快速城市化進程中的失地農民就業創業問題研究

摘 要 快速城市化進程中失地農民的就業問題不僅關系到經濟的可持續發展，也影響到社會的和諧與穩定。本調查組對河北省33個市縣的農戶調研結果顯示，失地后農民就業狀況存在明顯問題。其主要制約農民就業轉型的因素是缺乏知識技能、資金短缺、思想觀念落后以及政府促進就業措施相對不足等方面，本文針對上述情況提出了相應的對策建議。

關鍵詞 快速城市化；失地農民；就業創業

中圖分類號 F323.6 ［文獻標識碼］ Ａ 文章編號 1673-0461（2012）01-0042-05

一、研究背景

改革開放以來，中國的城市化以人類歷史上從未有過的規模快速發展。城市化率由1978年的17.9%提高到2010年的47.5%，中國只用30年時間就達到了西方200年的城市化水平。展望未來，中國的城市化進程仍將高速推進，溫總理在十一屆人大四次會議上做政府工作報告時提出，“十二五”時期我國城市化率要提高到51.5%，年均增長0.8%，我國的城鎮人口數將首次超過農村人口數。然而，與中國城市化水平大幅提高相伴隨的是大量農地的征用以及隨之產生的大量失地農民。從經驗數據來看，每征用0.067公頃（1畝）耕地，就產生1.5個失地農民。據學者推算，目前，我國失地農民人數應在5，100萬～5，525萬之間，按照我國現有的城市化水平和經濟發展速度，今后每年仍需征用農地16.7萬～20萬公頃，年新增失地農民375萬～450萬人。

城市化的迅速推進勢必給我國經濟社會正常發展和轉型帶來沖擊，我們不得不關注城市化帶給農業、農民及農村的一系列連鎖反應，尤其是對自身文化水平偏低、專業技能不高的農民未來發展的影響。農民失去土地這一生產資料，也就失去了傳統的經濟來源，利益得不到充分的保障，在城市的生存狀況不容樂觀，極容易引發社會矛盾。就當前轟轟烈烈的“土地拆遷”運動而言，如何妥善解決失地農民的生存發展問題，已成為各地政府工作的當務之急。河北省作為中國的傳統農業大省，對其失地農民的就業問題進行關注無論是對河北省還是對中國的未來發展都具有極其重要的現實意義。

二、數據來源與調查方法

本次調研采取了入戶訪談與問卷調查相結合的方法。本次調查共計發放問卷300份，回收265份，剔除無效問卷，有效問卷為219份。

調查分布。此次調查覆蓋河北省10個地級市，共計33個縣級市，對300個家庭進行了調查，被調查對象具有一定的分散性，其中，對96個家庭進行了入戶深入訪談。不同地區調查對象具體如圖1。調查對象的年齡分布與性別比例。調查問卷中被調查者的年齡主要集中于具有勞動能力的20～60歲，這部分被調查者占到了87.6%。其中，41～50歲的中年農民比例最高，達到了33.0%，21～30歲的青壯年農民比例達到21.6%。其中，男性占68.1%，女性占31.9%。調查對象的文化層次。在有效問卷中，90.0%的被調查農民都接受過不同程度的教育。其中，47.7%的農民的學歷集中在“小學或初中”，專科及以上學歷比例僅為16.9%，整體文化素質偏低。

三、農民失地前后的生活就業變化

1. 失地后家庭名義收入有所增加

對比失地前后家庭年純收入的變化可以發現，失地后，高收入家庭比例增加，低收入家庭比例減少，家庭名義收入狀況有所改善。失地前家庭年收入主要來源于種地和農閑時打工，這兩個來源占到了收入的80.7%以上。農民失去了大部分土地后，繼續從事農業的比例降低到14.0%，同時，打工的比例上升到40.1%，自主創業的比例也從之前的9.7%上升到18.2%。農民的收入從之前主要依賴務農和打工，轉為大部分收入由打工和創業獲得，加上一些地區的年度征地補償金和通貨膨脹的影響，構成了農民名義收入上升的事實。

失地后農民得到一定數額的賠償款，但是卻沒有了穩定的收益，對其生活帶來較大的沖擊。除原來少數以第二、三產業為主的農民收入變化不明顯外，其他以務農為主的農民，因為勞動力就業轉移和家庭產業轉移沒有得到及時解決，收入明顯下降。雖然得到一定的賠償款，但是由于賠償費用偏低，失地農民的生活狀況仍然沒有改善。

