業(yè)教育是推動經濟社會發(fā)展、促進勞動力資源就業(yè)轉移、建設社會主義新農村問題的重要途徑，更是滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型、應用型人才的需要，滿足社會成員多樣化學習需求的關鍵環(huán)節(jié)。無論中央政府還是地方政府都應站在更高遠更宏觀的角度審視和體會發(fā)展職業(yè)教育的重要意義，根據(jù)經濟社會發(fā)展整體規(guī)劃和發(fā)展布局，統(tǒng)籌安排考慮，制定政策制度，完善法律法規(guī)，為職業(yè)教育的發(fā)展營造寬松的社會環(huán)境。基于職業(yè)教育的重要性，政府還應在制度設計上給其更多的優(yōu)惠和傾斜。在政事活動中，也應更多地關注討論職業(yè)教育的發(fā)展問題。如此，職業(yè)教育戰(zhàn)略地位才能得以彰顯，推動職業(yè)教育科學發(fā)展才會成為全社會的普遍共識。把發(fā)展職業(yè)教育作為政府的一項重要職責，如果由于主觀認識不到位，發(fā)展職業(yè)教育不力，還要有相應的問責機制和懲罰措施，加大相關責任人員沒有認識到發(fā)展職業(yè)教育的重要性而表現(xiàn)出漠視、不積極、不作為行為的追責成本。

2.多渠道籌措經費支持職業(yè)教育發(fā)展。把職業(yè)教育擺在重要戰(zhàn)略地位是認識論的問題，除此之外，還應在實踐工作中下功夫，有所突破。其中最為關鍵的是解決職業(yè)教育經費的支持投入問題，這是發(fā)展職業(yè)教育的物質保障。對于中等職業(yè)教育，繼續(xù)推行學生免費就學制度，但目前我國大多數(shù)中職教育學校歸屬于省、市、縣等各級地方政府，只有少數(shù)省份有中央直屬中職教育學校，在當前財政分權體制下，各級地方政府對所屬中職教育學校負有主要的財政投入責任，地方政府對中職教育的財政投入保障能力成為能否順利實施中職教育免費政策的關鍵所在，所以加大中央財政對地方政府的中等職業(yè)教育財政投入補貼扶持力度就成為必須的環(huán)節(jié)。關于高等職業(yè)教育，近日中央財政下?lián)芨叩嚷殬I(yè)學校專業(yè)建設補助資金20億元，主要用于支持高等職業(yè)學校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制定與實施、課程與教學資源建設、實訓實習條件改善、現(xiàn)代信息技術應用與數(shù)字校園建設、校企合作制度與管理運行機制建設、師資隊伍建設、實訓實習耗材補貼、實習意外傷害保險等方面。這些舉措在很大程度上體現(xiàn)了國家對發(fā)展職業(yè)教育的鮮明立場和堅定決心，但對于職業(yè)教育大發(fā)展、大繁榮的要求而言仍有很大差距，還應繼續(xù)扎實地開展工作，不折不扣地落實相關政策措施。

考慮到我國廣大農村尤其是邊遠農村的實際情況，各級政府要加大對農村各類教育培訓資源的支持力度。在農村教育基礎設施建設經費、新農村科技開發(fā)和技術推廣經費、新型農民培養(yǎng)經費中，要提取適當比例用于農村職業(yè)教育的發(fā)展。

健全完善職業(yè)教育資助政策體系，依法落實中等職業(yè)教育學校學生免費就學制度，擴大對高職院校家庭經濟困難學生的資助范圍。中央和地方的扶貧資金要有相當比例用于資助邊遠貧困地區(qū)學生接受職業(yè)教育和農村勞動力的培訓，建立健全相關機制，吸引社會機構或者公民個人出資助學，對有重大貢獻的單位或者公民給予表彰獎勵，并且可適當給予助學單位或者個人合理回報。

解放思想、與時俱進，根據(jù)經濟社會發(fā)展的情況，還可以依法設立國家職業(yè)教育發(fā)展基金，吸收各類社會資金發(fā)展職業(yè)教育。例如，利用金融信貸、開征新稅種、發(fā)行公益彩票等手段，多渠道籌措職業(yè)教育經費，完善相關法律制度，保障基金運作安全順暢、保值增值，保證籌措的資金專項用于發(fā)展職業(yè)教育，嚴禁違規(guī)使用。

