“環首都經濟圈”規劃及對相關縣域經濟發展的影響

摘 要 “環首都經濟圈”規劃的出臺和逐步實施，必將對河北環首都14縣（市、區）的縣域經濟發展產生積極影響。前所未有的便利發展環境及特色產業、園區和基地建設，不僅為相關縣域經濟發展培育新的經濟增長點，而且必將引領河北省縣域經濟發展的潮流和方向，從而對整個京、津、冀的區域經濟產生積極的影響，同時也為世界范圍內解決區域經濟協作發展問題提供了一條有效的新途徑。“環首都經濟圈”在產業一體化對接過程中，應注重“生態、人才、服務”的產業定位和外圍優勢作用的發揮，使環首都經濟效應逐步增強、擴散。

關鍵詞 “環首都經濟圈”；14縣1圈4區6基地；縣域經濟；產業一體化對接

中圖分類號 F061.5 ［文獻標識碼］ Ａ 文章編號 1673-0461（2012）01-0057-05

“環首都經濟圈”可以概括為“14縣1圈4區6基地”，意指緊鄰北京的河北省14縣（市、區）重點突破，以新興產業為主導，加快推進四類園區、六大基地建設。具體來講，14縣（市、區）包括環繞北京的涿州市、淶水縣、涿鹿縣、懷來縣、赤城縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廣陽區、安次區、固安縣以及增補的興隆縣；1圈將發展新興產業作為“環首都經濟圈”的主導；4區是要在“環首都經濟圈”建設高層次人才創業園區、科技成果孵化園區、新興產業示范園區、現代物流園區；

6基地是指建設養老、健身、休閑度假、觀光旅游、有機蔬菜、宜居生活基地等。

一、河北省“環首都經濟圈”規劃的沿革進程及設計藍圖

從進程上來說，“環首都經濟圈”規劃與近年來北京產業轉移速度明顯加快密切相關。津、冀所具有的區位優勢自然而然成為了北京產業轉移的承接地。2009年11月，國務院正式批復同意天津市調整濱海新區行政區劃，這樣就將天津濱海新區納入國家整體發展戰略，[1]天津的優勢日漸明顯，津、冀之間在承接北京產業轉移上的競爭發生了微妙的變化，也給河北推進“環首都經濟圈”規劃注入了一劑加速劑。

1. 河北省“環首都經濟圈”規劃的沿革進程

事實上，從上世紀90年代河北省就開始規劃“環京津”的發展方案，但是多年來一直收效甚微。與此同時，身處京畿腹地的河北，其縣域經濟發展在首都發展的“虹吸效應”之下，與北京的差距越來越大。“根據北京市統計局、國家統計局北京調查總隊對北京市各區縣2009年年報地區生產總值核實結果顯示：北京的遠郊區順義實現GDP690.2億元，人均GDP達到13，869美元；而號稱‘在改革開放中崛起的現代化新興城市’河北省三河市，GDP僅完成268億元，人均GDP為7，859美元。兩地人均GDP相差將近兩倍。”[2]這些年來，“環京津”一直處于規劃狀態，并沒有太大實質性突破，也未能給河北省相關的縣域經濟發展提供太多實質性優惠。在此背景之下，變更方案和尋找新的突破口就成為河北在京津冀突圍的著力點。

2010年9月，在省長辦公會上，河北省將原有的“環京津”規劃變更為兩個新方案：“環首都經濟圈”和“沿海地區發展規劃”。緊接著在2010年10月20日的省政府第70次常務會議上，正式通過了《關于加快河北省環首都經濟圈產業發展的實施意見》，其實施目的是“為深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變發展方式，調整優化經濟結構，在服務首都中對接北京，加速環首都經濟圈產業發展，培育新的經濟增長極”。[3]其實體性內容包括設想與范圍、重點與舉措、政策與措施、支撐與條件、領導與保障六個方面。與原有的“環京津”僅停留在規劃層面不同的是，新方案著眼于立即啟動相應的規劃體系，實現在6個方面與北京的對接，為實現整體戰略創造支撐與條件。①值得一提的是，在這一實施意見當中提到的設想范圍是“13縣1圈4區6基地”。

