“三分三聯”推進新型城市化

□文/周世鋒

“三分三聯”推進新型城市化

□文/周世鋒

城市化是人類生活方式、生產模式、生態系統不斷變遷提升的過程。新型城市化是浙江在新的發展階段、新的歷史背景下，轉型發展邁向現代化的必由之路。它既直接表現為人口、產業、公共服務設施在城鄉空間的變動，又與區域一體化、城鄉一體化、新型工業化、農業現代化等密切關聯。扎實推進新型城市化這項系統工程，關鍵要做到“三分三聯”。

“三分”，就是分區推進、分層推進、分類推進，做到因地制宜推進新型城市化。

分區推進，即按照不同主體功能區的定位，采取相應的城市化策略。重點開發區域要加快集聚人口和產業，充分吸納限制和禁止開發區域轉移的人口；優化開發區域要重點提升城市化的質量，做到人口、產業、服務設施在空間上的耦合和均衡；限制開發區域要按照資源稟賦特點，選擇有條件的地區集中開發推進城市化；禁止開發區域應禁止大規模的城市化開發活動。

分層推進，即按照不同層級城市化形態的不同要求，采取相應的城市化策略。都市區和大城市是浙江新型城市化的主體形態，是浙江參與國際和區域競爭的核心區域，要注重集聚高端要素和培育省際輻射功能；中小城市是浙江城市化的中堅區域，要注重培育服務輻射本區域的中心城市功能；中心鎮是城鄉聯系最緊密的城市化區域，要注重合理布局基本公共服務設施，提高吸納周邊農村居民的能力。

分類推進，就是按照平原、山區、海島不同的自然地理類型特點，采取相應的城市化策略。平原地區宜按照成網成片成群的模式，大力發展城鎮群；山區宜按照大疏大密、錯落有致、集中分散相結合的思路，點狀集聚，小縣大城，大力發展中心城鎮；海島地區要根據各島嶼特點，嚴格保護無居民海島等大部分島嶼，對一些重要海島要按其主導功能定位，發展特色產業功能島，海島人口和主要功能設施應向主要大島集聚。

“三聯”，就是新型城市化與新型工業化聯動、區域聯動、城鄉聯動，做到統籌協調推進新城市化。

新型城市化與新型工業化聯動。城市化、工業化是現代化的兩個引擎，新型城市化離不開新型工業化。要特別關注浙江下一發展階段工業化的特點和新型工業化的趨勢，即信息化加快帶動工業化、現代服務業加快發展，戰略性新興產業加快培育，農業現代化加快推進。因此浙江必須走綠色高效智慧的新型城市化之路，推進低碳城市、智慧城市建設，城市建設要與產業集聚相協調。

區域聯動。城市化與區域一體化相互伴隨，新型城市化是開放的系統。浙江的新型城市化需要放在長三角乃至全國的范圍來考慮相關問題。浙江常住人口中有1 1 0 0多萬外省流動人口，主要來自安徽、江西、四川等地，其中絕大部分分布在城鎮。這部分城市化人口占比很大，同時具有很大的不穩定性和不確定性，對浙江城市化的進程和質量影響很大，這就要求我們與相關省份在有關政策層面相互協調聯動。省內區域之間人口增長、流動的態勢變動也要從省級層面加以合理引導，如引導浙西南山區、浙東海島人口向平原地區合理集聚，總體上使人口分布與浙江經濟格局相協調。

城鄉聯動。城市化實際上就是城鄉間要素流動的過程，城鄉聯動是題中之義。新型城市化要求的城鄉聯動，關鍵是新型城鄉關系的塑造。什么是新型城鄉關系？要素自由流動、人口雙向開放、利益城鄉普惠是核心。重點是探索創新以農村土地為重點的城鄉要素流動機制、居住證為重點的城鄉戶籍制度改革、基本公共服務均等為重點的城鄉利益共享機制。

做到了“三分三聯”，新型城市化的定位和方向才能不出偏差，新型城市化的推進才能更加深入細致有效。

“三分”，就是分區推進、分層推進、分類推進，做到因地制宜推進新型城市化；“三聯”，就是新型城市化與新型工業化聯動、區域聯動、城鄉聯動，做到統籌協調推進新城市化