論農家書屋的長效發展機制

鄭 直

（遼寧省文化資源建設服務中心，遼寧 沈陽 110015）

1 農家書屋工程建設概述

2007年3月，新聞出版總署會同中央文明辦、國家發展改革委、科技部、民政部、財政部、農業部、國家人口計生委聯合發出了《關于印發〈農家書屋工程實施意見〉的通知》，開始在全國范圍內實施農家書屋工程。農家書屋是為滿足農民文化需要，在行政村建立的、農民自己管理的、能提供農民實用的書報刊和音像電子產品閱讀視聽條件的公益性文化服務設施。文件要求每一個農家書屋可供借閱的實用圖書不少于1000冊，報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種（張），具備條件的地區，可增加一定比例的網絡圖書、網絡報紙、網絡期刊等出版物。農家書屋工程被中央領導同志稱之為“民心工程、德政工程”，自實施以來得到了各級政府及社會各界的高度重視，目前已經初見成效，預計到2015年基本覆蓋全國64萬個行政村。

從農家書屋工程建設的實踐來看，資金匱乏，投資方式單一；書刊資源不足，需求矛盾明顯；運行機制單一，業務積極性不高；服務項目單一，受眾面狹小；服務內容簡單，服務水平偏低；產權不明，后勁不足等，這些問題客觀存在，并嚴重制約著農家書屋的后續發展。

為鞏固農家書屋工程建設成果，實現農家書屋的規范管理、良性運行和持續發展，我們需要創新思路，積極探索農家書屋的長效發展機制，著力解決好書屋怎么管、怎么用等重要問題，使農家書屋在豐富群眾文化生活、提高農民整體素質等方面切實發揮效用。

2 遼寧省農家書屋建設的實踐探索

2.1 切實履行政府部門的職能

自2009年以來，遼寧省新聞出版局與共青團遼寧省委聯合互動，共同下發了《關于在農家書屋管理工作中充分發揮團組織作用的通知》。截至目前，各級團組織已承擔了省內1萬余個農家書屋的管理工作，團支部書記參與農家書屋管理的比例達90%。為進一步提高農家書屋的管理、使用水平，兩部門又于2011年5月聯合下發了《關于進一步做好全省農家書屋工程管理、維護和使用工作的通知》（以下簡稱《通知》），對農家書屋的管理和使用工作提出了新要求、作出了新部署。

2011年底前，全省已全面完成農家書屋管理人員的崗位業務技能培訓工作，培訓覆蓋率和合格率達到100%；在完成農家書屋全覆蓋的基礎上，進一步完善書屋基礎設施建設和制度建設。加大對基礎設施的資金投入力度，保障農家書屋能夠正常開放。進一步健全和完善農家書屋的各項管理制度，加強對農家書屋日常管理工作的督導、檢查和考核，避免制度虛設；加大資源整合力度。同時要求各地認真借鑒鞍山、營口等地的經驗，結合實際、因地制宜、以點帶面、穩妥有序地推動農家書屋與公共圖書館之間的“館”、“屋”對接，并逐步實現藏書共享、流轉和通借通還，進一步強化農家書屋藏書和設施的國有資產屬性，建立資源豐富、管理規范、城鄉共享的公共文化服務體系和公益性借閱服務網絡，為農家書屋的持續、穩定、長效發展奠定了基礎。

2.2 以農家書屋為載體積極開展宣傳推廣活動

為鼓勵和引導農民群眾走進農家書屋，培養和激發農民群眾特別是農村青少年的閱讀興趣，不斷擴大農家書屋工程的社會影響，遼寧省新聞出版局、團省委于2011年5～10月在全省農村組織開展了“愛祖國·贊家鄉”農家書屋讀書征文活動和首批農家書屋“讀書狀元”、“讀書示范戶”評比活動。活動的開展進一步提高了農家書屋使用率，更加激發農民群眾讀書學習的自覺性。評比活動把到農家書屋的閱讀、學習情況作為量化的主要條件，特別是把在農家書屋學習致富本領、改善家庭生活和文明作為評選的重要標準。全省評選產生了“讀書狀元”20名，“讀書示范戶”15個，省新聞出版局和團省委聯合予以表彰獎勵，并對“讀書狀元”和“讀書示范戶”的先進事跡加以宣傳報道。同時，要求各地緊密結合“三農”實際，以農家書屋為載體和平臺，面向農民群眾開展豐富多彩的文化活動，使農家書屋真正成為宣傳黨和國家方針政策、豐富農村文化生活、傳播科學文化知識、傳授實用技術的重要平臺和陣地。

3 保障農家書屋長效發展的舉措

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》明確規定，要切實保障實施重大文化工程所必需的資金，要把農家書屋工程建設經費列入財政預算。各級、各部門要按照“政府扶持、社會捐助、統一規劃、分頭實施”的方針要求，動員全社會力量共同參與農家書屋建設。筆者認為，要實現農家書屋的長效發展，離不開社會各界的共同參與，而各級公共圖書館積極參與其中，將農家書屋建設納入到公共圖書館的管理體系則是保障農家書屋長效發展的可行之舉。遼寧鞍山、營口地區的農家書屋建設為我們提供了可以借鑒的范例。

3.1 幫助農家書屋規劃建設藏書體系

目前，農家書屋的藏書主要來源于政府統一調配和接受社會捐贈，這樣形成的藏書體系很難實現科學、實用的建設目標，很難滿足基層群眾閱讀的需要。筆者認為，農家書屋應遵循科學性、實用性、經濟性、通俗性的原則，針對村民的閱讀需要，配備一定數量的黨報黨刊和適合農民閱讀的政治、經濟、科技、法律、衛生、文藝、文化教育、少兒類等出版物。公共圖書館具有圖書采編的技術優勢，應積極主動地協助政府部門，幫助農家書屋選購圖書、電子音像制品和訂閱報刊。

