產業集聚區向產業集群升級的路徑研究*

劉 珂

產業集聚區向產業集群升級的路徑研究*

劉 珂

推進產業集聚區向產業集群升級將大大提高其集聚效應和輻射效應，優化區域產業結構，提高區域經濟發展層次，促進區域經濟健康可持續發展。推進產業集聚區向產業集群升級關鍵在于:根據自身實際情況，結合國內外經濟結構調整和產業轉移的發展方向和態勢，有選擇地走內生性、嵌入式或整合化成長路徑，同時，還必須充分發揮政府的引導作用，圍繞主導產業承接產業轉移，發展服務業，創新體制機制，培育集群文化。

產業集聚區;產業集群;升級路徑

進入新世紀以來，各地以產業集聚區為載體，不斷加大產業整合和招商引資力度，著力培育主導產業，促進了區域經濟的長足發展。但在新一輪國內外產業結構調整和產業轉移不斷加快的背景下，盡管產業集聚區在一定程度上發揮了載體和平臺的功能作用，可與產業集群的集聚和規模效應相比，還存在相當大的差距，推進產業集聚區向產業集群升級，已成為當前各地政府的一項重大任務。研究和探討推進產業集聚區向產業集群升級的路徑，對于有效推進產業集聚區向產業集群升級則具有重要現實意義。

產業是區域經濟社會發展的支柱和基礎，關聯發展是促進產業快速健康成長的基本途徑，也是區域經濟發展的一般規律。產業關聯發展分為內在關聯和外在關聯兩個方面，內在關聯是產業成長的本質屬性，是產業延伸拓展發展的內在要求，通過內在關聯形成產業鏈，促進產業的深化和升級發展;產業外在關聯是產業依據區域優勢，在區域空間上的相依相靠，扎堆集聚，通過外在關聯，使相關企業聯系在一起，為產業實現有效內在關聯發展奠定基礎。內在關聯和外在關聯相輔相成，相互促進，內在關聯是本質，外在關聯是形式，內在關聯引導產業外在關聯，外在關聯有效促進內在關聯。任何區域產業的發展都是一個由外在關聯到內在關聯、由低級到高級的成長過程，一般來講，大致分為集中、集聚、集群三個階段。集中，就是企業在空間上的集中布局，體現為企業的扎堆，形成低水平的產業外在關聯，是產業集群發展的初始階段。集聚，就是主導產業的集中布局，在明確主導產業的基礎上，沿著主導產業上下拉伸產業鏈條，形成完整的產業鏈，形成較高水平的產業外在關聯，并由此形成相當程度的產業內在關聯，是產業集群發展的中間階段。集群，就是更高層次的產業集聚，不僅包括主導產業的集中布局，而且還具備完善的配套關聯產業，實現分工協作，不僅形成縱向產業鏈條，而且向橫向拓展，具備了完善的產業配套服務，以及區域品牌，形成高水平的產業內在關聯，是產業集聚發展的高級階段。產業集群發展是產業集聚區的核心特征，也是提升產業集聚區內企業競爭力的根本途徑，只有盡快形成并不斷做大做強主導產業集群，同時適應產業集聚區升級發展的需要，完善配套服務，才能從根本上提升集聚區發展水平，才能促進區域經濟社會又好又快發展。

我國的產業集聚區是在政府主導下發展起來的，集聚區內的企業普遍存在著無關聯“扎堆”和產業同構并存的現象，難以最大化發揮規模經濟效應，不利于轉變經濟發展方式，更無助于推進區域產業結構升級。隨著經濟全球化的日益深化發展和我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，加快推進產業集聚區向產業集群升級業已成為提升區域經濟發展質量，促進區域經濟健康可持續發展的必然選擇。

一

加快推進產業集聚區向產業集群升級是經濟發展的客觀規律，也是區域經濟社會發展的總體趨勢，更是地方政府實現科學發展的必然要求。但究竟該如何推進產業集聚區向產業集群升級，沿著怎樣的路徑有效推進產業集聚區向產業集群升級，則是當前亟待研究的重點和難點問題。