二、以服務為宗旨，就業(yè)為導向，深化職業(yè)教育教學改革，加快培養(yǎng)適應經濟社會發(fā)展需要的高素質勞動者和技能型、應用型人才

1.培養(yǎng)適應經濟社會發(fā)展需要的高素質勞動者和技能型、應用型人才。提高人才培養(yǎng)質量，促進職業(yè)院校學生全面發(fā)展的能力是職業(yè)教育科學發(fā)展的內在要求。職業(yè)教育教學具有自身特點，表現(xiàn)在教學目標的職業(yè)針對性、教學內容的實用性和綜合性、教學方法的訓練性、教學主體的復雜性、實踐教學的中心性、教學組織的困難性等許多方面，所以必須遵循職業(yè)教育教學規(guī)律和人的成長成才規(guī)律，實行學歷教育和技能培養(yǎng)相結合的多種形式的職業(yè)教育培訓。廣泛開展農民工培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，為新農村建設提供強大的智力支持和人才保證。充分發(fā)揮在農村基層任職的大學生村官的專業(yè)知識豐富、視野開闊的優(yōu)勢，帶動一大批農村經濟社會發(fā)展帶頭人。利用高科技成果，運用網絡遠程數(shù)據(jù)傳輸?shù)膬?yōu)勢，擴大優(yōu)質教育資源輻射量與共享面，大力發(fā)展成人繼續(xù)教育和社區(qū)教育，搭建全民終身學習的平臺和立交橋，發(fā)揮職業(yè)教育面向人人、服務區(qū)域，改善民生的特殊優(yōu)勢和功能。

2.職業(yè)院校應深化職業(yè)教育教學改革。職業(yè)教育特有的職業(yè)屬性。是其與普通教育或高等教育最大的不同之處，這要求人們在開展教育教學時要采用與之匹配的特殊教學目標、方法、內容、媒介等，即要求出現(xiàn)一門與之匹配的、特殊的職業(yè)教育教學論。因此，應探索職業(yè)教育教學改革的新思路，切實轉變職業(yè)教育辦學指導思想，促進教育教學與生產實踐、技術推廣轉讓、社會服務緊密結合。深入推進“雙證書”制度，完善工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式。由于當前職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，中等和高等職業(yè)教育在專業(yè)設置、課程與教材選用、教學與考試考核等方面仍然存在脫節(jié)、斷層或者重復現(xiàn)象，所以相關職能部門應盡早制定完善中等和高等職業(yè)教育課程相銜接、協(xié)調運作的操作細則或者計劃方案，為職業(yè)院校的人才培養(yǎng)提供明確的規(guī)格標準。提高人才培養(yǎng)的效果，要求建立教育教學和人才培養(yǎng)質量評估檢測體系，以學生的職業(yè)道德、職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力是否提高為著眼點，量化評估指標，對用人單位進行跟蹤回訪，以此做出客觀公正的評價，督促職業(yè)院校按照科學發(fā)展觀的要求教書育人。

三、加強基礎能力建設，突出辦學特色，提高職業(yè)教育辦學水平和育人質量

1.加強基礎能力建設，突出辦學特色。齊備的教學設施，完善的辦學條件，較高質量的教學水平是職業(yè)教育科學發(fā)展的強大生命力和吸引力之所在。職業(yè)院校應按照因地制宜、分類指導、整體推進的原則，在教學設施、實訓場地、校園環(huán)境等建設中，按照國家規(guī)定的生均占有率和可預見未來一段時期的招生規(guī)模進行統(tǒng)籌規(guī)劃，不達標的院校應適當縮減招生計劃或者開發(fā)新的教學、實訓場地。信息化建設的速度和質量也應適應職業(yè)院校的實際情況，提高現(xiàn)代信息技術在職業(yè)教育教學管理、服務、科研、校企合作、就業(yè)推介中的應用水平。信息資源共享應堅持便捷、免費、互補的原則進行，對于優(yōu)質的教育資源應加強合作共享力度，盡量擺脫區(qū)域、類別、層次、行業(yè)的壁壘束縛，使教育資源“無障礙”交流共享。特色辦學、特色興校是職業(yè)教育院校的競爭優(yōu)勢之所在。更新觀念，創(chuàng)新體制機制，推進產教結合，實行校企合作、工學結合，促進“五個對接”走出一條堅持特色求生存、彰顯特色謀進步的可持續(xù)發(fā)展之路，在日趨激烈的校際競爭和人才競爭中始終處于優(yōu)勢地位，立于不敗之地。

