新型農民培育的制約因素及對策研究:以江西為例

摘 要 培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村和實現農民增收的迫切需要，是發展現代農業的基礎。文章以實際調查獲得的數據資料為基礎，分析了江西省農民對培訓需求情況，剖析了新型農民培訓工作的現狀、面臨的諸多問題，并提出改善農民培訓工作的具體對策建議。

關鍵詞 新型農民；農民培訓；江西

中圖分類號 F323.6 ［文獻標識碼］ Ａ 文章編號 1673-0461（2012）01-0047-05

新型農民是有文化、懂技術、會經營的農民，是文化素質、道德修養和精神境界都達到一定高度的農民。培養新型農民是建設社會主義新農村的迫切需要，是發展現代農業的根本途徑，是解決“三農”問題的關鍵。[1]培訓是人力資本投資的重要形式（Kuzents，1961；Becker、Schultz，1964）。Schultz（1961）提出了農民教育與培訓在改造傳統農業中的重要性，并實證考察了其對美國經濟增長的貢獻，認為農村培訓是農村人力資本投資進而促進農村經濟發展的重要路徑。[2][3]國內學者也普遍認為農村人力資源開發是“三農”問題的根本和新農村建設的重要途徑（鐘甫寧，2004；溫鐵軍，2010）。[4][5]但是，目前我國農民素質卻普遍不高，這已成為制約新農村建設的關鍵性問題。[6][7]全面提高農民素質、培育新型農民已成為新農村建設的迫切要求。

一、樣本分析：農民培訓的基本情況

本項調查以江西省的萍鄉、新余、高安等地區為樣本，對農民素質和培訓情況進行抽樣調查。調查采取一對一訪談方式進行，調查了不同地區的86戶農戶，發放調查問卷173份，其中有效問卷151份，樣本覆蓋江西省15個縣，42個鄉鎮，而且各地經濟發展水平亦不相同，具有較強的代表性。調查分兩個部分：首先對樣本的基本情況進行調查（見表1），目的是了解作為培訓主體，農民的基本素質對培訓工作的影響；二是對農民培訓基本情況進行調查（見表2），目的是了解農民培訓的基本需求，以及影響農民培訓效果的

因素。

1. 調查樣本的基本情況

隨著大量青年農民外出打工，從事農業生產經營活動的大多數為中老年農民，調查中戶主的平均年齡為47.6歲。這些從事農業生產活動的農民接受文化教育程度基本為小學或者沒有讀完小學，占56.3%，原因在于30歲以上的婦女和55歲以上的勞動力占絕大多數。

由于農民所接受的基礎教育相對較差，使得他們對新技術、新知識的接受能力普遍較低，對市場經濟的認識還比較膚淺，對農業產業化、市場化缺乏必要的思想準備。另外研究表明，每增加一個外出勞動力可以使家庭純收入增加55%，而每增加一年的教育（家庭中最高文化勞動力）僅能使家庭純收入增加1.44%。對于人力資本的個人收益來說，遷移收益高于教育投入的收益（錢雪亞等，2000）。[8]調查數據亦表明農戶的主要收益來源為打工收入，占46.9%。低教育收益率必然影響農民通過培訓進行人力資本投資行為。

2. 農民培訓需求分析

研究中分別對農民參加培訓的意愿、培訓內容及形式、參加培訓的時間需求等情況進行了調查，具體情況如表2所示：

（1）農民參加培訓的意愿。在調查農民參訓意愿的回答中，15.2%的農民表示很愿意參加培訓，47.7%的農民表示比較愿意參加培訓，有30.5%表示無所謂，只有6.6%的農民表示不愿意參加培訓，因此愿意參加培訓的農民有62.9%。其中有47.7%表示比較愿意參加培訓，主要影響因素是農民期望的培訓效果。根據調查顯示，有10.0%的農民認為參加的培訓沒有任何的作用，有40.0%人認為參加培訓作用不大，有37.7%的參加培訓的農民認為有比較大的作用，只有12.3%的農民認為培訓很有作用。所以提高農民培訓工作的效果，是促使農民愿意參加培訓的重要條件。

