學校與社區合作的背景與意義

摘要：在我國，以街鎮、（村）居民點為基本地域單元的社區成為社會生活的共同體；學校是社區地城范圍內的專門教育機構，終身教育、終身學習理念的發展與實踐促使原本封閉的學校在資源、管理等方面尋求與社區的合作與共享。文章追溯了宏觀歷史背景中學校與社會關系的演變、近代學校制度形成以來學校與社區關系的演進，以及當代終身教育理念對學校與社區關系發展的影響分析了當前學校與社區合作的必然性和實踐意義。

關鍵詞：學校與社區；合作；背景；意義

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2012）12-010-03

一、學校與社區合作的背景

（一）學校教育開放的歷史必然性

自有人類產生，承載著文化與生活傳承功能的教育便出現了。隨著人類的發展，教育也經歷了從低級到高級、從自發到自覺的發展過程。學校教育從萌芽到實體化、形式化，再到制度化的發展，呈現了它從社會生活中逐漸獨立出來的歷程。當然，學校系統的獨立并不意味著學校教育與社會生活的分離。但是，發展至今，實現了制度化的學校教育系統確實面臨與社會阻斷的危險，正規教育的封閉、劃一與狹隘不容否認。學校以外的多種教育形態、教育資源、教育影響，雖然在制度化教育的輝煌中黯然失色，但其對學校教育活動有著重要的影響。因此，當前對于封閉、劃一的制度化教育的反思，就是在探尋學校教育與社會生活再次融合的可能和方向，以形成開放的學校教育系統。在微觀層面，無疑必須關注學校與社區的融通，從而在終身教育理念的指引下，使原本呈現對立狀態的制度化教育與非制度化教育逐漸走向統一和融合，奠定學習社會的基礎。

（二）學校與社區關系的演變

學校是社區的一個子系統，其與社區內各類社會組織有機地結合在一起，彼此相互依存、相互影響、相互制約，組成社區體系，滿足居民社區生活的各種需要。在不同的社會歷史階段，學校呈現不同的特征。例如，在以血緣型為主要特征的原始社會末期，養老場所或習禮樂的場所兼具教養職能，其社會功能在社區的體現就是族群生存經驗和規范的傳遞，學校本身沒有獨立性，模糊地融合于族群社區之中。農業生產發展起來后，地緣型社區的學校開始成為專門機構，有特定的培養人才的目標，但又是家庭、教堂、廟宇等價值的延續，是社區居民的中心，發揮教化民眾的功能。

自近代學校制度建立以來，學校作為學習者學習和生活的主要機構，在教育活動中始終處于中心位置，在社區的學習和文化活動中常常充當主導角色。根據西方社會學校和社區關系發展的程度和特征，有學者將這一動態發展過程概述為三個階段：學校與社區相互隔離階段；學校服務社區，社區依附于學校階段；學校與社區合作階段。由于近代以來西方社會的社會、生產力發展都領先于我國，上述三個階段的特征在我國1949年以來的穩定發展時期都有所體現，但真正引起重視還是在20世紀80年代以后。

（三）我國20世紀80年代以來學校與社區關系的建設

20世紀80年代以來，世界范圍內改革學校教育與行政的呼聲越來越高。原因在于：一方面，現行學校教育的結果不能令人滿意，許多問題亟須解決，比如，學校教育體系與社會生活、社會需要脫節的問題就非常突出；另一方面，社會整體環境的變遷要求學校教育主動改革，從而在社會變化的過程中獲得生存與發展。

我國教育事業發展所面臨的現實矛盾也表明，僅僅依靠發展制度化教育提高人民大眾的科學文化水平和提供終身教育的機會是不切實際的，必須在教育社會化的過程中促進學習社會的形成。學校教育制度要以促進人終身學習和創建學習社會為改革方向，推進教育社會化，充分發揮其社區文化中心和教育中心的作用，把學校與社區的合作作為學校教育改革的方向。教育改革要從管理體制著手，改封閉式辦學為開放式辦學，吸引社區參與監督管理學校，服務于學校，同時，學校回報社會，服務于社區。建立社區教育中心，完善教育信息交流、管理體系，實現社會教育一體化。