2. 失地后農民就業狀況惡化

通過統計失地前后農民及其家庭成員的就業情況。我們發現，失地前5.9%的農民沒有工作，而失地后達到13.2%。增速如此之快，表明農民的就業狀況在失地后惡化。

就業狀況惡化的原因可以從三個方面進行分析：第一，失地農民普遍文化水平較低、年齡偏大，加之過去以種地為生，無技能或技能單一，綜合素質偏低，就業缺乏競爭力。在招工用工市場化的現狀下，很難找到合適的工作崗位；第二，大多數失地農民地處近城，環境相對較好，戀土懷鄉情結較重，不愿外出工作；第三，我國城鄉二元經濟社會體制和觀念根深蒂固，城市的下崗工人就業問題相對突出，部分地方政府制定了很多限制農民準入的政策。

3. 失地農民就業地點集中

調查發現，河北省失地農民就業創業的目標地區大多是自己家鄉，與南方部分省份農民大多選擇去外省打工狀況形成了鮮明的對比。找工作的農民中選擇自己家鄉的比例為71.2%，創業的農民中這個比例更是高達76.6%。

作為傳統農業人口大省的河北省，有如此高比例的失地農民選擇在家鄉解決生存問題，究其原因，與失地農民思想保守，不愿承擔在外工作的風險有直接關系；此外，就業信息來源渠道狹窄也是重要原因，農民獲取招聘和創業信息主要是通過老鄉口口相傳，而大部分老鄉受傳統思想影響選擇在家鄉工作，由于路徑依賴，大部分河北失地農民選擇了在家鄉工作。

四、影響失地農民就業創業的因素分析

從實際調研情況來看，河北省農民再就業與創業在當前主要存在以下影響因素：

1. 失地農民再就業與創業最主要阻礙因素是缺乏知識和技能

根據問卷統計，文化水平偏低是被調查者家庭成員再就業和創業的最主要阻礙因素，占到了29.98%，其次是專業技能，占24.51%。這兩項因素合起來阻礙了一半以上的農民順利就業或創業，還有一些其他因素比如身體健康、年齡等原因。如何妥善的提高農民的整體文化和專業技能水平，成為解決農民失地后就業創業問題的關鍵。

通過對農民進行培訓，可以提高農民的知識和技能水平，同時，我們的調查顯示，有九成的農民愿意接受培訓，而且農民愿意為培訓支付一定的費用。打算找工作的農民愿意為培訓支付100元以上費用的比例為71.6%，500元以上為38.8%，1，000元以上仍有18.1%。打算創業的農民中有32.4%愿意為培訓支付100元以上的費用，48.7%愿意為培訓支付500元以上的費用，愿意支付超過1，000元培訓費的比例仍高達20.3%。可見，農民參加培訓的熱情是比較高的，其中創業農民的熱情相對更高一些。但是，當前河北省農村技能培訓卻不夠普及，有44%的農民反映政府未曾提供過任何就業和創業培訓。培訓尚未普及的原因，可以從兩方面進行分析：

（1）農民自身方面：①農民受傳統觀念的影響還是很大，上技校沒有上大學體面的傳統觀念在很大的程度上影響了年輕農民的選擇。相比于上技校，許多年輕的農民更偏向于上專科院校。還有一些農民認為通過簡單的體力勞動就可以滿足日常需求，而不愿接受新的知識，學習新的技能。長期從事簡單勞動的觀念在一定程度上阻礙了失地農民培訓工作的進展。②農民大多文化水平不高。農民想通過培訓提高自己的知識與技能，并以此來增加就業的機會，但是受文化水平的限制，他們學習起來比較吃力。

（2）政府方面：①培訓不符合用人單位要求。雖然接受培訓的農民中有九成認為自己獲得了實際的技能，但是很多政府的培訓是非定向的，農民培訓結束后不能保證得到一份穩定的工作。加上企業更偏向于年輕的、有較高的實際操作能力的工人，導致最終的就業結果并不能達到農民最初參加培訓時的預期。②政府支持的培訓模式比較單一，失地農民的需求不能得到有效的滿足。政府的培訓資金多是來自財政，未能很好的引導民間的教育培訓機構參與失地農民的技能培訓，社會培訓資源沒有得到充分的利用。③培訓時間短，不能滿足農民的實際需求。比如一些美容美發、電工、電腦等技能培訓，時間很短，僅一個月左右，加上很多農民文化水平有限，學習能力不強，很難通過培訓掌握一門技能，從而無法實現就業。④培訓評估機制有待完善。實際中我們發現，大量技校畢業生無法從事其所學行業。主要是由于技校對學員監管不足，技校生畢業后并未掌握真正的技術，進而影響了技校和技能培訓在農民心目中的信譽。最終培訓無法普及，阻礙失地農民創業就業。⑤受資金限制，政府未能很好的為有需求的農民，提供資金支持其培訓。我們調查發現，四成的農民沒能獲得技能培訓，很大程度上是受政府資金的限制。資金不足影響技校師資力量，使高技能人才從事培訓積極性不高。同時，培訓經費不足打擊了農民參與培訓的積極性，影響其技能的提升。

