建立浙東中歐工業園，發展浙江高端制造業

□ 文/傅允生

（作者為浙江社會科學院經濟研究所教授）

設立與建設浙東中歐工業園，對浙江來說是通過體制機制創新加快產業轉型升級與高端制造業發展的新思路、新舉措；大力發展浙江高端制造業，變“浙江制造”為“浙江創造”的追趕與超越之路

浙江是制造業大省，勞動密集型制造業發達。從國內制造業發展趨勢以及浙江制造業轉型升級情況看，引進世界一流制造業企業落地發展，是加快高端制造業發展與產業轉型升級的成功之路。學習與借鑒江蘇省通過蘇州新加坡工業園區建設推動高端制造業發展的成功經驗，浙江可以考慮通過建立浙東中歐工業園，加快國內外高端制造業產業資源整合，大力推動高端制造業發展。

著力發展高端制造業

目前浙江正在加快產業轉型升級，大力培育與發展具有高附加值特點的高端制造業，進而提高浙江制造業發展規模，提升浙江制造業發展水平。

——順應經濟環境變化，大力發展高端制造業。從國內外發展經驗看，在產品過剩、成本上升與需求變化的經濟環境中，需要及時優化產業結構與產品結構，壓縮低附加值產業與低附加值產品，發展高附加值產業與低附加值產品。浙江作為國內高成本生產區域與制造業大省，需要通過大力培育與發展具有高附加值特點的高端制造業，改變浙江傳統制造業產業層次、產業集中度與產品附加值偏低的不利局面。推動浙江傳統制造業向現代制造業轉型，促進“浙江制造”向“浙江創造”轉變，從而保持與增強浙江制造業在國內的產業競爭優勢與國內外市場影響力。

圖/金川

——抓住發展機遇，加快浙江裝備制造業建設。高端裝備制造業是資本與技術密集產業，在航空航天、交通運輸、軌道交通、船舶制造與海洋工程等領域具有重要應用價值，也是衡量一個國家及地區工業發展水平的重要標志。裝備制造業是浙江制造業的薄弱環節，由于缺乏相應產業基礎，加之制造業企業規模偏小，浙江在發展裝備制造業尤其是高端裝備制造業中困難不少。隨著國家大力發展高端裝備制造業戰略的實施與浙江海洋經濟建設大潮興起，浙江面臨著船舶制造與海洋工程等產業重大發展機遇，浙江有必要抓住這發展機遇，有選擇有重點地發展與船舶制造與海洋工程等相關的高端裝備制造業。

——以技術與產品創新為動力，大力發展高端制造業。浙江制造業轉型升級的機遇更多的來自“中國制造”向“中國創造”的轉變。所謂“中國創造”就是以技術創新與產品創新來推動中國制造業的轉型升級，使之從一般制造業升級為向市場提供高附加值產品的高端制造業。從這個意義上講，浙江眾多制造業行業中的一般制造業企業都可以通過技術創新和產品創新，發展成為高端制造業領域中的創新型企業。高端制造業的開放性和廣譜性為浙江從一般制造業向高端制造業轉型，從制造業大省向“制造業強省”轉型提供了機遇，關鍵是地方政府政策引導與制造業企業自身努力。

——以創新型大企業為主導，形成高端制造業產業組織體系。有必要引起重視的是，高端制造業資本與技術密集度高，高端制造業及其企業的發展在很大程度取決于規模效應與創新能力。浙江要改變多年來在勞動密集型制造業中以中小企業為主體的產業組織形式，在高端制造業培育過程中通過市場化方式推動創新型大企業的形成與發展。要通過產業組織創新，形成以創新型大企業為主導的高端制造業產業組織體系，以創新型大企業引領的高端制造業發展格局，努力提高浙江高端制造業的產業集中度和產品附加值，提升浙江高端制造業的產業競爭力和市場影響力。

建立高端制造業高地

從江蘇省通過蘇州新加坡工業園區建設推動高端制造業發展的成功經驗看，浙江產業轉型升級與高端制造業的跨越式發展需要內外源聯動，需要加快國內外高端制造業資源整合，尤其需要引進一批世界一流制造業企業，通過產業對接與外資引領，推動高端制造業發展。中國汽車產業發展的歷史也表明，吸引國際產業巨頭落地發展對于地方建設產業發展高地是至關重要的。

——挖掘浙東傳統優勢與發展潛力，建設國內省內高端制造業高地。在浙江高端制造業發展中，要特別重視與發揮地處浙東寧紹平原的寧波與紹興在產業發展中的歷史地位和龍頭作用。目前，寧波市已經發展成為浙江的航運業和重化工業的中心，紹興市正在加快產業轉型升級。浙江在高端制造業發展中需要通過體制和機制創新，大力挖掘寧波、紹興及浙東的傳統優勢與發展潛力。可以考慮在寧波市和紹興市設立以船舶制造與海洋工程為特色，以裝備、機械與電器制造為基礎的國家級大型工業園，廣泛吸引以歐洲高端制造業企業為主的世界一流制造業企業到園區落戶發展。把浙東建設成為國內省內高端制造業高地與長三角高端制造業中心，進而輻射與帶動全省高端制造業發展。同時，改變浙江傳統制造業“低、小、散”的局面，實現高端制造業的跨越式發展。

