人才資源的行政配置與市場調節

摘 要 通過思辨方法研究表明，人才生產力提高需要發揮市場機制和黨政機制的共同作用。市場與政府在人才資源配置中具有明確的職責邊界。人才的開發、配置和使用需要在市場機制基礎性作用下，發揮黨和政府在人才戰略規劃、發展方向、政策激勵、環境建設和法律保障等方面發揮主導作用。

關鍵詞 人才資源；行政配置；市場調節

中圖分類號 F241.1 ［文獻標識碼］ Ａ 文章編號 1673-0461（2012）01-0078-03

經濟發展方式轉變需要依靠科技推動和發揮人才的主動性創造性。人才生產力提高需要人才合理的流動配置。人才資源的配置方式有計劃和市場兩種方式。計劃配置是國家采用行政命令手段調配人才資源，人才資源的流動主要按照國家意志而不是人才資源的意愿，無法實現人才資源自身及其社會收益的最大化[1]。在社會主義市場經濟條件下，還應該發揮市場配置人才資源的基礎性作用，使人才資源流動和配置符合個人利益取向，激發人才創造潛能，提高科技生產率。

一、人才資源行政配置的要求

行政配置資源是發揮行政計劃在資源配置中的作用。人才資源是擁有較高人力資本的人力資源，人才資源行政配置的主要表現形式為黨管人才，即黨代表國家利益開發、配置和使用人才。人才資源的行政配置是人才性質和社會主義國家制度的內在要求。第一、人才資源集聚效應的要求。科技是第一生產力，作為科技研究和技術應用主體的人才資源是生產力中最活躍的成分，成為社會發展的中流砥柱。社會主義國家優勢之一是凝神聚力辦大事，這一點已被實踐充分證明。發揮社會主義優勢前提就是依靠黨和國家的強制力和向心力凝聚社會中堅力量。第二、把握人才發展方向的要求。人才發展方向必須與代表社會利益的黨和國家的路線方針政策要求相一致，人才創造的價值才會為社會所需要。第三、人才環境建設的要求。人才的成長和創造性發揮離不開一個適宜的人文和物質環境。環境是公共產品，需要政府提供。人才的行政配置就是依靠黨的領導實現人才與環境的最優匹配。

二、市場配置人才資源的作用

1. 人才資源的市場配置

人才資源的市場配置就是發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用。按照亞當·斯密的“看不見的手”理論，人具有利己本性和經濟理性，經濟當事人在自由競爭的市場條件下，按照最大化原則作出理性選擇。在價格機制、供求機制和競爭機制的相互作用下，市場引導資源向著最有效率的方面配置。在市場機制作用下，人才資源的市場配置也使人才資源擁有者承擔了一定的風險和壓力，鞭策自己不斷努力提高自身的勞動力素質，充分挖掘自身的潛力，積極地適應市場的需求。人才資源的市場配置和單位的用工自主是相輔相成的。用工單位按照利潤最大化原則決定勞動者的雇用要求和雇用數量，有利于降低成本，提高企業競爭力，增加社會價值的創造。因此，從人才資源本身和用工單位的利益訴求看，人才資源的市場化配置能夠有力保障微觀經濟主體的利益，實現社會收益最大化。

2. 市場配置人才資源的基礎性作用

發揮市場配置人才資源的基礎性作用，讓市場機制調節人才資源供求均衡，能夠實現經濟效率，發揮勞動者的主觀能動性，提高邊際生產力，也能降低人才資源貶值風險。人才資源不同于自然資源，其載體是人而不是物，存在主觀能動性。自然資源在其存在過程中，完全處于被動的地位，人才資源則不同，它具有主觀能動性，被稱為“活化資源”。通過市場機制的作用，人才資源主動地流動到邊際生產力最大的崗位，實現人才資源擁有者——勞動者的預期目標，產生工作積極性。另一方面，人才資源，承載著雄厚的人力資本，由于人力資本存在折舊，當期的人力資本流動到下期會發生貶值，如果配置不當，造成人才資源的閑置浪費，勞動者體能衰退，技能生疏，人才資源價值會流失。發揮市場對人才資源的配置作用，勞動者主動地搜尋適合自己的工作崗位，更利于實現人崗匹配，降低人才資源的貶值風險。

三、行政配置與市場配置人才資源相結合的邏輯關系

1. 人才資源產權歸屬多極性要求行政配置與市場配置人才資源相結合

按照產權經濟學的解釋，產權歸屬明確，界定清晰，經濟運行才有效率。人才資源配置要達到市場效率，必須對人才資源的產權清楚界定。就人才資源的終極產權而言，因人具有自然和社會的雙重屬性，故其產權界定也具有兩重性:自然屬性看，人是其所有的勞動能力的不可分割的天然載體，個人天然地擁有自身勞動力產權；從社會屬性看，人才資源是社會條件的產物，其所掌握的勞動技能除個人努力學習獲得外，還得益于國家和社會的培養，因此，其產權應歸社會整體占有。人才資源產權歸屬的個人所有和社會所有要求勞動者實現個人價值和社會價值的統一。人才資源的私人所有要求實現人才資源的市場配置，勞動者在市場機制作用下，按照效應最大化原則主動地配置自身資源，實現個人價值；人才資源的社會所有，要求國家代表社會，黨代表國家調控人才資源的配置。因社會是一個非人格化的抽象概念，不能以具體所有者的身份行使人才資源的所有權，人才資源的社會所有，也就表現為以黨和政府為代表的國家所有。因此，人才資源和人才資源所有權的分化要求黨政配置和市場配置人才資源相結合。