我國社區教育從20世紀80年代中期興起以來，已從提高青少年素質的學校社區教育拓展為提高社區全體成員（包括青少年）的素質、生活質量和發展社區的社區教育，以適應教育與社會的相互需要。社會與教育的結合越來越密切，最終走向統一——學習化社會的形成。社區教育要走向未來，實現學習化社會，其途徑是教育要走向社會，社會要教育化。這也是社區教育的必由之路。而社區教育的共同參與，社區與學校的雙向服務便是社區教育今后的發展趨勢。一方面，學校要敞開大門，吸引社會力量參與辦學，參與學校的監督、評價和管理，參與學校重大決策，參與學校發展規劃，以及參與培養與教育學生；另一方面，學校向全體社區成員開放，服務于社區成員，回報社會。

目前，隨著社會、經濟、教育體制改革的不斷深化，學校與社區的合作不斷推進。1993年頒布并實施的《中國教育改革和發展綱要》明確指出：“支持和鼓勵中小學同附近的企事業單位、街道或村民委員會建立社區教育組織，吸收社會各界支持學校建設，參與學校管理，優化育人環境，探索出符合中小學特點的教育與社會結合的形式?！倍涍^這一時期的發展，學校與社區的合作已經從最初社區支援學校的階段、學校回報社會的階段，進而發展到學校與社區互動的階段。這種趨勢體現在學校與社區合作的具體內容上，就是由最初將社區作為學校的德育基地而幫助青少年學生形成良好的道德品質，拓展到學校利用自身教育、文化等優勢參與社區建設，幫助社區發展，再到目前學校與社區“雙向服務”，互相促進，其中典型的就是學校體育與社區體育的一體化發展。

（四）終身教育理論對學校與社區關系的影響

終身教育理念興起于20世紀60年代中期，最初是由法國成人教育學家保羅·朗格朗提出的。這一理念雖然逐漸獲得全世界教育界人士及普通民眾的關注，但迄今為止它還是一個比較模糊的概念，還不存在相同的價值基準和主張。筆者贊同保羅·朗格朗的觀點。即所謂終身教育是指“人的一生的教育與個人及社會生活全體的教育的統合”。國際21世紀教育委員會主張：“把與生命有共同外延并已擴展到社會各個方面的這種連續性教育稱之為‘終身教育’?！边@一主張包含兩個方面的內容：一是一個人從出生到死亡一生的時間都應該有教育的在場；二是個人和社會整個教育在垂直方向上的統一綜合。

在此概念下，終身教育不單單是指受教育時間的延長，而更是一種對教育的思維方式的深層變革。它“包含著對每個人生活的基本問題采取新的態度、新的觀點和新的方法”。一是對人的生存意義的重新認識。也就是說，人的基本需要越來越受到關注，這并不局限于宣揚“以人為本”的口號，而是期望教育與生活的融合，“最終目的就是達到一種對于人性和人的愿望更加尊重的更有效和更開放的社會”，以使人真正實現生命及精神的自由。二是賦予教育新的歷史責任。長期以來，教育對于社會或個人來說都是一種工具，而終身教育則要讓教育真正成為一種需要，即一種精神的需要，其責任被拓寬和重新理解。三是在實際操作層面，在時間和空間上擴大教育。在時間上，人的一生都應該享有教育的權利和機會，并且是平等和自由的；在空間上，終身教育的理想是整個社會的教育化。四是綜合所有可用資源實現教育社會化。將教育與生活緊密聯系起來，教育的機會將廣泛存在于社會生活中，也可以說社會已經教育化了。

在終身教育理念下創建學習型社會，學校與社區的作用不可忽視，它們不僅是創建學習化社會的基礎，更為其他各級各類教育的開展與完善提供了條件與保證。正是終身教育體系的構建，使學校和社區這兩個互相獨立的領域開始有了溝通和合作，在教育的認識上達成了統一。

二、學校與社區合作的實踐意義——基于社區建設與學校發展的雙重價值

我國的社區發展緣自城市管理體制變革。在我國，“通常認為一個街道辦事處所轄的范圍為社區的地域空間”，這實際上是一種行政地域的概念。在我國原有的社會管理結構中，有縱向的“單位”和橫向的“地區”兩個系統。在20世紀五六十年代，“地區”系統還占有一定的分量，但在后來的發展過程中，絕大多數居民的生存依賴都轉到了單位，單位的功能越來越強大和獨立，街道的行政權力被分割和空置，原有的社會組織功能亦被侵蝕。改革開放以來，經濟的發展導致各種非單位性的組織和活動的出現，社會人口流動的頻繁使得單位的行政能力越來越弱化?！皞鹘y條線式的‘行政一體化’社會結構體系向以地域為依托的結構體系轉變”，帶來了權力和資源的重新組織。以地區為組織系統的結構重新發展起來。20世紀90年代初以來，我國政府出臺了一系列促進社區發展的政策法規，并提出了“社區建設”的概念。2000年年底出臺的《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》，首次提出較為權威的定義，即“社區建設是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程”。