2010年11月2日至3日中共河北省委七屆六次全會在石家莊召開，會議審議并通過了河北省《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，《建議》提出“必須堅持以重點突破帶動全局，舉全省之力突出抓好‘四個一’戰略重點，形成區域競相發展、協調發展新格局”。“四個一”中的第一個“一”就是“一圈”，即“環首都經濟圈”，并且重點提出“堅持吸納承接、融合提升、重點推進、統籌發展，在承德、張家口、廊坊、保定四市近鄰北京、交通便利、基礎較好、潛力較大的縣（市、區）重點突破，推動‘13縣（市、區）、1圈、4區、6基地’率先發展，打造環首都經濟圈。”[4]

2011年3月，興隆作為增補縣加入其中，成為“環首都經濟圈”中的第14個縣。[5]

2011年3月16日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》全文發布，把京津冀一體化和首都經濟圈作為國家戰略向世界推出，這標志著京津冀的區域合作進入了一個嶄新的階段。

2011年5月18日，“京津冀區域合作高端會議”在河北省廊坊市召開，河北省副省長趙勇在會上提出“把環首都綠色經濟圈打造成中國經濟第三增長極”的理念。京津冀城市群著眼于“能夠消除一切障礙，優質生產要素能夠自由流動，能夠使各個城市之間共享發展的機遇，真正成為中國引領第三增長極、環渤海增長極的龍頭。”[6]

作為一項戰略性決策，“環首都經濟圈”規劃是河北省順應科學發展觀的基本要求，積極主動地轉變發展方式，實現產業結構調整升級的有力舉措；也是在國家推進區域經濟一體化的戰略部署當中積極推進京津冀一體化的重要步驟。“環首都經濟圈”在客觀上通過京、津經濟的放大平臺，必將在一定程度上解決長期以來存在的“首都經濟圈貧困帶”問題。同時，也為世界范圍內解決區域經濟協作發展問題提供了一條有效的新途徑。

2. 河北省“環首都經濟圈”規劃的設計藍圖

按照河北省“十二五”規劃的建議，“環首都經濟圈”的內涵包含“四個一”。“一圈”，即加快建設“環首都經濟圈”。充分發揮環繞京津的獨特優勢，一方面按照黨中央、國務院的要求積極為京津搞好服務；一方面全方位深化與京津的合作，在服務中全面對接，在服務中接受輻射，在服務中承接京津資金、項目、產業、人才、信息、技術、消費等方面的轉移，近期著力抓好環首都經濟圈建設。“一帶”，即加快建設沿海經濟隆起帶。充分發揮環渤海的區位優勢，堅持規劃指導、政策引導、發揮優勢、開放帶動，在沿海487公里海岸線上，實施重點推進計劃，實施沿海與腹地優勢互補、協調發展。“一區”，即加快發展冀中南經濟區。強化對石家莊、衡水、邢臺、邯鄲等四市的規劃協調，充分發揮沿京廣、京九復合交通通道和產業基礎優勢，培育壯大正定、沙河、武安和冀州、清河等重要增長點，推動與“環首都經濟圈”、沿海經濟隆起帶的相互推動與融合發展。“一批”，即加快培育一批千億元級開發區、工業聚集區和大型企業集團。推進產業布局優化和集約集聚發展，支持龍頭企業做大做強。[7]可以看出，“環首都經濟圈”規劃的目的很明確，就是要與首都的新興產業、消費休閑、人力資源、文化內涵以及全面開放等方面相承接，進而實現優勢互補、借勢上位。

“環首都經濟圈”的發展定位是：堅持吸納承接、融合提升、重點推進、統籌發展，通過加強與首都地區的對接融合，把環首都地區打造成為綜合實力雄厚的經濟崛起圈，打造成為吸納首都產業轉移的新興產業圈，打造成為獨具魅力、舒適怡人的休閑度假圈，打造成為山青水秀、環境優美的生態環保圈，打造成為安定和諧、宜居宜業的幸福生活圈，打造成為各具特色、靚麗精美的明星城市圈。