2. 資金短缺是阻礙農民創業的重要因素

在走訪調查的過程中，我們發現有相當一部分失地農民還是很有“商業頭腦”的。但是，這些人卻因為資金短缺而無法充分發揮自己的創業才能。

調查顯示，在一次性給予賠償款的地區，有40.6%的賠償款集中在5萬到10萬區間，賠償款在10萬以下的比例達到了86.8%。在創業意向方面，72.2%的失地農民選擇了從事低成本小風險的行業，例如小型飯店、雜貨商店等。在所需資金方面，42.7%的農民需求集中在5至10萬，10萬以下的需求占到了總需求的73.3%。

通過比較創業所需資金和農民獲得的賠償款后，一般認為，有創業想法的農民正好可以用征地補償金來滿足創業的資金需要。可是我們的調查數據卻顯示，有39.0%的創業農民遇到了資金問題，資金是僅次于技術制約農民順利創業的第二大阻礙因素。

原因何在呢？一方面失地農民獲得的補償金的形式是多種多樣的，很多地方只是安排就業或者按年金的形式補償較少的錢，只有很少的地方一次性補償了較多的錢。調查顯示，僅僅22.0%的創業農民獲得了一次性補償款，這就使得大部分想創業的農民并沒有從征地中獲得創業所需的資金。另一方面是農民獲得的賠償款要預留一部分作為子女的教育費、老人的養老費以及家人的生活費等家庭經營所需費用，除去這些之后實際能拿出來進行創業的資金就會減少一些。不少人無奈地向我們嘆息到，“雖說有了一些補償金吧，但是畢竟自己的孩子還在上學啊，生活開銷也不少，哪還有什么錢去做生意啊”？大多數人因此也打消了自己的創業想法。再加上農村信貸市場對農民創業的支持力度不夠，資金就成了制約農民順利創業的重要阻礙因素。

3. 思想保守與小農意識濃厚阻礙失地農民順利就業轉型

中國人向來受傳統思想的影響很深，在信息化高度發達的今天，雖然一些人的思想已經比較開放，但是總體來看，中國人的思想仍舊比較傳統。在農村，人們按照禮俗社會的原則來建構互動的基礎。因而，相比于城市居民，農民受傳統思想影響更大。失地農民作為農民中的一個特殊群體，自然也不能擺脫傳統思想的束縛。

我們在調查中發現，失地農民認為最好的補償方式是一次性給大量的錢，而當被問到將如何使用這部分錢時，農民的第一選擇是把錢存起來。相比于城市人買股票、基金、債券等理財方式，農民的理財方式較為保守。另外相對于養老制度基本完善的城市，在尚未普及養老保障的農村，大部分農民（41.4%）的養老仍舊是靠子女。思想決定行為，行為反映思想。農民對待金錢與養老的保守行為反映著失地農民保守的思維方式，而保守的思維方式，制約著農民承擔創業風險的能力，也制約著農民選擇家鄉以外作為再就業的目標地區。

除了思想保守，失地農民的小農意識也較為濃厚。在一些一次性獲得了較多補償的地方，農民手里一下子有了太多的錢，超出了自己的支配能力，因而產生了許多問題。在我們走訪河北省石家莊市藁城縣臺西村的過程中，當地失地農民告訴我們，村民都獲得了不算少的一次性補償款。農民們拿到這么多錢不知道怎么花，就去買汽車。一開始幾個人買，后來買的人越來越多，以至于村長不得不在大喇叭里喊：“鄉親們，別買汽車，那是給你們養老的錢！”小農意識盛行反映出農民對市場價值規律認識不足，缺乏長遠打算，跟風、攀比風氣嚴重，往往給農民再就業和創業帶來了不必要的困難。