（2）培訓內容的需求。農民期望培訓的內容集中在以下幾方面：種植技術、養殖技術、電腦知識和管理知識。其中，希望獲得種植技術培訓的占64.9%，期望獲得養殖技術培訓的占50.3%（調查中培訓內容選擇可以為多項），這與江西省作為農業大省的實際相符合。但希望獲得管理知識、農業機械操作技能、創業知識的農民占很少部分，這說明現階段農民對于現代的一些理論培訓內容要求較少，江西省農業生產仍以手工生產方式為主，并且僅從事較低層次的農業生產經營活動。

（3）期望的培訓方式。農民最希望的培訓方式就是現場指導，占到了62.3%，接受集中面授的培訓方式的占19.9%，而希望接受看指導錄像、贈送書本和其他方式培訓的農民共約占17.8%，這反映出農民文化素質水平低，自學理解能力不強的現狀。

（4）培訓時間的需求。農民對培訓時間的需求以短期為主，農民希望培訓時間在1天~2天和3~5天的比例分別占29.5%和43.0%，可以看出農民希望在5天內的培訓時間占到了72.5%。主要原因在于農民對培訓沒抱太大的希望，持著觀望態度，不愿付出更多的時間來參加培訓。在本次問卷調查中還發現，有64.9%的農民希望培訓時間能夠在農忙前進行，主要在于目前農村勞動力轉移渠道增多，農民參加培訓的機會成本增加，農忙后的時間農民可以獲得從事非農產業的其他形式的收入。

（5）培訓主體的需求。在農民培訓供給主體方面，農民最樂意接受鄉村土專家的培訓，占41.2%。主要是由于鄉土專家直接從事農業生產經營活動，直接面對農業生產中的具體問題，符合農民培訓需求。其中有29.8%樂于接受院校的專家教授培訓，有17.5%樂于接受上級部門的農技人員輔導。院校的專家和教授、農技人員則可以帶來先進的管理經驗和技術，也是農民樂于接受的培訓主體。政府官員及其他人員培訓內容不能直接滿足農民需求，受接受的程度較低，僅占5%。

二、農民培訓模式及存在的主要問題

1. 農民培訓模式

新型農民培訓主要包括農民轉移培訓和農民就地培訓兩種形式，本文主要針對農民就地培訓進行分析和研究，主要有社會教育機構的自行培訓和以政府為主的聯合社會辦學兩種主要模式，如圖1所示。

（1）社會教育機構的自行培訓。包括中等學歷教育，社會培訓機構的技能培訓，職業教育、社區教育、成人教育。其中中等學歷教育針對農村和西部地區的學生，屬于農民轉移培訓，本文將不做分析；社會培訓機構的技能培訓可分為短期，中長期，分期培訓。主要目的是使學員掌握一技之長。職業教育、成人教育、設區教育、通過舉辦夜校、周末學校、市民學校等方式，面對農民開展教育和培訓。

（2）以政府為主的聯合社會辦學。包括三種模式，政府和地方部門（農技部門、農技人員、鄉土專家）針對農民共同組織的培訓（政府+部門+農民），根據培訓時間長短又可分為短期培訓，中長期培訓，分期培訓；政府官員或優秀農民為農民提供的培訓，如遠程教育，一村一個大學生工程；政府聯合企業提供的培訓（政府+企業+農民），政府邀請企業技術人員為農民提供培訓，如陽光工程。

2. 兩種模式的比較

由于社會教育機構的自行培訓需要學員自己投入的經費較以政府為主的聯合社會教學模式要多，所以社會教育機構的自行培訓模式適用于較發達的城鎮和農業達到一定規模化的農村。其優點在于，一些職業培訓機構得到了政府大力支持，并且是學員自費，所以學員的學習態度較以政府為主的聯合社會培訓要積極熱情的多，是目前農民培訓工作收效較好的一種模式，成為了新型農民培訓隊伍中的一股不可缺少的一部分。但是雖然得到政府的政策扶持，經費上的扶持卻很微弱，這些培訓機構只能提高培訓費以維持其正常的運作。并且這種模式的培訓內容覆蓋了工業技術，農業技術，基礎知識等內容，在給予學員更多選擇的同時，也無形的引導了許多農民學員棄農從工。畢竟在大部分人的觀念中，務農是靠天吃飯的，而打工具有的更高的經濟性和穩定性。