有人將河北“環首都經濟圈”規劃稱為“再造河北”規劃，也是一定道理。按照《關于加快河北省環首都經濟圈產業發展的實施意見》中提出的目標和任務，“2015年，主要經濟指標比2010年翻兩番，地區生產總值由2010年的1，196億元達到4，784億元，年均增長31%以上；全部財政收入由2010年的200億元達到800億元，年均增長32%；城區總人口由2010年的165萬人達到

300萬人、年均增長12.7%，城鎮化率由2010年的33%上升到60%、年均增長5.4個百分點。”[8]這樣，就“再造”了1/3個河北。“2020年，主要經濟指標比2015年再翻一番，地區生產總值達到9，568億元，全部財政收入達到1，600億元，城區總人口達到400萬人，城鎮化率達到70%。”[9]通過這樣不斷的“再造”升級，不僅為“環首都經濟圈”的相關縣域經濟發展注入活力，也為全省經濟的結構改善和持續增長提升了品質和活力，為實現河北由經濟大省向經濟強省的轉變和跨越提供強大支撐。

二、“環首都經濟圈”規劃對相關縣域經濟發展的積極影響

縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政府為調控主體，以縣級獨立財政為標志，以市場為導向，以不同層次經濟元素間的聯系為基本結構，在縣域范圍內優化配置資源，具有縣域特色和功能完備的區域經濟。“環首都經濟圈”規劃的推進和實施，必將為14縣（市、區）的縣域經濟發展注入活力，引領河北省縣域經濟發展的潮流和方向，從而對整個京、津、冀的區域經濟產生積極的影響，同時也將為區域經濟協作發展探索一個具有中國特色的新范例。

1. 致力于與首都的全方位對接，為相關縣域經濟創造良好的發展環境

為使“環首都經濟圈”加快發展，河北省將為相關縣域經濟發展創造良好外圍環境。2010年10月22日，河北省委、省政府在三河市專門召開加快推進“環首都經濟圈”建設工作會議，會議要求推進“環首都經濟圈”建設要以科學發展觀為指導，認識優勢、科學定位、打造環境、重點突破，在服務首都中實現跨越式發展。其中，為相關縣域經濟發展創造良好的發展環境包括三個方面。一是營造良好的人文環境，形成親商、引商、扶商、安商的濃厚氛圍。河北古稱燕趙，歷史悠久，文化傳承源遠流長。在人文方面，既不缺乏荊軻的豪邁大氣、質樸勇敢，也不缺乏趙武靈王的包容開放、善于學習。新的歷史時期，要倡導開放的、文明的、誠信的新風尚，引領商業和信息的新時代，讓資金和人才進的來、留的住、用的好。這也是縣域經濟發展的重要前提和基礎。二是營造寬松的政策環境，樹立創新意識和“特區”理念。“對首都轉移的高新技術產業、戰略性新興產業、現代服務業、節能環保產業項目，在土地、注冊、審批、稅收等方面給予最大限度優惠。省、市政府及所屬部門的審批權限，除個別需政府把關的特殊行業外，一律下放到13個縣（市、區）政府及園區的管委會。”[10]三是營造便捷的交通條件和舒適的生活環境。據了解，河北省將14個縣規劃為環首都綠色經濟圈的組成部分，首先在于其交通條件方便。除了赤城、豐寧兩個縣以外，現有11條高速連通其他12個縣市，基本具備了與北京同質化的交通條件。[11]根據具體的規劃，在區域城際鐵路方面，將增添涿州—北京新機場—廊坊—北三縣（三河、大廠、香河）—首都國際機場/順義城際鐵路路線，實現城際鐵路間的互連互通。[12]此外，良好發展環境還進一步延展至健全的投資保障和后續服務系統、完善的配套設施以及城區基礎設施等，為投資者和就業人才提供住房、醫療、休閑購物以及子女上學就業等便利條件，幫助解決生產經營和日常生活中的各種困難和問題，使他們生活上舒心、工作上安心、發展上盡心、創業上傾心。