社區建設的發展，對教育提出了兩個緊密相關的問題：一是以提高社區成員生活質量為目的的社區教育的開展；二是學校在社區中的角色定位和作用。有學者認為，“社區教育”最早源于20世紀初美國實用主義教育家杜威，他提出的“學校是社會的基礎”的思想被認為是對“社區教育”概念的最初詮釋。此后，社區教育的內涵不斷擴充和完善，其教育理念和活動形式也被越來越多的國家所接受?，F代意義的社區教育主要是以社區為基本單位，對局限在一定范圍或特定區域內的社會群體實施民眾教育的泛稱。我國社區教育從20世紀80年代中期興起以來，已逐步從提高青少年素質的學校社區教育拓展為提高社區全體成員（包括青少年）的素質、生活質量和發展社區的社區教育。社區教育在社區發展中的主要功能有四個：社區教育可以形成社區居民的積極的價值觀、態度和道德；社區教育可以提高全社區居民的素質和文化水平；社區教育可以形成良好的社區文化；社區教育可以培養居民良好的社區意識和社區歸屬感。

發展社區教育已經成為我國推進社區建設的重要手段。而在實踐中，發展社區教育還面臨諸多問題。整合區域內教育資源，提升社區教育的整體合力是十分關鍵的課題。學校作為專門的教育機構，依存于社區的地域空間，其在發展社區教育、促進社區建設的過程中將發揮怎樣的作用，這是社區發展必須予以考慮的問題。首先，肩負人類文明傳承和創造使命的學校，擁有豐富的知識文化資源，但這些資源本來具有專屬性，由教育行政部門用于特定青少年群體的教育教學活動。而將其用于發展社區教育，必然期待重新定位學校所屬資源，在肯定其專屬性的同時，也要承認其公共性的一面，它既用于特定群體或部門，又對社區居民開放。其次，學校能夠通過培養人的教育活動而產生文化輻射功能，這對于一個地區的發展具有直接和間接的促進作用。如何將這種以往呈現隱性狀態的功能顯性化，促進學校對社區整體文化氛圍的影響和提升，這也是學校定位其社區角色時需要考慮的問題。

學校的發展，既受社會大背景的影響，又受其所在的社區的影響。在原有的城市管理體制下，學校是各種單位管理系統中的一支，屬于教育行政系統，受上級教育行政部門直接管理，并對其負責，縱向的行政關系十分密切，而橫向的和周邊環境的互動則極為松散。1995年，《教育法》明確規定了學校的法人地位。近年來，學校與政府的關系也在分化和改組，逐漸發育出舉辦者、辦學者、管理者等三個相互制約的主體。政府的職能發生了轉變，教育行政部門逐漸從直接管理轉向間接管理，學校擁有越來越多的自主權。以往，學校只需按照上級教育行政部門的要求進行學校的教學與管理，如今學校需要越來越多地與周邊單位和社區打交道。目前，學校公共關系研究已成為學校教育管理學的重要課題。學校如何處理與社區的關系，獲得社區組織、居民對學校發展和教育的支持，是其重要領域之一。

總之，學校自產生之日起，其發展就與社會的發展緊密相連。一方面，學校教育為社會培養人才；另一方面，社會為學校教育的發展提供支撐。在這種交叉互動中，學校和社會的關系從萌芽階段的互相融合，發展到制度化教育與社會的隔離，進而又發展到教育與社會的再次融合。學校與社會的關系，在具體實踐層面表現為學校與社區的關系。在終身教育的大背景之下，學校與社區也從兩個獨立的系統發展到單向服務，再到互相合作，其關系越來越緊密。社區教育與學校教育兩個本來不同的系統，也在終身教育的體系中也找到了各自的位置和合作的基礎。如今，學校與社區加強合作，互相服務，共同促進終身教育體系的構建，已成為教育界和社會各界共同努力的方向。

[基金項目：教育部人文社會科學研究“大學生網絡成癮的個案矯治研究”項目資助（編號：09JDSZ3088）]

[鄧璐：華東師范大學教育學系博士研究生，四川師范大學講師，主要從事教育政策、終身教育研究]