——筑巢引鳳，大力建設浙東中歐工業園。浙江需要抓住目前歐洲經濟疲軟，眾多歐洲著名高端制造業企業急于尋找新的發展機遇的有利時機，通過創新開放格局，優化投資環境，建立浙東中歐工業園，規模化、集群化引進以歐洲高端制造業為主的世界高端制造業一流企業，盡快形成國內省內高端制造業高地。也要鼓勵建立中外合資合作企業，學習與借鑒世界一流制造業企業的成功經驗，加快自身發展。獲取浙東中歐工業園所帶來的國際高端制造業先進技術與產品的溢出效應，帶動與提升浙江高端制造業及其企業的技術研發與產品開發水平。

建立浙東中歐工業園的政策思考

設立與建設浙東中歐工業園，對浙江來說是通過體制機制創新加快產業轉型升級與高端制造業發展的新思路新舉措，也是學習與借鑒江蘇蘇州新加坡工業園建設的成功經驗，大力發展浙江高端制造業，變浙江制造為浙江創造的追趕與超越之路。對浙江來說，建立浙東中歐工業園區有其發展必要性與現實可行性。

——將浙東中歐工業園建設作為國家戰略。浙東中歐工業園建設需要中央政府政策支持，如果條件許可，浙江應爭取獲得中央政府支持將浙東中歐工業園建設作為國家戰略，列入國家高端裝備制造業發展規劃，使浙東中歐工業園成為國家高端制造業基地，從整體上提升浙江制造業的發展水平和競爭優勢。考慮到中央政府已經將高端制造業列為今后引進外資的重點，以及中央政府近年來大力支持區域經濟發展，鼓勵地方政府通過體制機制創新加快產業轉型升級的政策取向看，作為東部沿海地區經濟發達省份和制造業大省的浙江，建立浙東中歐工業園，大力推動浙江乃至中國高端制造業發展的思路和舉措，是能夠得到中央政府的認可和支持的。

——以浙東中歐工業園建設促進三大國家戰略實施。目前，浙江在經濟發展中擁有浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區與義烏國際商貿綜合改革試驗區三大國家戰略，其重點在于推動浙江海洋經濟與商貿服務業的發展。從浙江產業結構分析，制造業是支柱產業，大力發展高端制造業直接關系到浙江產業核心競爭力與經濟可持續發展能力的提升。同時，制造業是基礎性產業，浙江海洋經濟與商貿服務業的發展是以制造業發展為基礎的，建立浙東中歐工業園能夠強力推動浙江高端制造業、海洋經濟與商貿服務業的發展。浙東中歐工業園設立和建設，還能夠極大推動浙東經濟與舟山群島新區經濟發展，使浙東地區和舟山群島新區形成互動發展的新局面，形成浙江經濟新的增長極。從這個意義上講，建立浙東中歐工業園對于浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區建設與義烏國際商貿綜合改革試驗區三大國家戰略的實施是相得益彰和必不可少的。

——按照國際慣例建立中歐工業園管理體制與運行機制。目前，國際經濟調整步伐正在加快，特別是歐洲經濟面臨困境，帶來了歐洲高端制造業企業向中國等發展中國家轉移發展的有利時機。浙江要優化投資環境，按照國際慣例建立浙東中歐工業園管理體制與運行機制。可以考慮利用中國高端制造業產業的巨大發展潛力和高端產品的巨大市場需求的有利條件，與歐洲高端制造業企業結成戰略聯盟，爭取以歐洲為主的國際上一批著名高端制造業企業，在浙東歐洲高端制造業園區建立海外研發中心和生產基地。同時吸引國內外更多人才、技術和企業進入產業園區集聚發展。

——以頂層設計和高層協調推動浙東中歐工業園區的建立和發展。在浙東中歐工業園建立與發展的決策和規劃上，浙江要當機立斷，不要貽誤目前國內經濟轉型發展與國際經濟調整，特別是歐洲經濟面臨困境所帶來的歐洲高端制造業企業向中國等發展中國家轉移發展的有利時機。在浙東中歐工業園建設中，浙江要學習與借鑒江蘇蘇州新加坡工業園區建設的成功經驗，通過體制、機制與政策創新，高屋建瓴，以大決心大思路大手筆謀劃浙東中歐工業園發展藍圖。要成立以省政府領導負責的園區建設領導小組，設立國家級高端制造業園區管委會。要加強與國家發改委、商務部和外交部的聯系，以頂層設計和高層協調推動園區的建立和發展，再創浙江開放發展新局面。