以政府為主的聯合社會辦學適用于一些偏遠地區和不發達村鎮，并且主要是以一個村鎮或鄉村為單位進行較大范圍的培訓。其優點在于，培訓對象為留在農村的農民，極力促進了農村新勞動力的生成；培訓內容主要針對農業，為當地培養了一批農業行手，對當地農業工作提供了適時適當的解決方案，大大的促進了當地的農業發展；經費上得到了政府的大力支持，農民所承擔的費用較低。缺點是由于政府僅僅是下命令，各地方部門由于設備不齊全，領導意識不夠等原因導致出現培訓工作落實不到位，地方部門及農民存在著應付的心理，培訓工作開展不順利，培訓內容及時間安排不合理等情況。

3. 農民培訓中存在的問題

（1） 培訓規模、內容與需求不一致。目前新型農民培訓主要是采取現場培訓和以會代訓的方式，參加培訓的人員主要集中在村、組干部及重點戶、種養大戶，因而造成培訓規模不大，加之培訓經費短缺、農民居住分散等原因造成培訓難以集中，大多數農民未能享受到應用的培訓。如宜春市袁州區舉辦的新型農民培訓班，邀請了農業專家、教授5名，針對水稻高產栽培、優質油菜育苗移栽高產技術、無公害蔬菜種植、養豬與豬病防治、優質苧麻生產、水稻病蟲草鼠綜合防治技術、畜禽疫病綜合防治等知識進行培訓，培訓人員僅在1，000戶農業科技示范戶內精心選派100名糧油種植大戶、生豬養殖大戶、大棚蔬菜種植大戶進行，大多數農民缺乏這樣的培訓機會。

另外，在培訓內容上存在與需求不一致的情況。農民最迫切需要的培訓內容是種植、養殖技術的培訓，并且是針對種植與養殖過程中的具體問題進行培訓。這樣的培訓以現場指導的方式進行最為有效，而這種培訓方式需要大量的人力、物力，往往難以實現。實際調研發現，農民對采取集中面授培訓方式沒抱太大的希望，持著觀望態度，不愿付出更多的時間來參加培訓。另一方面，在非農產業經濟利益較高的驅動下，許多農民脫離農業生產，以農業技術為主的培訓不能得到他們的積極響應，農民培訓出現需求不足而供給有余的局面。

（2）培訓規模、內容與需求不一致。目前新型農民培訓主要是采取現場培訓和以會代訓的方式，參加培訓的人員主要集中在村、組干部及重點戶、種養大戶，因而造成培訓規模不大，加之培訓經費短缺、農民居住分散等原因造成培訓難以集中，大多數農民未能享受到應用的培訓。如宜春市袁州區舉辦的新型農民培訓班，邀請了農業專家、教授5名，針對水稻高產栽培、優質油菜育苗移栽高產技術、無公害蔬菜種植、養豬與豬病防治、優質苧麻生產、水稻病蟲草鼠綜合防治技術、畜禽疫病綜合防治等知識進行培訓，培訓人員僅在1，000戶農業科技示范戶內精心選派100名糧油種植大戶、生豬養殖大戶、大棚蔬菜種植大戶進行，大多數農民缺乏這樣的培訓機會。

另外，在培訓內容上存在與需求不一致的情況。農民最迫切需要的培訓內容是種植、養殖技術的培訓，并且是針對種植與養殖過程中的具體問題進行培訓。這樣的培訓以現場指導的方式進行最為有效，而這種培訓方式需要大量的人力、物力，往往難以實現。實際調研發現，農民對采取集中面授培訓方式沒抱太大的希望，持著觀望態度，不愿付出更多的時間來參加培訓。另一方面，在非農產業經濟利益較高的驅動下，許多農民脫離農業生產，以農業技術為主的培訓不能得到他們的積極響應，農民培訓出現需求不足而供給有余的局面。

（3）培訓效果不明顯，培訓工作開展不順。培訓效果不明顯的原因主要在于培訓方式和培訓時間上。據調研，農民最希望的培訓方式是現場指導，占62.3%，其次是集中面授占19.9%，看指導錄像占5.3%，贈送書本占5.3%，其他方式占6.6%。而現場指導則是農民最希望的培訓方式。

目前幾乎所有的培訓項目在培訓方式上包括理論和實踐兩種形式，許多地方的培訓無論是實踐型還是理論型，均采用集中面授等室內培訓的形式，一是由于各地政府對培訓工作的不重視，培訓工作人員工作不積極，不愿意花太多時間去安排培訓相關事宜，對培訓應付了事；二是缺乏培訓人員，農民在農作期間會遇到各種各樣的問題，需要技術人員現場指導才能很好的解決問題，由于農民數量多，問題又不盡相同，加上各地方培訓資金有限，沒有資金邀請足夠的技術人員。三是因為實訓作為一種有效的培訓手段難以展開，在農業技術上培訓尤其突出，使得農民接受培訓后，或者難以運用所學知識，或者勞動環境部支持新知識和技能的運用，不能學以致用。

