我國高職院校籌資的財政性渠道優化策略

林雅娜

作為高等教育事業的重要組成部分，高等職業教育在高等教育大眾化進程中起到了基礎性作用，10年間培養了經濟社會所需的數以千萬計的高技能人才。然而，高職教育迅速發展的背后，面臨著籌資上的困難，辦學經費投入嚴重欠缺，難以滿足經濟社會發展對高職教育的龐大需求。雖然早在上世紀90年代，我國政府就鼓勵我國高職院校多元化籌資，但直至目前，公立高職院校維持日常運行和健康發展的最重要經費來源依然是財政撥款，依然存在著籌資主渠道薄弱、結構不合理等諸多問題，這在一些國家文件中也有體現。如在2005年10月《國務院關于大力發展職業教育的決定》中指出：“職業教育仍然是我國教育事業的薄弱環節，發展不平衡，投入不足，辦學條件比較差”。時隔七年，由于辦學經費上的短缺，高職院校的發展依然困難重重。鑒于我國高職教育經費供需缺口巨大的現實，本文通過分析政府對高職教育事業的撥款體制的局限性，著重探求高職教育在財政經費撥款籌資渠道的改進策略。

一、我國政府撥款體制的局限性

由于受財政撥款體制和社會對高職認知觀念的偏差等因素限制，我國高等職業院?；I資渠道十分有限。財政撥款是其最主要渠道之一。然而撥款體制難以滿足快速發展的高職教育發展的需要。

首先，政府對高職財政經費投入不足。教育經費投入問題是高等職業教育事業發展的最基本保障之一。目前，我國在舉辦著世界上規模最大的高等教育，然而我國財政每年投入的教育經費占國內生產總值（GDP）不到4%，長期不足，尤其對高職教育投入較少。早在1993年2月頒布的《中國教育改革和發展綱要》就提到要提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例，逐步達到4%的目標。然而實際情況是：據全國教育經費執行情況統計公告，2005年之前一直在3%以下徘徊，2005年—2008年教育經費占GDP比重分別為2.81、3.01、3.22和3.48，也均未達到4%，導致我國教育經費十分稀缺。稀缺的教育經費所能分配給高職院校的部分十分有限，大多數地方高職院校的經費不能滿足辦學成本的需要。

其次，政府對高職教育的投入遠低于普通本科教育。目前，國家對職業教育的重視只是停留在規劃和文件上，對高等職業教育的財政投入遠遠不及普通高等教育，高等職業教育在資源分配失衡的體制和政策環境中仍被忽視。本科和高職2005—2009年的教育經費撥款對照表（表1）如下：

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從表1可見，對在校生數不相上下的普通本科和高職教育的財政撥款數額相差非常大。相對于普通本科教育來說，對實踐環節要求頗高的高職教育需要更多教育成本，但目前我國高職教育財政撥款政策卻與此相反。我們以福建省2010年和2009年的生均經費撥款為例，本科分別為4900元和4700元，而高職教育分別為2900元和2700元，高職生均撥款不足本科的60%，沒有足夠的資金，高職教育發展乃至生存很難得到有力的保障。

再者，各地區對高職院校的財政撥款也不平衡。我國對高職院校的財政撥款主要有“綜合定額加專項補助”和“基本支出預算加項目支出預算”兩種方式。各地區經濟發展水平不一，各地區所管轄的高職院校的所數有別。仍以福建省為例，泉州地區公辦的高職院校就有6所，而龍巖地區公辦的高職院校才1所，這樣，地區政府對高職院校的重視程度不一，在高職院校較多的地區受收入的限制，僧多粥少，所能分配的資金也隨之減少。這樣，一些非示范性高職院校所能分配的資金十分有限，又必須迎接教育部的高職高專院校人才培養工作水平評估，必須達到評估標準才能繼續辦學，真是舉步維艱。

二、我國高職教育撥款體制的改進策略

（一）爭取盡可能多的財政經費

由于高職教育也是能為國家社會帶來收益的人力資本，提高國民技術素質是任何一個政府義不容辭的責任，高職院校的義務就是教育而非籌款，政府對辦學經費給予撥款是一種義務。按照《職業教育法》和《高等教育法》的規定，高等職業教育是高等教育的組成部分，高職辦學經費應列入各級政府的財政預算，切實保障高職學院的日常維持投入和發展投入，這是高職院校實現可持續發展的重要保障。