3.2 幫助農家書屋補充藏書

為了進一步發揮公共圖書館館藏資源的優勢，擴大圖書館工作服務內涵和外延，可以采取以陣地服務為主、館外流通服務為輔的工作思路，拓寬服務渠道，積極開展館外流通服務工作。在開展館外流通服務工作中，依托農家書屋工程建設，著重把館外流通服務點與農家書屋工程緊密結合起來；在館外流通書源的組織上，圖書館結合各流通點的實際情況進行配書，采取從館藏庫中提書和采購的方式，組織各種農業科技、文學、科教、法律類等方面的圖書。與此同時，在圖書的流通與服務過程中，不斷豐富館外流通服務內容，有效發揮共享工程設備和資源優勢，切實解決農民看書難、借書難的問題。

建設農家書屋的目的在于滿足廣大農民群眾的實際需要，既要配置有關黨的政策、實用技術、衛生健康等方面書籍，以滿足農民生產、生活的需求，同時，也要配置一些適合農村少年兒童閱讀的科普讀物、課外讀物、教輔材料、音像制品等，以滿足農村青少年學習知識、豐富精神文化生活的需要。農家書屋應充分考慮農村少年兒童的特點，以書屋為載體組織策劃文化活動。可與農村中小學聯合共建“農家書屋”，使更多的農村少年兒童成為農家書屋的受益者。

3.3 幫助農家書屋整序文獻資源

公共圖書館可以選派采編人員幫助采購，用有限的資金采集適合農民需要的圖書、報刊和音像制品及電子出版物，既要保證數量，更要注重質量，最大限度地降低成本，積極整合資源，充分利用有限的資金配置更多的圖書。政府之所以大力推進農家書屋工程，就是要在一定程度上扭轉農村地區書價相對過高，購買力不足導致的閱讀途徑不暢的局面。公共圖書館還可以將本館剔除的圖書、報刊捐贈或低價轉讓給“農家書屋”，用以補充書屋藏書。公共圖書館幫助“農家書屋”購置或籌集的書刊應統一加蓋書屋印章，交接時要提供出版物配送清單，并由相關接收人員清點驗收，登記造冊，做到手續完備、賬目清楚。

社會各界捐贈出版物是農家書屋藏書補充的重要途徑之一。多年來，各級公共圖書館在接受社會捐贈方面積累了豐富的經驗，形成了比較固定和順暢的渠道。公共圖書館應該充分發揮這種優勢，積極配合政府有關部門，廣泛宣傳，號召單位或個人向“農家書屋”捐贈圖書。在征集圖書過程中，應強調針對性與實用性；對于社會捐贈的圖書，應認真篩選，分類整理，將適合的圖書和報刊及時補充到農家書屋，以不斷優化農家書屋的資源。

3.4 有利于農家書屋的科學管理

公共圖書館可以發揮其人才培訓、業務指導、專業技術等方面的優勢，協助政府、行政村、自然村，加強“農家書屋”的規劃和管理工作。建立一系列的規章制度，如《農家書屋管理人員崗位職責》、《農家書屋出版物借閱制度》、《讀者須知》等，要公開上墻，避免財物流失、損壞、擅自轉讓或出售等現象的發生。對于農家書屋所購置的圖書、報刊和電子出版物，公共圖書館有必要選派技術人員對其進行分類、編目、排架，使之盡快上架與農民見面，滿足其求知愿望。與此同時，公共圖書館可以在新聞出版行政部門的指導下，定期組織“農家書屋”管理人員的培訓，并配發管理員手冊，幫助他們提高管理能力和服務水平。公共圖書館要充分發揮“農家書屋”的自身優勢，幫助其積極開展讀書征文、知識講座、科技培訓等形式多樣的讀書活動，不斷豐富服務內容，拓寬服務范圍。

3.5 農家書屋是各級公共圖書館延伸服務的前沿陣地

公共圖書館要有針對性地將農家書屋作為圖書流動網絡的節點，充分利用農家書屋的陣地優勢，積極開展延伸服務。首先，科學規劃，統籌安排，定期為農家書屋更換圖書，保證農家書屋所藏文獻的新穎性和時效性，吸引廣大農民群眾積極參與閱讀。公共圖書館要配合新聞出版部門對農家書屋進行定期回訪和日常檢查督導，了解其日常服務是否存在問題，并幫助他們及時解決問題。農家書屋工程是一項系統工程，要立足長遠。公共圖書館要把農家書屋建設作為當前和今后延伸服務的一項長期任務，注重跟蹤服務。要建立圖書流轉機制和農家書屋長效運行機制，保證農家書屋長期穩定運行和持續健康發展。要保證開放時間，保證管理有序，把好事辦實，把實事辦好，讓廣大農民群眾充分享受到改革發展的成果。

[1] http://baike.baidu.com/view/2032177.htm

[2] http://www.zgnjsw.gov.cn/cms/html/306/2307/200912/695329.html

[3] 郭愛菊.“農家書屋”可持續發展研究[J].內蒙古科技與經濟，2009（7）.

[4] 王建平，吳漂生.“農家書屋”管理模式的探討[J].老區建設，2009（8）.

[5] 張利潔.“農家書屋”可持續發展因素探討[J].出版科學，2007（5）.