在培訓時間上方面，許多地方的培訓都存在時間安排不當的情況，主要是因為各地政府沒有很好的了解農民的作息時間，培訓的時間往往是相關工作人員根據自己的想法隨意安排，在訪談中，我們了解到，出了培訓時間，培訓內容、地點及方式的安排上也比較隨意，導致培訓服務和個人的時間安排相沖突，導致培訓工作進展不順。

另外，另一方面，培訓工作中普遍存在培訓內容理論知識偏多的現象。由于農民的文化程度較低，基礎較差，導致農民對知識的理解和接受產生困難，挫傷農民培訓的積極性，不能被農民所接受。

（4）培訓制度不健全。培訓機制不健全主要體現在培訓資源不足且分散、農民的需求缺乏較好的表達渠道和培訓體系不全。

培訓資源分散主要表現在農民培訓基礎設施條件相對薄弱，農村職業教育等一些實訓基地建設各地區縣分布不均衡；在區縣級培訓機構中，具有大專以上學歷的推廣培訓人員較少，部分人員沒有受過正式的專業教育，現代教育技術能力欠缺，且大多數老師都是兼職，不便于統一管理；政府統籌力度小，農村職業教育培訓的后續服務體系不健全等。

資源不足主要是經費投入無保障。調研中發現，農民培訓規模小、沒有固定的培訓計劃，其主要原因在于經費的缺乏。對于農民自身來說，對培訓缺乏足夠的認識和重視，并且從事農業收入偏低，不愿意自己支付培訓經費。雖然中央財政在農民培訓上有資金投入，但是地方財政配套資金難以跟進，使得農民培訓經費無法得到有效保障。這樣，農民培訓只能針對部分群體進行，大多數農民缺乏這樣的培訓機會。

農民的需求缺乏較好的表達渠道，也是培訓體制不健全的另一種表現。各項培訓工程缺乏需求依據和可操作性。現有的各級政府文件和指令都不乏政府的單向規制、指令和號召，并沒有更多的事實根據、需求依據、互動機制和可操作性。組織實施沒有經費保障，需求調查和信息十分匱乏。農業與其他行業不同，其最大的特點是廣泛性、分散性、復雜性和不平衡性，由于對新時期農民發展變化的基本特征和實際需求分析和把握不夠準確，缺乏分類指導，分層次培養的科學理論和政策，與發展雪球不相適應，許多政策、文件、號召的內容顯得蒼白無力，不少激勵措施難以兌現和連續，逐漸失去了感召力和可操作性。

培訓體系不全面，在機構建設方面，農民培訓的組織管理目前還沒有理順，政出多門，責任不落實，相關的部門之間缺少溝通，配合力差，還未建立起管理、培訓、指導、服務等功能協調的專門機構，在政策措施方面，缺乏相關立法和規劃的實施細則，對農民培訓工作缺乏相應的指導、監督和服務，農業信息、培訓指導和跟蹤服務措施跟不上，農民培訓與管理缺乏制度化、規范化、系統化。

三、對策及建議

針對目前江西省農民培訓工作中存在的具體問題，借鑒其他一些地區的成功經驗，本文認為需要從以下幾個方面加強新型農民的培訓工作。

1. 針對農民需求創新培訓內容

農民對培訓內容的需求既有共性，也存在因區域差異造成的特殊需求。培訓供給主體要根據當地發展地方經濟的需要，根據農民對培訓內容的需求及需求的變化設置、調整培訓內容。另外，不同層次的農民對培訓內容的需求也不相同，主要由于農民自身的文化素質水平、農業生產經營的內容及規模等條件造成。所以，在對農民培訓時不可以搞“一刀切”的方式設置培訓內容，要在實際調研的基礎上編寫具有地方特色的教材，設置不同層次、適合不同主體的培訓內容。