保守與小農意識濃厚是失地農民的思維特點，這樣的思想模式制約著農民順利地再就業與創業，是農民融入城市，最終實現市民化的重要阻礙

因素。

4.“老鄉介紹”在農民就業過程中發揮了非常重要的作用

在調查中我們發現，河北省失地農民在未來出路問題上大多選擇在自己家鄉找工作和創業，選擇在自己家鄉找工作和創業的比例分別為71.2%和76.6%。隨后我們又調查了農民選擇家鄉的原因。選擇在家鄉再就業的人群中，有66.3%的人是因為有老鄉，而在家鄉創業的人群中，有41.4%的人選擇了老鄉，而老鄉是農民選擇再就業和創業地區最重要的考慮因素。

老鄉的作用如此之大，究其原因，首先是和我國的社會風俗有關。我國是熟人社會，人脈在社會生活中發揮著舉足輕重的作用，有了熟人辦事就會事半功倍，農民再就業和創業過程中自然也不會忽視老鄉這個重要的人脈。其次，老鄉發揮著重要的信息渠道作用。調查數據顯示，政府或村委會在幫助失地農民再就業和創業過程中提供的信息不夠普及。分別有44.4%和44.0%的被調查農民反映政府或村委會沒有提供過任何再就業或創業信息。官方信息渠道不暢通，農民只有自己從媒體、招聘會和老鄉等處獲得信息。在這些渠道中，45.80%的農民認為老鄉這個信息渠道最能幫助自己，而在創業的農民當中有31.25%選擇了老鄉，老鄉是農民獲取工作和創業信息的第一信息渠道。最后，農民的再就業與創業選擇受老鄉的影響很大。往往村里有人以某種方式致富，大家看到“那條路走得通”，整個村子的人都開始追隨模仿。例如，在河北省保定市清苑縣馬莊村，最初只有幾個村民去鄰村開面粉廠，這些村民的收入相對以前的種地收入有了大幅提高，漸漸地，去鄰村開面粉廠的馬莊村村民越來越多。到現在，馬莊村很多村民的收入來源都是在鄰村經營面粉廠。

5. 針對農民再就業與創業的政策措施有待進一步完善

失地農民失去了持續性收入，并且受限于自身條件，很難順利的找到穩定的工作和創業機會。他們及后代的生存狀況直接關系到社會的和諧與穩定，而維系社會的安定團結是政府的職責所在，因此，政府應在妥善解決農民的出路問題上發揮重要的作用。但在調查中，我們發現政府做的還不夠好，現行措施有待進一步完善。

（1）政府對失地農民再就業與創業的重視程度不夠。目前，政府征用農民土地后一般都采用貨幣方式進行補償，失地農民從眼前利益考慮也比較容易接受，然而從長期來看，一次性貨幣補償并不能從根本上解決失地農民的生活出路問題。而且目前對于政府而言，征地后能順利地把補償款發放到村民手中，就算完成了任務，對失地農民再就業缺乏足夠的重視。流于形式地組織一些招聘會，只求數量不求質量，尤其是對失地農民的再就業情況并無跟蹤保障。

（2）政府在幫助農民再就業和創業過程中提供的信息渠道不夠通暢。我們的調查數據顯示，44.4%的失地后選擇找工作的農民反映政府在就業過程中沒有提供任何就業方面的信息渠道，44.0%的失地后選擇創業的農民反映政府沒有提供任何創業方面的信息渠道。在當今社會，信息渠道在獲取工作和創業機會的過程中發揮著至關重要的作用。失地農民由于文化水平偏低和關系圈狹窄等自身條件的限制，在就業信息方面與城市居民存在著嚴重的信息不對稱，在一定程度上造成了農民再就業和創業難的現狀。

（3）失地農民的社會保障制度不健全。我們的調查顯示，有44.7%的失地農民最迫切需要養老保障，養老保障是失地農民最迫切需要的生活保障。養老保障制度的不完善，對失地農民的再就業和創業造成了很大的負面影響。很多有創業意向的農民因此不敢承擔創業的風險，其就業范圍也因此受到限制。除了養老保障，長期以來，農村居民的最低生活保障標準與城市居民相去甚遠。2009年，河北省城市和農村最低保障標準分別為每年3，024元與每年1，032元，農村居民的保障力度與城市居民存在較大的差距。農民失去土地的同時也失去了根本的生活保障，在沒有享受到與市民同等待遇時，失地農民既不是農民，也不是城市居民，他們的生活陷入了尷尬境地。

五、結論和政策建議

本研究通過大量的實地調研數據分析發現，河北省的失地農民就業和創業情況并不樂觀。農民就業轉型情況惡化，由于思想保守傳統、專業技能有限，大多數河北農民的就業選擇地區仍以河北為主。資金短缺是制約農民創業的重要因素。大多數農民希望接受技能培訓，而在就業過程中發揮重要作用的最主要途徑就是通過“老鄉介紹”。對此，研究提出如下政策建議：