2. 市場失靈要求黨和政府調控人才資源的市場配置

從資源配置理論的演變軌跡來看，市場作為資源配置的手段并不是萬能的，市場也會存在失靈，而且其失靈帶來的危害是難以估摸的。在人才資源的配置過程中，參與勞動力市場活動的行為主體勞動力，為數眾多而且分散，他們憑借自身所掌握的實力和信息作出的支配自身行為的判斷和決策，又以各自的利益為前提，這就決定了勞動力市場的調節作用具有一定的盲目性和滯后性，從而出現市場失靈。信息不對稱是導致市場失靈的一個重要原因。勞動力市場主體不可能獲取應聘者或招聘者的所有信息，這種信息的不對稱往往導致一方利益受損或雙方利益均受損，達不到經濟學中理想的帕累托最優狀態。另外，市場無法兼顧個人利益和整體社會利益，這也是市場失靈的表現之一。進入市場的人才資源作出的決策往往都是依據自身利益相對最大化來考慮的，他們往往對與自身利益沒有直接關系的成本和收益視而不見，因此，人才資源配置中的邊際私人成本與邊際社會成本、邊際私人收益與邊際社會收益之間會有差異，而這種差異便會導致人才資源整體性配置的失誤。最后，在市場經濟中，進入勞動力市場的勞動力的收入是由生產要素的邊際生產率決定的，而收入的差距會有累積效應，這樣就導致了進入市場收入高的人群與進入市場收入低的人群的收入差距會越拉越大，這顯然不利于社會穩定與和諧發展，從而需要政府“這只看得見的手”來進行調控[2]。

3. 行政配置與市場配置人才資源的職責邊界

在社會主義市場經濟構建過程中，人才資源的配置也逐步由計劃手段轉向市場配置，然而，在放手讓“市場”代替“計劃”的過程當中，政府應該放手到何種程度？《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》指出，現階段存在“市場配置人才資源的基礎性作用發揮不夠”的問題，明確提出“堅持市場配置人才資源開發規律，堅持市場配置人才資源的改革取向”。因此，應發揮市場配置人才資源的基礎性作用，放手讓市場調配人才資源中低層次的勞動力資源，對人才資源中的高層次人才資源，由于其本身所具有的特殊性、重要性，對其配置應堅持行政配置與市場配置相結合的原則。

市場配置人才資源時，由于存在市場失靈，還需要政府運用宏觀調控手段，矯正人才資源市場的功能性缺陷，這就需要人才的行政配置，即依靠行政手段，發揮黨管人才的引導作用，提高人才資源的開發、配置和使用效率。具體來講，就是要注重做好制定政策、營造環境、整合力量的工作。制定政策，就是建立和完善中國特色的人才政策體系，制定和組織實施人才工作的中長期發展規劃，把握人才工作的方向；營造環境，就是運用政策、法制和組織手段，大力營造有利于人才健康成長并充分發揮作用的政策環境、法制環境、輿論環境和社會環境，保證各類優秀人才健康成長，脫穎而出，人盡其才、才盡其用；整合力量，就是加強對人才工作機構的協調和自身隊伍建設，充分發揮人才工作各相關部門的職能和作用，整合人才工作力量，實現人才信息資源共享。

四、對策建議

堅持人才資源的黨政調控與發揮市場基礎性作用，就是要尊重價值規律，發揮市場功能，提高人才資源配置效率，實現經濟效率。同時，實施人才強國戰略，吸納和凝聚全社會人才資源的力量，開發人才創造潛能，發展社會生產力，加快社會主義經濟、政治、文化和和諧社會建設。為實現這一目標，在實踐中需要做到：

1. 建立和完善國家宏觀調控下的人才資源市場配置體制

一是要建立和完善政府對人才資源的宏觀調控體系。對勞動力市場的宏觀調控主要著眼于調節勞動力的總供求和就業總體規模；加強對人才資源地區流動的引導；利用政府的經濟、行政手段和制度安排打破部門行業壟斷，使人才資源合理流動配置。二是要建立國家宏觀調控下的人才資源配置的市場調節機制。一方面，市場調節需要價格指引，通過要素市場及人才市場價格信號的引導，使各種類型、層次的人才資源能夠配置到最需要的行業或部門中去;另一方面，市場調節還是一種動態調節。人才資源的需求在類型與結構上的變化導致勞動力價格不斷變化，由價格信號所引導的人才資源優化重組也就經常發生，由此可以實現人才資源供求的動態平衡。