由于高職教育一般由地方政府舉辦，財政對高職教育的經費撥款的多寡受到地方政府對高職教育的支持力度、地方經濟發展水平等影響。高職院校的財政撥款模式為基本支出預算加項目支出預算，基本支出預算的資金來源是根據辦學層次、學校規模、所處地區的學生生均經費標準等進行的定額撥款，它是相對固定而穩定的，所有學?；緹o差別，不存在競爭，基本一致；項目支出預算撥款作為對基本支出預算撥款的補充，是由財政部門和教育主管部門根據國家的政策導向和學校的特殊需要單獨核定下達的撥款，它與學校學科類別、辦學層次、所在地區學校多寡等直接相關，具有較強的競爭性，不是所有學校都有相同的專項撥款。高職學院是需要及時知悉政策信息。比如實訓基地的專項撥款是如何定性的、撥款的標準等等。

政府在經費保障上，首先，要增加公共教育經費投入，實現的途徑有兩種：第一種途徑，要提高公共教育經費投入在國民生產總值中的比例，使我國公共教育經費投入占國民生產總值的百分比切切實實達到4%的既定目標。若此途徑因擠占其他方面的財政投入而短期內難以實現，則可用第二種途徑；第二種途徑，加收企業的教育特種稅收或運用政府信用發行教育債券以籌集資金投入公共教育。其次，要調整本科教育與高職教育公共教育經費的分配結構，提供公平的教育財政政策。由于高職生的培養成本高于普通本科生，故對高職生，提供不少于本科生的生均預算內事業費及公用經費。地方政府應依照《職業教育法》、《國務院關于大力發展職業教育的決定》等文件相關要求，科學合理地制定本地區高等職業院校的生均經費標準。

高職院校也應在爭取政府財政經費支持上多做努力。首先，高職院?？膳c政府財政、兄弟院校加強聯系，建立信息資料庫。一方面剖析學?，F有資金籌集的優勢和劣勢，特別是要與同層次兄弟院校進行對比，搜集該類學校相關資料和信息，向兄弟院校學習該校資金籌集的成功經驗。另一方面要從資金來源渠道的教育主管部門、財政主管部門的對口科室搜集相關信息，掌握他們的工作規劃和資金支持的動態變化，預先了解和掌握這些部門資金專項撥款的安排和動態趨勢，如可再生資源利用資金、實訓基地資金等專項資金支持。其次，高職院校應根據當前政府財政資金撥款重點的轉變，積極整合學校資源，優化學校規模結構。一方面要穩定現有學生規模，改變過去單純依靠學生規模的擴張來實現學校資金總量增加的模式；另一方面要優化結構，特別要優化學生層次類別和專業類別結構。對于競爭性專項撥款，高職院校應積極爭取，可通過資源的內部整合實現專項實力的增強，為專項資金的核撥提供強大的支撐。

（二）擴大政府的政策宣傳

目前，經濟社會發展特別是產業結構調整和優化升級等最缺的是高技能人才，而高職院校在這方面具有不可替代的重要作用。它是培養高技能人才的重要陣地，應切切實實地被重視，并落實到具體措施。政府應發揮公共財政的轉移支付和引導資源配置的職能，在加大財政經費投入的基礎上，制定各種激勵政策吸引和鼓勵社會關注支持高職教育。

首先，政府要加大高職教育宣傳力度，擴大社會影響力。高職院校多，新興，名氣小，社會民眾還是對高職院校存在偏見，這也有賴于政府澄清高職院校的辦學層次與類型。利用各種場合、手段正確引導社會和人民群眾關心、重視和支持高職教育，比如大力宣傳優秀技能型人才和高素質勞動者在社會主義現代化建設中的重要貢獻，讓社會民眾了解高職教育在現代化建設中的重要地位和作用，徹底摒棄高職教育是二等教育的傳統觀念，逐步改變社會上普遍存在的重理論、輕應用，重學術、輕技藝，重知識、輕能力的認識誤區，在全社會營造有利于高等職業技術改革與發展的社會氛圍。

其次，政府通過制定稅收減免政策或進行名譽獎勵等措施鼓勵企業、個人為高職院校提供技術培訓、實驗室、實訓基地等支持。比如對為高職院校提供實訓基地的企業進行稅收減免或者獎勵等，這樣能相應減少高職院校開辦部分實訓基地的大額支出，節約成本。

綜上，高職院校從政府財政獲得的支持包括兩方面：一方面是財政經費上的支持；一方面是政策上的支持。財政經費上的支持需要政府增加教育投入，政策上的支持需要政府動員和引導更多社會資金對教育的投入。只有這樣，才能緩解資金窘境，改善辦學條件，以實現內涵式發展。這既滿足當前高等職業教育快速發展的客觀需要，也滿足教育部關于高等職業教育的水平評估要求的需要。

[1]陳華亭.中國教育籌資問題研究[M].中國財政經濟出版社，2006.

[2]葉飛.促進寧波市職業教育發展的財政政策研究[J].中共寧波市委黨校學報，2009（2）：123-128.