2.提高職業(yè)教育辦學水平和育人質量。職業(yè)教育必須把育德樹人作為教學工作的首要任務抓緊抓好，切實提高育人質量。堅持“育人為本、德育為先”的原則，突出愛崗敬業(yè)、誠實信用、社會責任感、公民意識、權利義務觀念為重點的職業(yè)道德教育，建設高品位的校園文化，以春風化雨、潤物無聲的方式方法塑造人、影響人、鼓舞人、引導人、發(fā)展人。堅持開展優(yōu)秀企業(yè)文化進校園、進教材、進課堂、進學生頭腦活動，教育引導學生養(yǎng)成良好的品格和優(yōu)秀人格，為職業(yè)生涯發(fā)展和終身學習營造良好的文化氛圍，逐漸使這一活動常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，辦得豐富多彩、生動感人，實現(xiàn)校園文化與優(yōu)秀企業(yè)文化的有效溝通與對話，引導學生廣泛參與其中，在體驗中受到感染、接受教育。

四、加強職業(yè)教育師資隊伍建設，提高職業(yè)院校教師的整體素質，為職業(yè)教育科學發(fā)展提供智力支撐和組織保證

政治素養(yǎng)過硬、師德師風優(yōu)良、業(yè)務技能精湛的師資隊伍對于職業(yè)教育發(fā)展來說無疑具有重大而現(xiàn)實的意義。職業(yè)教育的發(fā)展應最終體現(xiàn)在三個方面，即職業(yè)院校的發(fā)展、學生的發(fā)展和教師的發(fā)展，三者是有機聯(lián)系的辯證統(tǒng)一體，不可偏廢。因為缺少任何一個環(huán)節(jié)的提高，都會像“木桶原理”一樣，制約整個職業(yè)教育的發(fā)展。職業(yè)院校教師的繼續(xù)教育和終身教育培養(yǎng)是永葆生命力、戰(zhàn)斗力的必要舉措。中央和地方政府財政應安排資金支持職業(yè)院校師資培養(yǎng)、培訓基地建設，健全完善職業(yè)教育教師專業(yè)進修和企業(yè)實踐制度，培養(yǎng)一大批骨干教師和專業(yè)帶頭人。逐步提高現(xiàn)有職業(yè)院校教師的學歷層次，優(yōu)化年齡結構，著力打造技術攻關開發(fā)和專業(yè)課程改革教師團隊。不拘一格使用人才，完善相關政策制度，吸引企業(yè)技術人員加入教師隊伍，充分發(fā)揮他們實踐工作經驗豐富、操作技能嫻熟的優(yōu)勢，同時還應加大專業(yè)課教師與企業(yè)技術人員換崗、輪崗交流力度，鼓勵引導專業(yè)課教師在企業(yè)生產一線接受鍛煉，在職稱評定、職務晉升中給予適當照顧。職業(yè)教育作為一種教育類型，其社會功能決定了職教教師職業(yè)素質必須有別于其他類型教育的教師，所以“雙師型”教師就應成為職業(yè)教育的骨干力量。對“雙師型”教師的界定不應只看其資格證書的多少，更要看職業(yè)資格證書與教育教學工作的關聯(lián)度及實際工作經歷。現(xiàn)實中，有的教師的確具有職業(yè)資格證書，但其從未實際參與相關工作，并未接受系統(tǒng)的職業(yè)訓練和職業(yè)教育，這種情況就不能認定為“雙師型”教師。“雙師型”教師的培養(yǎng)既要注重數(shù)量規(guī)模，更應注重質量內涵，逐步提高認定“雙師型”教師的規(guī)格標準，以此建設一大批政治素質過硬、職業(yè)道德高尚、具有真才實學、實踐工作能力突出、教書育人水平較高、朝氣蓬勃的職業(yè)院校教師隊伍。

五、宣傳動員全社會關心支持職業(yè)教育發(fā)展，增強職業(yè)教育的吸引力，促進職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展