(一)推進產業集聚區向產業集群升級的內生性成長路徑

內生性成長是推進產業集聚區向產業集群升級的客觀的和最基本的路徑，也是提升產業層次、推進產業高級化的必由之路。從根本上講，它基于產業發展的內在聯系，以及產業精細化、高級化的內生動力，屬于產業內在關聯的范疇。其內在機理在于:以產業集聚區為載體，做大做強主導產業，通過不斷提高科技水平工藝水平，圍繞主導產業前向后向發展拉長產業鏈，縱向發展成“線”;在產業鏈的每一個環節，又有若干同類企業或者成龍配套企業，雙側發展成“網”，最后形成產業發展面;與產業相關的各類生產服務業相繼跟進，為主導產業的發展提供高質量服務和強有力的保障，最終形成產業體系，實現產業立體化發展。

遵循內生性成長路徑，要著重把握兩點:一是做強主導產業。在區域產業結構調整和優化的過程中，區域內產業存在著新興產業、主導產業、支柱產業的演進更替，由此實現產業結構的合理化和高級化。因此，主導產業的選擇和培育是關乎區域經濟發展潛力的戰略問題。產業集聚區升級為產業集群，首要條件是結合區域要素稟賦、市場潛力，從若干產業中選擇一個比較優勢強、規模較大、成長性高，技術進步快，關聯性較強的產業作為主導產業，重點進行培育，完善配套條件，構建產業體系，增強核心競爭力，支撐區域經濟發展。我國工業化發展已進入中期階段，要實現產業轉型升級，必須提升主導產業的層次。根據主導產業的階段性、關聯性和區域性等特點，目前需要將以重化工為主體的主導產業轉化為支柱產業，促進區域主導產業體系轉向以新能源汽車、生物醫藥、光伏產業、新型電子信息業、先進裝備制造業為主體的結構。

二是做大產業鏈。依托主導產業，加強產業鏈對接。引導龍頭企業專注地做核心業務，把非核心業務剝離出去;同時引進上下游配套生產經營企業，拉長拓寬產業鏈條。向上延伸到原材料和零部件及配套服務的供應商;向下延伸到產品的營銷網絡和顧客;橫向擴張到互補產品的生產商及通過技能、技術或由共同投入品聯系起來的相關企業，同時還要求政府和多功能公共機構的參與，形成完善的產業鏈網絡體系。并且要積極與高校以及科研院所合作，共同研發共性技術和關鍵技術，增強產業競爭力，形成區域品牌。

(二)推進產業集聚區向產業集群升級的嵌入式成長路徑

嵌入式成長是推進產業集聚區向產業集群升級的最直接最有效的手段，也是國際產業結構不斷調整優化升級的必然趨勢。嵌入式成長本質上也是基于產業發展的內在聯系和產業高級化的內生動力。其基本原理在于:在承接產業轉移的過程中，在引進一個產業的同時將該產業鏈上下游企業及產業關聯企業一同引進，然后對該產業鏈進行本地化培養，使其整體嵌入該地經濟體中，形成新的產業集群。

遵循這一路徑，應著重把握以下兩點:一是鏈式承接產業轉移。在原有產業基礎薄弱的產業集聚區，在對當地資源條件、市場空間進行充分調研的基礎上，通過定向招商、以商招商等方式，引入主導產業，然后通過鏈式承接吸引產業鏈條整體轉移和關聯產業協同轉移。如河南夏邑縣集聚區引進羅萊家紡等80余家紡織服裝企業，形成了涵蓋化纖、紡紗、織布、針織、服裝等較為完備的產業鏈;富士康進駐鄭州，除了引入蘋果手機組裝線外，相應的電子、零部件配套企業、研發中心等也相繼跟進，形成完善的產業鏈。

