依托廣播電視大學服務終身教育體系建設的思考

摘要：構建終身教育體系是經濟社會發展的客觀趨勢和必然選擇。作為開放大學建設主體的廣播電視大學擁有在服務終身教育體系中明顯的優勢。如何充分發揮這些優勢，在構建終身教育體系中發揮積極的作用，是廣播電視大學當前和今后一個時期需要認真重視和研究的課題。

關鍵詞：終身教育；廣播電視大學；建設；思考

中圖分類號：G727 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2012）12-062-03

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確指出：到2020年，要基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列三大目標。首次把繼續教育作為終身教育體系中的一個獨立部分，與學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育和高等教育并列為六大發展任務；首次提出辦好開放大學；首次提出搭建終身學習立交橋的理念。在這一過程中，作為開放大學建設主體的廣播電視大學如何充分發揮優勢，在構建終身教育體系中發揮積極的作用，是廣播電視大學當前和今后一個時期需要認真重視和研究的課題。

一、構建終身教育體系是經濟社會發展的客觀趨勢和必然選擇

終身教育是指教育系統為社會成員提供可以貫穿一生的學習機會，使其進行不斷學習，使自身適應社會發展的需要。終身教育的實質是貫穿一個人一生的教育，是作為社會整體的教育來加以考慮，是一個人一生的受教育的機會與社會的教育機會的統一。

隨著經濟社會和信息技術的發展，導致了社會的經濟結構、產業結構、職業結構發生重大變化，對傳統國民教育系統產生了較大的沖擊，構建終身教育體系，建設學習化社會，已成為知識經濟社會和信息社會的重要特征和必然選擇。

構建終身教育體系是我國經濟社會發展的需要。改革開放以來，我國經濟保持高速增長，但離依靠科技進步和提高勞動者素質的發展道路還有一定的距離，在發展中還存在經濟增長質量不高、經濟結構轉型任務比較繁重、勞動者和專門人才的素質有待提高等較突出的瓶頸因素，而構建終身教育體系和學習型社會是實現從人力資源大國向人力資源強國轉變的需要，是促進經濟又好又快發展和實現經濟轉型升級的強大動力。

構建終身教育體系是社會成員自身發展的需要。隨著生產力的發展和人民生活水平的提高，職業流動性增強了，職業變換的頻率也增加了，對個人來講，教育不再是管用一生，而是貫穿一生。不論一個人具有多高的學歷，都不可能滿足不斷發展著的社會需要，都需要不斷地補充、更新、拓展知識和提高能力。一個人的價值取向也由之前重視經濟、社會價值向重視個人的自身價值轉變，注重人性的養成與人格的完善。終身學習成為現代人的重要素養，也成為現代人自身發展的需要。

構建終身教育體系是我國教育自身改革和發展的需要。目前，國民教育體系內部各類教育之間、學校教育與社會教育體系之間尚未建立起有效的相互溝通和銜接的關系，終身教育理念貫徹和教育資源共享程度不高；教育的改革發展還不適應構建終身教育體系和建設學習型社會的要求；繼續教育還沒有發揮應有作用等。而在終身教育思想的引導下，全社會將樹立符合終身學習理念的正確的教育觀、質量觀和人才觀；真正使教育從單純傳授知識轉為給學習者的終身學習打好基礎，讓學習者懂得“學什么”和“怎樣學”，解決一些學校教育中“應試教育”的弊端。有研究者認為“21世紀最偉大的成就，不只是在征服自然和物質生產方面科學的發現或新技術的發明，還應是在終身教育理念指導下新的學校教育和人的潛能的開發”。

二、廣播電視大學在服務終身教育體系建設中的優勢和作用

1999年，根據《面向21世紀教育振興行動計劃》的部署，廣播電視大學和清華大學等普通高校同時參與到“現代遠程教育工程”的實施中，從此，廣播電視大學進人到了以信息技術為支撐的現代遠程開放教育的新時期，在服務終身教育體系建設的過程中具有比較明顯的優勢。

