推動新城建設“產城融合”

□ 文/張娜

作為國際性大都市的上海，城市發展道路頗具曲折和復雜性，依次經歷了衛星城、反衛星城、集中型大城市、多中心城鎮體系結構。早在1957年，上海就開始建設衛星城，如在寶山區建立寶鋼、金山區建立金山石化，這類衛星城均為產業先行，城市配套主要是為職工生活服務，新城發展模式較多表現為工業帶動；20世紀90年代中期，上海提出“三個集中”，即“人口向城鎮集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中”，開啟了郊區新城“產城融合”的第一步；2000年以后，郊區新城已經成為疏解中心城區人口和吸引大量外來人口的主要地區，特別在2005年以后，松江新城、臨港新城、嘉定新城發展迅速，很多邊緣城鎮依托軌道交通延伸，城鎮建設用地大量增加，但是其中絕大比重是用于房地產開發的居住用地，以房地產開發推動城市化進程成為這一時期新城建設的主要特征。

圖/金川

進入“十二五”時期，上海市政府提出“進一步把建設重心向郊區轉移，加大力度推進城鄉一體化發展”，建立包括嘉定、松江、臨港在內的7個新城，新一輪新城建設更新了以往的建設模式，更加注重新城的功能完善、產業融合、用地集約、生態良好等方面。以松江新城、嘉定新城為例，松江新城面積由60平方公里擴大到160平方公里，將東西兩側占地60平方公里的松江工業園區、出口加工區納入新城，同時結合滬杭高鐵綜合樞紐建設，增加了兩個集總部經濟、軟件外包、商務服務、綜合配套為一體的高端綜合性商務區，完善了松江新城的服務配套，提升了產業能級，體現了其作為上海大都市重要節點城市的定位；嘉定新城是由嘉定新城主城區、安亭輔城和南翔輔城組成的組合城市，嘉定具有科技城背景，其中的安亭組團以上海國際汽車城聞名，汽車產業基地建設取得實效，目前嘉定新城著力發展以汽車產業和高科技產業為依托的生產性服務業，有意識地培養與城市相融合的現代服務業，吸引企業研發中心、運營總部，體現了嘉定新城的比較優勢，避免與其他新城“同質競爭”。

針對浙江著力打造杭州、寧波、溫州、金華-義烏四大都市區，借鑒上海大都市新城建設的經驗教訓，浙江大城市的新城建設應警惕“空城化”跡象，注重新城與老城區、新城與產業集聚區（開發區）的功能聯系，走“產城融合”的發展道路。一是要從大都市區層面制定新城規劃，如杭州、寧波、溫州等中心城市的新城建設，要從服務長三角、服務中心城市的角度統籌各新城的功能定位，分層分類制定新城發展方向，實現統籌發展、功能互補；二是提升新城內產業集聚區、開發區、工業功能區的服務功能，積極發展商務、商貿等生產性和生活性服務業，完善教育、醫療、文化娛樂等公共服務設施配套，針對新開發地區，要兼顧產業區、商業區、居住區的合理配比，優化新城用地布局，真正發揮新城疏解中心城人口、產業的作用；三是嚴格新城用地出讓計劃，按照“分步實施、滾動開發”原則，明確近中遠期商住用地、工業用地出讓占出讓總用地的比例，防止出現“過度房地產化”、“全盤工業化”，保證新城可持續發展；四是集約用地，以集約利用為原則，制定新城土地開發計劃，切實根據項目實施需求審批用地，針對新城原有區塊，探索工業用地“退二進三”的途徑，積極引導企業參與，保留與搬遷相結合，為新城發展創造更多空間；五是完善新城城市管理職能，明確各園區主體，把經濟建設、社會管理的各項工作落實在具體職能單位上，以促進實體經濟、協調人口產業生態發展為理念，制訂好招商引資、項目推進、平臺建設與園區改造等行動計劃。