二是本地化培養。嵌入式產業集群存在的一個突出問題是如何能夠“落地生根”。整體嵌入的產業集群企業間的聯系是原有公司間聯系在異地的復制，而非建立在當地社會網絡的基礎上。如果不能融入真正融入轉入地技術生態和經濟社會文化生態等環境，產業鏈中關鍵企業就有可能遷移，從而導致整個產業網絡崩潰，形成整體遷移。事實上，嵌入式產業集群的根植性差，關鍵在于沒有建立一個完善配套的集群創新網絡。通過完善集群創新網絡，就可以解決其“落地生根”的問題。主要包括:尋求區內各經濟主體交流和互動的粘合劑，促進本地企業與外來企業的整合，以增強地區性粘結或凝聚力;構建集群內學習型合作網絡以提高集體學習能力和創新能力，從而營造區域創新環境;在集群中形成由中介服務機構、科技服務機構、教育培訓機構組成的社會化服務體系，形成完善的集群創新網絡。

(三)推進產業集聚區向產業集群升級的整合化成長路徑

整合化成長是推進產業集聚區向產業集群升級的發展方向，也是提升區域產業層次和經濟運行質量的必然選擇。在地理位置上，產業集聚區一般位于既定的地域范圍內，在相當程度上受到行政區劃的限制和阻隔。在經濟全球化日益深化的背景下，突破地域界限，加強外部聯系不僅有利于產業集聚區更有效地獲取、整合外部資源、拓展市場，更有利于技術進化和沿價值鏈升級。對于那些主導產業突出，集群態勢明顯的產業集聚區，一個非常重要的發展路徑是向外延伸擴展，整合更多的內外部資源，在擴散與反哺中，形成一個穩定的中心外圍關系，不斷擴大集聚規模，壯大經濟勢能，提升競爭能力。鄭汴汽車產業集群的發展就是這一路徑的一個很好的示范。

產業集聚區向產業集群升級的整合化成長路徑，可以分為區域內整合和跨區域整合兩種模式:一是區域內整合。即依據地理相鄰、產業相關、優勢互補的原則，打破既有產業集聚區的行政區劃，實現產業整合。例如，以鄭州為中心，聚集著一批整車生產商，如鄭州宇通客車股份有限公司、鄭州日產汽車有限公司、海馬(鄭州)汽車有限公司等等。隨著國際國內汽車產業轉移布局的加速，奇瑞在開封投資建設規模為年產20萬輛微型車、8萬輛輕卡及農業機械生產的基地。奇瑞落戶開封，與鄭州汽車生產商聚集在一個產業帶內，形成鄭汴汽車產業集群。

二是跨區域整合。在信息經濟時代，地理接近已經不是產業集群發展的唯一形式，依托先進的網絡技術，通過"組織接近"的形式，把分布在不同地域的企業聯結成群，在全球范圍內實現資金、設備、技術、人才等資源要素的快速集中。企業可以通過互聯網、電子數據交換等連接工具和客戶關系管理、供應鏈管理、企業資源計劃等系統實現與其他企業的信息共享，加強信息和知識在集群內外部的交流。這種跨區域的整合可以在更大范圍內獲取資源、開拓市場，因而具有快速的市場反應能力，有助于實現整體價值鏈效益的最大化。

二

推進產業集聚區向產業集群升級的路徑是客觀的，找到路徑也就走上了推進產業集聚區向產業集群升級捷徑。但由于各地的情況不同，經濟發展的基礎和條件存在差異，產業定位也不一樣，所以適合自己發展的路徑也不可能是一樣的，如何從實際出發，選擇一條或若干條適合域情的路徑，還必須著重做好以下幾個方面的工作:

(一)充分發揮政府的支持和引導作用

對于集群發展態勢明顯的產業集聚區，政府應加強產業規劃和區域布局，形成政策支持合力，積極培育一批具有地方優勢的特色產業集群。在財稅政策方面，政府扶持產業發展的相關資金要向集群培育傾斜，重點支持產業集群龍頭項目和配套公共服務平臺建設，減免相應稅收，提供融資平臺。在支持產業集聚區創新政策方面，建立暢通的信息交流渠道，促成集群區與大學、研究機構的合作，構建區域創新網絡。在金融支持政策方面，擴大培育產業集聚區的融資渠道，創新和完善融資模式，通過整合注入優質資產、持續加大各級財政資金投入、完善補償機制等多種方式，有效擴大集聚區投融資平臺資本規模。