1.辦學理念的優勢。廣播電視大學始終堅持“面向基層、服務社會”的辦學理念，始終堅持面向地方，面向行業，面向農村，面向邊遠、海島和民族地區的辦學方向，切實承擔社會責任，努力縮小教育差距，積極促進教育公平。堅持以學習者為中心，始終開放教育的對象、時間、學習方式、資源等，最大限度地滿足學習者的需求，使廣播電視大學的遠程開放教育成為適合終身教育思想和要求的、適合人們終身學習的有效的現實形式。

2.系統功能的優勢。建校33年來，廣播電視大學已經形成了由44所省級電大、987所地市電大、1896所縣級電大以及正在向鄉鎮、大型企業延伸的電大工作站，構成了覆蓋全國城鄉的遠程教育系統，加上覆蓋全國電大系統的衛星電視傳播系統和計算機互聯網，電大系統的這一“人網、天網和地網”可以為廣大學習者提供設施完備的學習場所和全方位的學習支持服務。

3.教學模式的優勢。廣播電視大學努力為學習者個別化、個性化的自主學習提供了網絡環境、資源等條件，使學習者能在不同時間、不同地點按照自己的需求進行學習，自主安排學習計劃和內容，打破了時空局限，使“以學生為中心”、“以自主學習為中心”取代了傳統的“以教師為中心”、“以課堂為中心”模式，適應了社會多樣化的教育需要和求學者個人的需要。同時，在辦學過程中還建立了教學資源、學習過程、教學管理、支持服務、系統運作為核心，中央、省、市、縣等四級規范管理的教學質量保證系統。

4.實踐經驗的優勢。辦學33年來，廣播電視大學充分發揮系統辦學優勢，累計為社會培養了近1000萬名本專科畢業生，同時還積極開展社區教育、專業技能培訓等非學歷繼續教育6000萬人次。2001年以來，依托廣播電視大學系統開展現代遠程教育公共服務體系建設，為北京大學、浙江大學等國內試點遠程教育高校及其他遠程教育辦學機構和學習者提供支持服務。

廣播電視大學今后的兩大主要任務：一是開展學歷、非學歷繼續教育，為行業、企業從業人員及其他社會成員提供接受高等教育的機會和更新知識、掌握新的技能提供教育服務；二是利用廣播電視大學教育資源，建設遠程教育公共服務體系，為高等學校及其他教育機構開展遠程教育提供支持服務。

著名的國際遠程教育專家德斯蒙德·基更指出：“遠程教育是各國政府在21世紀為國民提供終身學習的第一選擇，也是21世紀進行終身教育的首選形式。”一個沒有遠程教育的國家，是難以建立起終身教育體系的。伴隨著社會的發展需要，遠程教育的發展空間將從學歷教育擴展到全民終身教育，角色空間將從辦學者轉變為教育服務者，活動空間將從學校教育延伸到社會教育。

三、廣播電視大學服務終身教育體系建設的思考

從終身教育體系建設的要求和廣播電視大學的辦學特點看，一方面，作為一種教育理念，終身教育體系天然地包含了廣播電視教育，它為廣播電視教育提供了理論和實踐方面的支持；另一方面，廣播電視教育的充分發展和成熟是終身教育發展的重要條件。兩者是手段與目的、部分與整體的關系，終身教育是開展廣播電視教育所追求的目標，同時，廣播電視教育又是實現終身教育的一個主要手段。相信隨著終身教育體系建設步伐的加快，廣播電視大學將發揮更大的作用。

1.進一步更新觀念，增強信心，樹立起服務終身教育的工作理念。作為廣播電視大學要從注重學歷補償教育、開展學歷教育等傳統教育的思想觀念中轉變過來，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》首次把繼續教育作為終身教育體系中的一個獨立部分，與學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育和高等教育并列為六大發展任務，就要求我們要堅持學歷教育與非學歷教育并舉，高度重視非學歷教育工作。隨著我國高等教育的發展帶來的新生勞動力教育水平的提高，社會對教育的重視必然將逐步從重視新生勞動力的培養轉向為對新生勞動力培養和在職人員的培養并重；隨著經濟社會發展水平的提高，國家也必然將會越來越重視在職勞動力的培養，這是社會發展到一定階段的必然過程。在這個過程中，廣播電視大學將成為終身教育體系的重要骨干。我們要樹立起努力把廣播電視大學建成一所非學歷教育與學歷教育并重的開放大學，為構建終身教育體系發揮更大的作用。

