遼寧省高等教育資源配置整合研究

劉曉波

一、當前遼寧地區高等教育資源配置的現狀

遼寧地區高等教育資源配置面臨的主要問題包括：高等教育人才培養與區域經濟發展需要脫節、高等教育資源配置模式不健全、高校科技轉化能力不足、高等教育資源結構體系不盡合理。

（一）高等教育人才培養與區域經濟發展需要脫節

遼寧地區高等教育在專業人才培養上遠遠滯后于本地區經濟的快速發展，由于舊有的培養模式與傳統辦學思想的影響，對于區域經濟發展亟需的現代農業專業人才、縣域經濟建設專業人才、先進裝備制造業專業人才、高精尖加工專業人才、新興產業專業人才及服務業專業人才等培養力度欠缺，常常陷入企業對創新專業人才求賢若渴，而高等學校畢業生又很難找到理想工作的尷尬境地。

（二）高等教育資源配置模式不健全

我國已從計劃經濟轉向社會主義市場經濟，原有依靠單一權力進行資源配置的弊端暴露無遺，從全球范圍內審視諸國高等教育資源配置狀況，完全通過單一權力實施資源配置已非常鮮見，雖然單一權力配置資源的格局已經被打破，但多是多元權力配置格局尚未完全形成，由此政府不但要負起自身資源配置的職責，而且要全力推動多元化投資格局的進程，實現高等教育資源跨越式增長，引導并監督高等學校教育資源的優化配置，盤活存量資產并提高資源配置效益。

（三）高校科技轉化能力不足

高等學校科研更多受財政撥款及職稱評審需要的影響，由此形成的高校績效考核與評價制度使教師并無動力關注區域經濟發展，導致高校科研與區域市場需求不相匹配，雖然很多高校設立中小企業服務中心，但其管理水平不高、科研能力有限、成果轉化率低等方面的缺陷使得中小企業服務中心作用并未更好發揮。

（四）高等教育資源結構體系不盡合理

遼寧地區高等教育學科建設與配置方面取得了較好的成績，在國家處于領先位置。但依然存在諸多需要妥善解決的問題：由于學科整體規劃與區域經濟發展尚未完全吻合，無法更好滿足老工業基地全面振興的要求；專業設置與經濟結構調整匹配度不高，對區域經濟建設與社會發展引導作用弱化，并未對新農村建設、企業核心競爭力提升、服務業快速發展、區域協調發展起到強有力推進作用；有些專業水平低、規模大，其設置的合理性及考核評價體系不夠完善，對專業設置與評估缺乏可量化指標；缺乏優質教育資源，品牌及特色專業建設亟待加強。

二、完善遼寧地區高等教育資源配置的具體措施

（一）完善適應遼寧區域經濟發展的人才培養結構

遼寧沿海經濟帶與沈陽經濟區，經濟相對發達，對外貿易活躍，服務業發展迅猛，所以，高等教育目標應為遼寧地區培養高端復合、涉外貿易、應用技術型專業人才，培養適應服務業發展的人才。高等教育應該為遼寧地區培養農業技術與推廣、環境治理、能源開發、交通運輸等專業技術人員，更好推動區域經濟的發展及其對專業人才的渴求。

（二）健全市場經濟條件下高等教育資源配置模式

對稀缺資源使用的選擇稱為資源配置，資源配置首先要考慮配置主體，在市場導向的資源配置過程中，資源配置主體由單一主體變為政府、市場和高校多元主體。

1.配置主體選擇

通過行政手段配置高等教育資源，能夠實現配置的公平性；通過市場手段配置高等教育資源，能夠實現配置的效率及主體利益最大化；通過學術規律配置高等教育資源，能夠實現資源配置效益的最大化；由于政府、市場、學術權力都與具體利益相關者相聯系，所以，在公共治理領域、市場領域、學術治理過程中會產生“政府失靈”、“市場失靈”、“學術失靈”。