(二)圍繞主導產業發展承接產業轉移

強化針對性承接產業轉移，把招商引資與產業集群培育緊密結合，圍繞汽車、電子信息、成套裝備、工程機械、面肉制品、乳品飲料、家用電器、紡織服裝、新型建材等主導產業，積極策劃補鏈型和鏈伸型產業項目招商，圍繞壯大規模、引進品牌、提升檔次、培育集群，不斷提升產業承接的層次與質量。按照產業鏈制定招商目錄，有針對性的承接產業轉移。創新招商引資和承接產業轉移模式，深入挖掘與央企、知名民企和境外企業的合作潛力，在建立合作園區、發展"飛地經濟"等方面謀求突破，進一步引進、培育新的市場主體和新的經濟增長點，加快構建特色產業鏈條，促進主導產業不斷做大做強，盡快形成一批超百億元的特色產業集群。

(三)適應主導產業需要發展服務業

首先，完善基礎設施建設。完善的基礎設施是一個地區招商引資的重要條件，已越來越成為地區競爭的重要因素。所以一個地區要想承接集群式產業轉移必須加大投入，構建以交通、通訊為重點的基礎設施，全面構筑公路、鐵路、水運、航空等立體式的交通網絡，打造承接鏈式轉移的良好基礎條件，進一步改善物流配套服務，降低物流等交易成本，增強對轉移產業鏈的吸引力和長期發展的支撐力。其次，加快公共研發平臺、檢驗檢測平臺、物流配送等生產性服務設施建設，提升產業配套能力;推進綜合服務中心建設，為產業集聚區內企業統籌提供金融、會計、法律、咨詢、設計等中介服務。最后，建設專業市場。結合產業集聚區主導產業發展，集中建設一批輻射能力強的大型交易市場，以市場促產業、帶物流、引集群。通過完善服務，使產業集聚區成為承接鏈式轉移的主要載體和平臺，吸引更多更好的產業集群整體嵌入。

(四)大力推進體制機制創新

產業集群作為產業集聚的高級階段，其規模一定程度上大于產業集聚區的規模，有可能同時跨越幾個行政區域，而原有的產業集聚區的管理方式和手段就很難發揮相應的作用。并且產業集聚區的黨委和管委會組織僅相當于一個政府的職能部門，職責與權限不明晰，規格級別參差不齊，同時還受到原有體制的制約，難以有效的開展工作。所以，應該盡快完善相應的管理體制，成立相應的行業協會，建立產業集群發展聯席會議制度來協調產業集群與各管委會之間、產業集群與產業集群之間的關系，共同管理產業集群，嚴格依法辦事，強化政策導向，突出協調服務，提升工作效能，使產業集群朝著健康良好的方向發展。

(五)著力培育和發展集群文化

在承接產業轉移、培育產業集群的過程中，不可避免會出現本地文化與外來文化的沖突。這兩種文化只有融為一體，才能推動產業集群發展，否則將難以解決轉入產業的落地生根問題。因此，在縱橫交錯的產業網絡中，應樹立共生共榮、協同運作、誠信經營、鼓勵創新、公平競爭、以人為本的理念，培植誠信文化、創新文化、協作文化、人本文化，創造公平的法制環境，提供廉潔高效優質的政府服務，營造親商、富商、安商的和諧社會氛圍，實現本地文化與外來文化的融合發展，建立適合產業集群發展的文化環境。

［1］劉友金，袁祖鳳，周靜.基于Logistic模型的產業集群式轉移條件研究［J］.湖南財政經濟學院學報，2011，27(130):32 －36.

［2］王緝慈，譚文柱，林濤，梅麗霞.產業集群概念理解的若干誤區評析［J］.地域研究與開發，2006，25(2):1 －6.

［3］曲飛宇.區域支柱產業與新興產業集群選擇及發展探析［J］.改革與開放，2011.2:6 －8.

F127.9

A

1003—0751(2012)04—0053—03

2012—05—10

國家社會科學基金項目《中部地區推進產業集群升級耦合聯動機制研究》(10BJY010)、河南省軟科學重點項目《河南省創新型產業集聚區建設對策研究》。

劉珂，女，鄭州輕工業學院經濟與管理學院副教授(鄭州 450002)。

責任編輯:曉 立