從教育的角度看職業(yè)教育吸引力的形成，職業(yè)教育的吸引力應是職業(yè)教育“應有”之引力、社會需要和個體需求等三個方面所形成的合力。最理想的狀態(tài)，是這三種力在“方向一致”下的疊加，但實際的狀況是這三種力難以保持方向上的完全一致。所以，增強職業(yè)教育的吸引力，仍應從影響職業(yè)教育吸引力的職業(yè)教育的質量、社會的需求、公眾的預期等三個要素入手。對此，筆者提出如下建議：

1.切實提高職業(yè)教育教學和育人質量。教育教學和育人質量是增強職業(yè)教育吸引力的招牌，也是職業(yè)教育科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的價值訴求。教育教學和育人質量取決于職業(yè)院校領導的重視、相關評價監(jiān)測制度的完善和教職員工的辛勤工作。對質量的嚴格把關，既是對受教育者負責、對用人單位負責，更是對全社會負責。在教育教學的整個過程中的每一個環(huán)節(jié)，都應設定評估指標，量化便于操作的考核標準，綜合評判教職員工的責任心、質量觀和教書育人能力水平，作為績效考核的重要衡量參考。同時應引入第三方評價機制，尤其是用人單位對職業(yè)院校人才培養(yǎng)情況的評價標準，把用人單位滿意不滿意、認可不認可作為人才培養(yǎng)的基本目標，以此提高職業(yè)院校的良好社會口碑，增強吸引力與可持續(xù)發(fā)展的內生動力。

2.切實滿足社會對高素質勞動者和技能型、應用型人才的需求。社會對高素質勞動者和技能型、應用型人才的大量需求是增強職業(yè)教育吸引力與可持續(xù)發(fā)展能力的外在動力。經濟發(fā)展、社會進步、科技創(chuàng)新、改善民生需要各類人才的廣泛參與，對處在加快轉變經濟發(fā)展方式和經濟結構戰(zhàn)略性調整關鍵階段的中國而言，培養(yǎng)數(shù)以千萬計高素質勞動者和技能型、應用型人才，顯得更為現(xiàn)實和緊迫。這為職業(yè)教育大發(fā)展、大繁榮提供了寶貴的歷史機遇。職業(yè)院校應抓住機遇，順勢而變、乘勢而上，勇于創(chuàng)新、不懈進取，牢牢把握住這一發(fā)展良機，不動搖、不懈怠、不折騰，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，在新一輪科技革命浪潮中有所作為。

3.切實提高社會公眾對接受職業(yè)教育的良好預期。切實提高社會公眾對接受職業(yè)教育的良好預期是增強職業(yè)教育吸引力，促進可持續(xù)發(fā)展的重要因素。拓寬職業(yè)院校畢業(yè)生繼續(xù)深造學習渠道，為他們升學深造提供機會和平臺。如“中升專”、“專升本”、“本考研”等，都可以增設報考條件，在同等條件下，有基層實踐工作經驗者優(yōu)先錄用。鼓勵畢業(yè)生在職繼續(xù)學習，可以選擇上電大開放教育、網絡遠程教育、參加自學考試等，提高學歷層次，由此而獲得的文憑，國家均予承認，提升自身競爭力。在職務晉升、職稱評定、津貼發(fā)放、工齡計算、社會保險等方面不得受歧視，享有與接受普通教育人員同等的法律地位和社會待遇，解除職業(yè)教育受教育者的后顧之憂。建立健全相關政策制度，提高技能型人才的社會地位和待遇，讓他們有尊嚴、更體面地工作生活，享有完全的公民權利和榮譽。對此應加大對有突出貢獻、高技能人才的宣傳表彰力度，充分利用媒體介紹勞動模范典型案例，弘揚“勞模精神”，營造行行出狀元的良好輿論氛圍，引導更多的有志青年自覺選擇接受職業(yè)教育，使職業(yè)教育成為公眾信賴、用人單位認可、社會滿意的教育。

[基金項目：西安市“十一五”人文社會科學規(guī)劃課題高校青年教師支持項目“現(xiàn)階段我國高等職業(yè)教育改革與發(fā)展動態(tài)研究”（編號：xARwKX1007）]

[郝占輝：西安鐵路職業(yè)技術學院基礎部政治教研室講師，碩士，主要從事教育政策與法治研究。郭國慶：西京學院教務處處長，副教授，主要從事教育管理研究]