1. 積極引導民間資本，健全技能培訓機制

應切實做好監管，將用工單位的需求、農民自身的實際情況以及民辦培訓機構的培訓項目三者有機的統一起來。此外，要切實提高畢業者的就業率。對民辦培訓機構予以政策和資金支持，利用市場機制，逐步形成一批信譽好、知名度高的大型現代化培訓機構，吸引更多的農民接受培訓，推動農民由民工向技工轉變。最終，逐步形成政府引導監督、民間資本運營管理的培訓模式，使失地農民的技能培訓得到全面普及。

2.“小額貸款”應對失地農民創業“缺錢

之憂”

針對到失地農民創業所需資金數額不大的特點，政府應大力推廣小額貸款項目，以解決更多創業失地農民的“缺錢之憂”。在河北省原有的相關措施基礎之上，通過銀行、農村合作社和小額貸款公司等金融服務機構，大力推廣針對創業失地農民的小額貸款項目，制定針對性的優惠信貸政策。另外，提高信貸從業人員的業務能力，完善金融機構內部監管制度，并且做好小額貸款信貸政策的宣傳工作，以失地農民能夠更加容易理解的方式做好金融服務。力求滿足不同層次、多向發展的失地農民創業資金需求，為其提供資金供應平臺。

3. 以靈活多變的教育方式，轉變失地農民的傳統思維模式

思想最難改變，而且唯有教育能夠改變思想。針對失地農民思想保守、小農意識濃厚且家庭經濟狀況面臨挑戰的特點，政府應以促進失地農民順利實現再就業與創業，進而減輕家庭負擔為出發點，增加對失地農民的思想文化教育，以改變其傳統思維模式。針對失地家庭成員年齡段的不同，教育的形式應有所差別。教育對象應以即將成為勞動力的青少年和已經成為勞動力的中年農民為主。考慮到農村很多青少年初中畢業即輟學，政府應給予他們優惠的高中及以上教育政策，減免部分學費、適當降低入學的門檻，使他們可以接觸到更高層次的知識和技能，為順利解決就業創造條件。針對具有勞動能力的中年農民，他們大多思維已經定型，且學習能力下降，政府應以多種形式的宣傳為主要手段對他們進行思想教育。鼓勵他們去離家較遠但機會較多的外地打工、嘗試風險不大但收益可觀的中小型創業，以增加家庭收入。

4. 加強農民再就業與創業信息渠道的建設

針對農民獲取信息能力差的特點，政府應著力建設一些農民易于接受的信息渠道。政府可以采用一些農民喜聞樂見的媒介，例如廣播、電視、報紙等。同時鼓勵各地建立老鄉會，老鄉會在傳遞就業和創業信息方面發揮著獨特的作用，政府應積極發揮它不可替代的作用，幫助更多農民獲得急需的就業出路的信息。

5. 加大農民就業與創業的保障力度

失地農民，政府應建立與城鎮居民統一的養老保障制度。農民的養老保障基金可以由政府財政、集體和個人按比例承擔，按照失地農民年齡的不同，劃定不同的養老標準，對于達到退休年齡的農民可以補交養老保險。同時，養老保障應該因地制宜，根據當地的經濟發展水平以及各種養老保障的適用范圍靈活制定養老保障模式，使農民的切身利益最大化。

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Study on the Farmers' Occupation without Land at Rapid Urbanization

Ma Linjing，Tian Yanxiao，Cao Shijun

（Hebei University of Techonology，Tianjin 300000，China）

Abstract：Since human-beings came into the 21st century， the development of Chinese economic especially rapid urbanization arouses the whole world's attention. This paper takes Hebei province as an example to find what factors influenced the farmers' job-seeking after they lost their land. Also we gave some suggestions for the former problems.

Key words：rapid urbanization；farmers' occupation；without land

（責任編輯：張丹郁）

收稿日期：2011-11-01

網絡出版網址：http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1356.F.20120114.1507.007.html 網絡出版時間：2012-1-14 03:07:10 PM

基金項目：國家社科基金重大項目（10ZD027）；教育部人文社會科學研究一般項目青年基金項目（09YJC790157）；中國博士后科學基金項目（20090460683）；中國博士后科學基金特別資助項目（201003291）。

作者簡介：馬林靖（1981-），女，河北石家莊人，南開大學博士后，現為河北工業大學管理學院經濟系講師；研究方向：農業經濟。