加強秦皇島市食品藥品安全科學監管的對策與建議

摘要：秦皇島市要實現科學監管有效到位，確保公眾飲食用藥安全，需要建立健全食品藥品安全責任體系，強化監管責任，整合監管資源，形成監管合力；需要著力完善標準體系和監管法規制度，加大執法力度，對“四品一械”實行嚴格監管，突出重點整治；需要開拓行政監督、技術監督與社會“共管”大格局，全面加強監管能力和水平建設，從而使監管工作更加全面、更加協調和更加科學。

關鍵詞：秦皇島；食品藥品安全；科學監管；對策與建議

中圖分類號：C913文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）06-0022-02

“民以食為天，食以安為先”。食品藥品安全直接關系著人民群眾的身體健康和生命安全，是最大的民生問題。食品藥品如何科學有效監管日益成為公眾關注的焦點。保障公眾飲食用藥安全是秦皇島市食品藥品監督管理一切工作的出發點和落腳點，面對復雜的工作局面，如何結合地方實際，進一步確保秦皇島市食品藥品安全總體可控，科學統籌，加強監管就顯得尤為重要。本文嘗試從以下幾個方面對秦皇島市加強食品藥品安全科學有效監管提出對策與建議。

一、建立健全食品藥品安全責任體系，強化監管責任，整合監管資源，形成監管合力

（一）落實食品藥品安全監管責任關鍵在地方政府領導，要推動地方政府負“總責”

食品藥品安全監管工作可以作為重要民生工程納入秦皇島市政府工作議程，市政府成立以主管市領導為主任的食品藥品安全監管委員會，負責全市的食品藥品安全監管整體部署和牽頭協調（包括調度不同職能部門的監管執法協同合作）工作，還可以身兼雙職，作為處理我市重大食品藥品安全突發事件的應急領導小組負責人，指導出臺應急事件處置預案。在市政府食品藥品安全監管委員會的框架下，各區縣政府相應成立食品藥品安全監管委員會，形成上下聯動的食品藥品安全監管格局。市級委員會定期聽取區縣級委員會專題匯報，分析存在問題、研究監管對策、加強督導檢查，對反復出現的問題要從根本上找原因，對普遍存在的問題要從全面指導上想辦法，并形成監管長效機制。市政府還可以把食品藥品安全工作納入干部年度目標責任考核體系，與之層層簽訂監管工作責任書，以促進全市食品藥品安全監管工作有效開展，強化各級政府的監管職責。

（二）要協調促使各監管部門形成監管合力，嚴控全面過程監管

食品藥品安全監管涉及生產、流通、消費等各個環節，鏈條長、環節多的特點決定了食品藥品安全監管需要各相關監管部門密切協同，形成合力，提高監控范圍和力度。根據國家機構改革中對食品安全監管的職責分工以及各行業監管特點，秦皇島市相關監管部門要各負其責，并通力合作。農業部門負責農產品生產環節的監管，要狠抓食品源頭監管，確保上市農產品質量安全；質監部門負責食品生產加工環節和進出口食品安全的監管；工商部門負責食品流通環節的監管；食品藥品監督管理局作為主力軍要確保對“四品一械”，即消費環節食品安全、保健食品、化妝品以及藥品、醫療器械研究、生產、流通、使用全過程的有效監管；公安、紀檢等部門負責協同查處違法案件。在此過程中，市政府食品藥品安全監管委員會要牽頭建立全市食品藥品安全綜合協調機制，統籌好“分段監管”，要通過定期召開專題會議、組織聯合執法、做好案件移送等途徑，加強各部門間的協調配合，統一調度、定期督導、年度考評；特別是在協調處置重大突發事件上，要認真吸取經驗教訓，做到預案在先、溝通及時、有力有序和慎重處置。