2. 建立人才資源培養、吸納、科學使用和風險防范機制

一要從不同類型、不同層次人才的實際和需求出發，建立各具特色的分層分類培養機制。在培養目標和重點上，對黨政領導人才，要在提高理論素養、培養戰略思維、樹立世界眼光和加強黨性修養上下功夫；對企業經營管理人才，要通過建立市場化、外向型培養機制，著力提高他們駕馭市場、參與國際競爭的能力；對專業技術人才，著重提高他們的科研、學術水平。二要營造吸引人才、留住人才的良好環境。重點營造好人才制度環境，創業環境，人文環境和生活環境。“沒有梧桐樹，引不來金鳳凰”。對各類緊缺的優秀人才，可實行“先人戶、再創業”的人才儲備政策。對引進的人才要強化人性化管理，最大限度滿足各類人才身心健康的需求和交流、學習、娛樂等社會需求，為人才創造安全、舒適的社會環境。三要建立科學用人的激勵機制[3]。按照“尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創造”的要求，改革和完善現行的分配制度，鼓勵知識、技術、管理和資本等生產要素參與收益分配，建立符合市場經濟法則的人才分配激勵機制。堅持物質激勵與成就激勵、精神激勵相結合，善于用偉大的事業凝聚人才，用崇高的精神鼓勵人才，用真摯的感情關心人才。四要建立重要人才安全及其風險防范機制。通過構筑人才安全及其防范的法律防線，制度防線，道德防線和環境防線，保障那些掌握國家經濟、科技、國防核心秘密、尖端技術和商業機密的人才安全。

3. 加快勞動力市場硬件設施建設和法律法規體系建設

我國的勞動力市場建設尚處于起步階段，市場的普及率還不高，“有市無場”的矛盾比較突出，不適應市場經濟發展的需要。為此，政府應給予足夠的重視，加快人才資源市場化建設步伐。一要建立勞動力供求信息中心。信息中心要從制度上保證求職人員和用人單位按實情登記，并配備專職的、懂業務的工作人員，以確保勞動力供求信息的準確性和權威性。二要建立和健全職業介紹機構。職業介紹機構可以在勞動力供求信息中心的基礎上建立，也可以由政府部門、社會團體甚至私人單獨建立。三要建立健全勞動力市場法律法規體系，規范勞動力市場運行秩序，保障勞動者和用人單位雙方的合法權益不受侵犯。四要建立完善的社會保障體制。

4. 完善其它配套措施

一要消除人才流動中的城鄉、區域、部門、行業、身份、所有制限制，促進人才資源有效合理流動。疏通黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍之間，公有制組織和非公有制組織之間，不同地區之間的人才流動渠道，促進人才合理流動，保證各種人才資源在公正、平等、競爭的條件下，自由選擇職業。二要進行人事檔案制度改革。人事檔案應由用人單位專管與封存制度向社會化、公開化、信息化管理的方向推進，逐步實行政府人事部門和社會中介機構對人才檔案數據庫集中管理和聯網制度。

[參考文獻]

[1] 姚先國，郭繼強. 勞動力產權與人力資源配置的制度安排[J]. 浙江勞動，1996（9）.

[2] 中央人才工作協調小組辦公室. 人才工作理論研究報告[M]. 北京：黨建讀物出版社，2003.

[3] 林澤炎，李春苗. 激活企業高層管理者：高級人才資源管理理論與操作實務[M]. 北京：中國勞動社會保障出版社，2005.

Administration Configuration and Market Regulation of Talent Resource

Liu Hongyin

（Department of Humanities and Social Sciences，Tianjin Agricultural University，Tianjin 300384，China）

Abstract：Talent resource is the backbone of the society. By means of speculative research， the findings show that the increase of talent productivity needs play the joint action of the market mechanism with the party supervision over the talented people. The market and the government own themselves definite responsibility boundary in the allocation of talent resource. The party and the government play a leading role in the talent strategy planning， developing direction， policy encouragement， environmental construction and legal safeguard and etc in the fields of talent development， configuration and use based on the fundamental function of the market mechanism.

Key words：talent resource；administrative configuration；market regulation

（責任編輯：張改蘭）

收稿日期：2011-10-11

網絡出版網址：http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1356.F.20120114.1507.015.html 網絡出版時間：2012-1-14 03:07:10 PM

基金項目：國家社會科學基金項目《平衡中國勞動力市場靈活性與穩定性的模式研究》（10BJY029）；天津農學院教育教學研究與改革項目《大學生創新創業教育教學機制研究》（B-10-17）。

作者簡介：劉洪銀（1968-），男，山東昌邑人，天津農學院人文社會科學系副教授，經濟學博士，南開大學濱海開發研究院博士后，研究方向：人力資源與勞動經濟學。