2.在堅持開放教育的辦學主體基礎上，實施多元化發展，為終身教育體系建立提供多樣化需求服務。開放教育是當前廣播電視大學的辦學主體，也是服務社會的重要載體，需要進一步加強開放教育內涵建設，努力形成廣播電視大學在遠程開放教育領域的品牌。同時，要適應終身教育多樣化的學習需求，更好地發揮廣播電視大學的優勢，需要時刻把握經濟社會發展的趨勢和學習者的需求，努力拓展廣播電視大學服務社會的領域和空間，當前特別是要大力開展社區教育、農村教育，并積極加強遠程教育公共服務體系建設，把廣播電視大學遠程開放教育的根深深地植于終身學習的土壤之中。

3.進一步提升教學信息化水平，為終身教育體系建立提供技術支撐。目前，廣播電視大學的信息化與滿足人們終身學習的需求相比，還存在比較大的差距。主要表現在：教學網絡的覆蓋面還不夠廣，特別是延伸到鄉鎮一級的網絡還不健全；教學信息化需要的工作人員的工作能力還有待于進一步提高；學習平臺的資源開發和利用還不適應學習者自主學習的需要。為此，需要進一步加大對網絡設施、學習資源的規劃和投入，加快建設并提高網絡設施和學習資源使用的效益和效率，提高廣播電視大學教學信息化總體水平，真正做到使任何人在任何時間、任何地點根據自身需要進行學習，這樣才能適應終身教育體系建設的需要。

4.加強終身教育理論和實踐的研究，為終身教育體系建立提供理論指導和實踐經驗。終身教育理論發端于20世紀60年代，20世紀80年代開始付諸實施實踐于各國教育改革與發展中。終身教育理論也是20世紀80年代引入我國的，在我國政府層面，終身教育也是在1993年，由中共中央、國務院印發的《中國教育改革和發展綱要》所明確：“成人教育是傳統學校教育向終身教育發展的一種新型教育制度。”這是我國第一次在國家正式文件中提出終身教育。由此可見，終身教育在國際上特別是在我國的時間還不長，理論研究和實踐操作處于起步階段。廣播電視大學擁有一支4500多人的專職隊伍，對遠程教育、社區教育等的研究有了一定的基礎。需要廣播電視大學的研究工作者在終身教育研究領域加大研究力度，不斷地追蹤國際有關終身教育理論最新研究和實踐成果，并根據國內實際情況，深入系統地進行研究，為我國終身教育體系建設提供理論指導和實踐經驗。

建立終身教育體系是一項龐大的社會系統工程，不可能一蹴而就，也不可能光靠一所學校或一個機構的力量就能做好。終身教育體系涉及的領域之廣、影響的因素之多，特別需要政府在終身教育體系構建的過程中起主導作用，從體制保障上，要建立專門的機構來進行設計、統籌、指導、協調和管理等，制定終身教育法等專門法律法規來保障；從頂層設計上，要總體規劃，統籌安排，按照分區規劃、分類指導，先易后難、先建立后完善、先普及后提高原則逐步推進；從制度安排上，要建立認證支持系統，建立終身教育立交橋和終身學習的評價、激勵機制；從經費保障上，要拓寬經費籌措的渠道，建立社會成員終身學習需要的教育培訓投入機制和學習資助體制；從社會輿論上，加強終身學習理念的宣傳和實踐等。只有這樣，在廣播電視大學等社會各界的共同努力下，我國終身教育體系的建設將水到渠成。

[基金項目：浙江省教育廳課題“廣播電視大學服務終身教育體系方略研究”（編號：20071369）]

[徐旭東：浙江廣播電視大學黨委組織部部長，人事處處長，副研究員，主要從事遠程教育、終身教育研究]