（三）要積極推動企業誠信自律，落實企業“首責”，將關口前移，促進監管工作由事后查處向事前防范轉變

一是建立推行企業質量受權人制度，完善向高風險企業試行派駐監督員制度，積極探索質量受權人制度與派駐監督員制度的有機結合，并與高風險企業簽訂質量安全承諾書，從源頭監管抓起。二是進一步完善推行與食品藥品生產企業法人代表約談制度，通過約談督促企業增強守法遵規意識和質量意識。三是要全面推動企業誠信體系建設，深入開展放心工程建設活動，建立企業質量安全信用檔案，落實“紅黑”名單制度和產品“召回”制度，建立相應的獎懲機制，尤其要對食品藥品企業違反法律標準生產經營，造成重大安全事故的，嚴格依法追究相關責任人的法律責任。

二、著力完善標準體系和監管法規制度，加大執法力度，對“四品一械”實行嚴格監管，突出重點整治

食品藥品安全事關重大，直接關系到人民群眾生命安全和經濟社會發展穩定。市委、市政府要把建立最嚴格的質量安全標準和法規制度，作為深化食品藥品安全專項整治的基礎性、戰略性工程，著力建立起權責利相對應的法律追究懲治體系。要嚴厲打擊各種食品藥品違法違規生產經營行為，全面開展食品藥品安全大檢查，嚴把準入重要關口，堅決杜絕不合格產品進入市場。此外，還要針對秦皇島當前食品藥品安全監管工作中存在的突出問題和薄弱環節，完善監管工作制度，細化監管職責和工作程序，如要抓緊研究制定《秦皇島市小餐館標準化管理制度》、《秦皇島市大型餐飲服務單位食品安全負責人管理辦法》、《秦皇島市農家樂餐飲服務星級評定標準》等，完善食品藥品量化分級管理，建立健全“采購索證索票、責任追究、安全預警”制度；完善食品藥品安全應急預案，強化風險管理，全面防控重大安全事故。

對“四品一械”的嚴格監管，除了履行日常監管、抽查監管和全程監管外，食品藥品監管部門更要抓住重點區域、重點產品（高風險產品）和重點環節，針對秦皇島敏感時段和消費特點（特別是暑期），適時開展專項整治，進行拉網式、地毯式排查安全隱患，集中解決突出問題：一是要繼續深化對乳粉及含乳制品、食用油、肉制品、保健品、食品添加劑、中藥材中藥飲片等行業的綜合治理，特別是違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為等的專項治理。二是要監管好學校食堂、建筑工地食堂、旅游景區農家樂、小型餐飲等單位，突出涉暑、涉旅、涉校等群體性用餐環節的專項整頓，防控集體食物中毒事件的發生。其中特別要加大對“五小”生產經營單位、無證照生產經營以及農村、小城鎮和城鄉結合部的食品安全專項整治，嚴查安全風險。三是要加大對制售假劣食品藥品、醫療器械違法犯罪行為的打擊力度。針對當前藥品、保健食品市場存在的問題，要嚴厲打擊普通食品、保健食品、化妝品、保健用品、消毒產品和無文號產品等仿冒藥品的違法行為；嚴厲打擊在保健食品中違法添加藥物的行為；嚴厲打擊利用互聯網違法發布信息和銷售假劣藥品的行為，特別要針對當前公眾反映強烈的一些極度夸大食品、保健品、藥品等特殊功效的虛假違法廣告進行專項整治。四是要繼續加強特殊藥品監管，防止其流入非法渠道；推進血液制品、疫苗、中藥注射劑和第二類精神藥品電子監管，提高上市藥品的可追溯性。五是要繼續深入開展小診所未按儲存條件存放藥品、私配制劑、從非法渠道購進藥品等違法違規行為的專項整治；開展小門診大藥房及大輸液專項治理活動；開展定制式義齒、眼科用藥用械、體外診斷試劑、高風險植入性醫療器械、在用大型醫療設備的專項檢查。六是在暑期、重大節慶日以及重大活動前要實行專項整治，確保該期間特別是北戴河等著名旅游景區周邊的食品藥品安全零事故。總之，專項整治要保證監管不留死角和盲區，切實消除安全隱患，全力保障市民飲食用藥安全。