2. 致力于特色產業、園區和基地建設，從而為相關縣域經濟發展培育新的經濟增長點

為了構建有利于“環首都經濟圈”縣域經濟發展的良好支撐，河北省要求相關縣（市、區）加強與京、津在產業定位、發展方式、資源配置、基礎設施和產業政策等方面的一體化對接，推動傳統優勢產業升層級、戰略性新興產業成規模、現代服務業上水平、現代農業提質效，使“環首都經濟圈”成為京、津、冀一體化的先行發展區、對接首都的新興產業帶、環繞首都的明星城市帶。其中，承德市要充分發揮避暑山莊及外八廟等旅游資源優勢，著力發展休閑旅游、釩鈦特鋼、清潔能源、新型材料、現代農業等，建設國際旅游城市；張家口市要充分發揮壩上草原、冰雪文化優勢，著力發展旅游服務、新型能源、裝備制造、現代物流、現代農業等，建設京冀晉蒙交界區域中心城市；廊坊市要充分發揮信息產業優勢，著力發展總部經濟、會展經濟、電子信息、服務外包、科技孵化、休閑旅游、現代農業等，建設京津冀電子信息走廊、環渤海休閑商務中心城市；保定市要充分發揮歷史文化和低碳城市試點的優勢，著力發展文化旅游、會展經濟、新能源、汽車制造、紡織服裝、現代物流等，建設先進制造業基地、休閑度假旅游基地和歷史文化名城。

按照規劃，在推進“環首都經濟圈”建設中，河北省將集中人力、物力、財力，著重在“四類園區”、“六大基地”建設上下功夫。[13]

“四類園區”加快推進。第一類是高層次人才創業園區。在14個縣（市、區）規劃建設高層次人才創業園，每個園區規模不低于5平方千米。在創業園區內對創業項目從立項、建設到產業推進等多方面進行培育和扶持，提供相應的配套服務；同時，要求每個縣（市、區）建設一個以公共租賃住房為主體的“人才家園”（總量不低于10，000套），為高層次人才來冀創業提供住房和生活服務。第二類是科技成果孵化園區。孵化園區以完成科技成果中試階段為主要目標，積極創造條件，安排專項資金，完善服務平臺，吸引首都科研院所和高等院校的最新研究成果入園孵化，促進研究成果的盡快轉化。第三類是新興產業示范園區。示范園區依托首都的人才、技術、資本和市場等優勢，以電子信息、新能源、新材料、生物產業和高端服務業等新興產業作為重點，積極承接首都的最新科技成果轉化和新興產業轉移，形成各具特色的新興產業發展格局。第四類是現代物流園區。物流園區瞄準了首都廣闊的市場帶動的巨大物流需求，運用現代物流理念，建設面向首都、輻射全國的融倉儲、配送和運輸服務為一體的現代物流產業園，把物流業納入到環首都現代經濟產業體系當中，并努力打造其為支柱產業。

“六大基地”重點建設。第一是養老基地。適應于當前老齡化社會的特點，為首都老年群體提供養老服務，并擴展相應的養老服務體系。第二是健身康復基地。滿足京、津地區日趨增長的健身、康復需要，建設融保健、康復和鍛煉與一體的綜合性健康服務基地。第三是休閑度假基地。開發一批具有地方特色的旅游產品，做好配套設施開發，為京、津地區提供品位較高的休閑、度假和娛樂服務。第四是觀光農業基地。以體現郊區特色、體驗農村生態為基調，優化各縣域的農業、農村和農民生產生活的固有資源，開發現代農業觀光和生活體驗產品。第五是蔬菜發展基地。通過與京、津市場的農超對接等多種方式，不斷提高河北蔬菜在首都市場的占有率，帶動整個河北綠色蔬菜產業發展。第六是宜居生活基地。針對首都居民的住房需求不斷增長的現實，開發首都近郊的房地產資源，同時積極美化環境、開發便捷的交通設施和舒適的生活環境，通過房地產業帶動縣域其他產業的發展。