2.配置方式選擇

高等教育資源配置存在政府與市場兩種方式，分別突出政府和市場的主導作用。優化高等教育資源配置，要協調好政府、高校、市場之間的聯動關系，構建政府與市場相融合的地方高等教育資源配置新模式。加強中央政府對地方高等教育的轉移支付力度和地方高校的投入，強化其社會責任。給予地方政府更多的資源配置統籌權，通過統籌盤活存量，提高資源有效供給，以間接方式實現總量增長。完善基于法治的公共治理結構，通過立法落實高校辦學主體地位，明確高校責、權、利，實現高等教育所有權與經營權分離，明確政府與高校具體職責，把高等教育權力下移至高校，實現由微觀管理向宏觀調控職能之轉變。通過培育良好法制環境，制定具體和可操作性的政策，健全中介機構組織，社會力量介入方才有法可依。由于資源有限，作為資源配置主體的高校，在政府投資有限情況下，通過獲取自主經營權而獲得更多外部支援，整合內外部資源，提高資源配置效率與效果。

3.配置策略選擇

在優化資源配置策略的選擇上不但要以政府配置為主，而且還要引入市場運作機制。

（1）公平配置策略

我國高等教育資源配置必須建立在一定的公平性基礎之上，高等教育的投資，系國家公共財政支出的重要組成部分，各級政府作為資源配置的主體應當執行高等教育財政中立原則。

①明晰政府在高等教育資源增量增長中之責任

各級政府必須提高國家財政性教育經費占國內生產總值的比例，從國際經驗看，中央和地方對教育的財政投資分擔比例一般為60∶40。而我國為37∶63。由此，建議短期目標是實現中央與地方財政平均分擔，中長期目標是達到國際平均水平。

②改革財政投入方式，確保高等教育資源配置之公平

政府的財政投入應更多地從高等教育的公共性方面出發，從保證盡可能多的高等教育覆蓋面為出發點，體現高等教育資源配置的公平性。實際工作中需要從以下方面加以改進：改革收入結構；中央財政要惠及地方高校，政府投入要惠及民辦高校；改革財政撥款方式；建立高等教育財政撥款中介機構機制；最大限度地實現高等教育財權與事權的統一；調整財政撥款的支出項目及其內容。

（2）競爭獲得策略

高等教育資源配置之總量變化趨勢由增量創新為發端，漸進為以存量調整為突破的過程。然而，在增量不足的情況下，優化高等教育資源應以“需求導向”來配置資源，通過政府撥款引入績效撥款的競爭機制；促使地方政府從資源競爭轉向制度競爭；建立學科專項撥款制度；增強高校經營意識，引入績效機制，實現資源利用最大化。

（三）打造區域高等教育資源共享平臺

加強教育資源與產業基地和高新技術開發區合作，以產業基地和高新區為載體，與重點實驗室和技術研發中心等機構緊密配合，解決核心技術與關鍵技術，形成自有知識產權，生產關鍵戰略產品，引導高校資源與大型企業、重大項目緊密結合，提高教育資源使用效率。鼓勵高校及其科研機構之間展開交流合作，提高教育資源使用效率與共享程度，從而實現優勢互補。

（四）建立與區域經濟發展緊密相關的高等教育學科體系

構建遼寧高等教育學科體系，需要高度關注區域產業布局與結構體系的重點及特色，分析遼寧地區創建高端裝備制造業基地、做精做專輕工業、加速發展新興產業的發展戰略，圍繞產業結構特點，緊密結合機械制造、新型建材、信息技術、能源材料、生物化工和節能環保等行業的需求來考慮專業的靈活設置及動態調整。建立與之相適應的學科、專業結構體系，充分考慮專業與社會職業分工的匹配程度。

三、結語

綜上所述，高等教育資源配置中各因素之間是互相聯系、相互依存、互相制約的。國家運用計劃手段、財政撥款、法律手段等對高等教育資源配置實施頂層設計與宏觀調控，同樣要遵循客觀規律，充分盤活存量教育資源。在高等教育迅速大眾化的征途中，單一依靠政府投資模式將被多元投資模式所替代，高等教育資源配置將逐漸趨于合理與完善。

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