2. 采取靈活的培訓方式

采用農民樂于接受的培訓方式，根據培訓方式聘請不同類型的培訓人員。鄉土專家和農技人員通過現場指導的方式解答農民在農業生產過程中面臨的具體問題，在新技術、新知識培訓上，則可以聘請專家教授以集中面授的方式授課，政府官員則主要針對管理知識、市場知識等問題對農民進行培訓。培訓工作主要是利用農閑時間，以短期培訓為主。理論教學采取講座和短期培訓等集中面授的方式，對于普及型的培訓采用多媒體演示和網絡遠程教育的形式。農業技術方面的實訓課程，要采取理論教授和實習基地現場演示等形式相結合的培訓方式。推行“菜單式”自選項目，采用集中授課、分散實習和現場培訓的方式，讓農民自主選擇喜歡的培訓內容和培訓方式。

3. 建立有效的培訓經費籌資渠道

設立專門的主管部門管理和分配農民培訓經費，建立以政府為主導的，民間組織（協會等）、培訓機構、企業和個人共同投入的多元化培訓資金籌資渠道。政府部門應將農民培訓經費列入地方財政預算，并保證逐年按一定比例遞增。農民協會等民間組織根據其性質，建立具體培訓項目的培訓經費。農民根據自己興趣和意愿參加具體項目的培訓，繳納部分培訓經費。為此，需要大力宣傳農民培訓工作的重要意義，廣泛動員社會各方力量建立有效的培訓經費籌資渠道。

4. 完善農民培訓體制

建立以政府統籌，農業部門牽頭的財政、教育、科技各部門參與的綜合協調機構，制定符合地方實際的農民培訓規劃，有效整合各類培訓機構資源的農民培訓體系。[4]方農業生產的實際需要設置培訓內容，建立有效的農民培訓需求反饋機制，定期收集農民需求，及時調整和制定相關政策和培訓內容、方式等。最終，形成多元化辦學體系、有效的農民培訓需求反饋機制和多渠道經費投入機制整合的農民配需體制。

四、結束語

農民培訓是農村人力資本投資進而促進農村發展、建設社會主義新農村和實現農民增收的迫切要求。目前，在農村經濟水平比較落后的形式下，新型農民培訓面臨一系列問題，培育新型農民的工作是一個長期而艱巨的任務。研究新型農民培訓過程中的具體問題，并針對農民培訓需求，充分發揮政府職能、完善農民培訓機制、建立有效的培訓經費籌資渠道等多舉措共施，才可以更快地實現培養有文化、懂技術、會經營的新型農民的任務。

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[3] Schultz.Investment in Human Capital[J]. American Economic Review，1961，1.

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[8] 錢學亞，張小萍. 農村人力資本積累及其收益特征[J]. 中國農村經濟，2000（3）.

Analysis on the Problems and Countermeasures of Cultivating New Type Farmers

——Takes Jiangxi Province as an Example

Jia Weiqiang 1，2，Huang Youfang 2

（1. Nanchang Hangkong University School of Economy and Management，Nanchang 330063，China；

2. Shanghai Maritime University Traffic Engineering Postdoctoral Research Station，Shanghai 200135，China）

Abstract：To cultivate the new type farmers that they are possessed with knowledge， techniques and management thought is the urgent need of building a new countryside and increasing the peasants' income， meanwhile， which is also the basis for the development of modern agriculture. In this paper， the authors analyzed the demand， status and issues of training farmers in Jiangxi Province based on the data that obtained by actual survey， and proposed some specific countermeasures to improve the farmer trainings.

Key words：new type farmer；farmer training；Jiangxi province

（責任編輯：張丹郁）

收稿日期：2011-08-28

網絡出版網址：http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1356.F.20120114.1507.008.html 網絡出版時間：2012-1-14 03:07:10 PM

基金項目：江西省軟科學項目《農村剩余勞動力系統測評與適度轉移策略研究》（CB200809232）；江西省“十一五”教育規劃重點課題《新型農民培育模式及對策研究——以江西省為例》（09ZD025）；江西省社科規劃項目《農村人力資本積累系統反饋動態復雜性分析》（09YJ265）；江西省教育廳科技項目《農地規模經營動態適度值與管理策略系統仿真研究》（GJJ08484）。

作者簡介：賈偉強（1974-），男，江蘇連云港人，上海海事大學博士后，南昌航空大學經濟管理學院副教授，碩士生導師，研究方向：勞動力轉移；黃有方（1959-），男，上海人，上海海事大學教授，博導，研究方向：物流管理工程。