區域行政協議：概念、類型及其性質定位

汪建昌

（南京審計學院，江蘇 南京 210029）

為應對區域經濟一體化和區域公共事務的合作治理，地方政府管理的模式也發生了變遷，由原來的行政區行政轉向區域公共治理。在這一過程當中，各區域地方政府不約而同的選擇了區域行政協議的方式來實現區域一體化的政府間整合以及區域公共事務的合作治理，長三角、珠三角以及環渤海地區地方政府間締結了大量的區域行政協議，有效的促進了區域一體化進程。在應對區域公共問題、提供區域公共服務和公共物品時，區域地方政府不再單打獨斗，而是依據自愿締結的行政協議享有權利并承擔責任共同完成區域公共問題的解決，實現了區域公共事務管理過程中的政府聯動，改變了政府間無度競爭、無序競爭以至無義競爭的現象，實現區域一體化發展。

由此可見，無論是經濟一體化還是治理區域化，區域行政協議都能起到有效的促進作用。區域地方政府之間的行政協議為區域經濟一體化創造了統一市場和空間，同樣也為區域地方政府應對區域公共事務提供了基礎。因此，加強對區域行政協議的研究，深入探討區域行政協議的概念、類型及其定位對完善區域行政協議顯得非常有必要。

一、區域行政協議的概念分析

概念分析是類型研究的基礎，而概念和類型研究則是認識事物性質定位的前提。同樣，區域行政協議的概念分析是研究區域行政協議類型和區域行政協議性質定位的重要基石。……