三、開拓行政監督、技術監督與社會“共管”大格局，全面加強監管能力和水平建設

（一）要繼續加快、加強技術支撐體系建設，不斷提高監管科技含量

一方面，要加大投入，重點完成食品藥品安全檢測中心建設，建立并完善食品、保健品、化妝品和藥品醫療器械檢驗檢測和不良反應監測體系，全面提高檢驗檢測能力，并由此建立健全科學高效應對突發食品藥品安全事件的預防和運行機制，提高食品藥品安全應急能力。另一方面，要大力推進監管信息化建設，強化動態監管和跟蹤監管，在探索實施中形成長效信息化監管機制，并賦予其法律效力。要充分利用網絡信息技術，著力打造“數字化藥監”，通過打造全面覆蓋藥品、醫療器械、保健食品、化妝品生產、經營、使用單位和食品消費環節的餐飲服務單位綜合監管信息平臺，實現對“四品一械”的實時監控，并通過網絡監管建立起食品藥品安全社會信用體系。其中尤其要加快完善覆蓋農村藥品不良反應監測信息網絡，實施重點監控，打假治劣在農村，深化農村食品安全“三網”建設、藥品“兩網一規范”建設，進一步提升農村食品藥品安全保障水平。

（二）要全面加強監管人才隊伍建設，打造一支“政治強、業務精、作風硬”的高素質、“一專多能”的復合型專業化監管隊伍

全面加強干部（尤其是基層干部）食品藥品監管知識和專業知識培訓，著力提升其學習能力、依法行政能力、科學決策駕馭復雜局面的能力、團結協作能力、執行力、溝通協調能力和信息素養“七種能力”。此外，必須大力加強黨風廉政建設和反腐敗工作，抓住重點領域和關鍵環節，有效制約監管權力，確保監管公平公正，杜絕安全風險；要繼續堅持和完善秦皇島原有的特色廉政文化品牌建設。

（三）要樹立宣傳就是監管的理念，開展多渠道、多層次、立體式的宣傳活動，調動社會各界廣泛參與，形成社會“共管”格局

首先，在深入開展食品藥品安全知識“七進”活動的同時，可以大力推進“五個一”活動，即每個村（社區）有一名食品藥品安全信息員、一個食品藥品安全知識宣傳欄、一幅食品藥品安全宣傳畫、每戶備有一本飲食用藥常識小冊子、學校每個學期開辟一堂飲食用藥安全課；要全面開辦“流動藥監學校”，打造食品藥品安全教育基地，全面開展創建食品藥品安全放心城市示范評選活動，以引起全市上下高度關注食品藥品安全，達到安全監管“人人有責”的社會效果。其次，利用好電視、微博、報紙、廣播等多種載體，加大媒體宣傳和信息工作力度。要及時曝光制售假劣產品的企業，重點宣傳誠信企業，提高公眾的知情權和防范能力。另外，還可以通過有獎舉報、聘請特邀社會監督員以及通過行業協會的協助監管等形式，充分調動社會各界力量參與監督，逐步形成食品藥品安全“大監管”的良好格局。

秦皇島市要實現科學監管有效到位，確保公眾飲食用藥安全，就要在工作中深化對食品藥品監管規律的認識，建立健全好安全責任體系，用科學完善的制度機制作保障，用先進的技術手段作支撐，加大執法力度，提高監管能力和水平，提升應急處置能力，才能使監管工作更加全面、更加協調和更加科學。也才能更好實現“建設食品藥品安全放心城市”，“奮力打造踐行科學監管理念的先行區、實驗區和示范區”的目標，從而更好地推動經濟社會發展，助力秦皇島旅游立市和構建社會的和諧與穩定。

參考文獻：

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