三、“環首都經濟圈”在產業一體化對接過程中應注意的問題

應該說，“環首都經濟圈”規劃并不是河北省的一廂情愿，北京也需要類似機制緩解目前的大城市病。目前北京常住人口大約1，900萬，[14]遠遠超過了理想的城市承載能力。“環首都經濟圈”的規劃和建設，可以通過產業承接和服務擴展為首都分流一部分人口，緩減首都日益沉重的人口壓力。但環首都規劃也并非一蹴而就，也有一定的阻礙和壁壘。按照中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院汪玉凱教授的說法，“‘環首都經濟圈’的建設并不等同于讓河北人成為北京人，讓河北的城市成為北京的郊區這樣簡單的戶籍轉變。這其中更多是制度和機制的統一，更重要的則是打破行政壁壘等難題。”[15]這勢必要求河北省在未來推進“環首都經濟圈”規劃的進程中，要充分吸納首都的意見和建議，加強與北京相關規劃的對接，更需要著力于吸引中央的關注和提升北京的熱情。但就一體化對接的前提和基礎而言，產業對接的實施和完成將會對整個“環首都經濟圈”規劃的推進起到水到渠成的作用和效果，也是當下即可入手的具有可操作性的方向和任務。單就產業對接來講，在一體化對接過程中應注意以下三個方面的問題。

1. 順應國家“十二五”規劃，培育發展戰略性新興產業

國家“十二五”規劃要求推動重點領域跨越發展，大力發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。這些戰略性新興產業都是作為國家扶持的產業出現在“十二五”規劃當中的。環首都14 縣1 圈4 區6 基地的產業規劃就應瞄準國家規劃的戰略性新興產業，將能夠結合自身產業和區位優勢，適合在環首都地區發展的產業作為產業發展定位。基于這樣的定位，“環首都經濟圈”就應將“生態、人才、服務”作為培育和發展的重點。

就“生態”而言，需要根據相關縣域傳統產業特點，進行分類指導，實現產業差別和共同發展，避免同質化和自相競爭。比如有的縣（市、區）可以著力培育發展滿足首都人群消費的新興產業，諸如休閑娛樂、旅游購物、健康養生等；有的縣（市、區）可以通過與首都相關產業的協作，發展其延伸產業和鏈條產業；有的縣（市、區）可以憑借區位優勢吸引全國乃至國際性企業入駐，滿足其發展首都總部經濟的愿望。

就“人才”而言，通過與“京津人才家園計劃”的一體化對接，讓“環首都經濟圈”成為人才施展才華的適宜之居、創業之所和可持續發展之地。

就“服務”而言，產業一體化對接的前提是便利的公共設施和便捷的公共服務。在硬件層面，發展戰略性新興產業，首先要求實現“環首都經濟圈”的交通一體化，以同城化為目標，重點推進相關縣域交通基礎設施與京、津的全方位對接。與此同時，通過協商和協調，盡快實現環首都區域交通設施、電力通訊、旅游資源和污水處理等硬件設施的共建共享，從而實現聯動互補和共同發展。在軟件層面，需要積極推進商貿金融、物流旅游信息服務的交流接洽以及在醫療、養老保險和住房公積金等政策的對接和融合，促進互認互通。

2. 注重“環首都經濟圈”外圍優勢作用的發揮，實現環首都產業效應的增強和擴散

“環首都經濟圈”在產業一體化對接過程中需要注重外圍優勢互補和對接，構建產業對接平臺、加快城鎮一體化、打造優質發展環境、建立聯動協調機制等。首先，改變現有的松散的產業對接平臺，實現產業合作與轉移的網絡化和體系化，促進環首都區域資源、人才等資源要素的有效整合、配置，提升一體化的規模效應。其次，城鎮一體化對接需要考慮相關縣域發展現狀，依托現有或規劃建設的產業集群，形成環首都高標準城鎮連綿區。再次，產業一體化對接要求努力打造服務至上的發展環境，積極探索“環首都經濟圈”審批標準、審批規劃和審批結果的一體化和同城化。第四，為推進“環首都經濟圈”規劃的順利實施，應由國務院牽頭，成立京、津、冀政府作為成員的聯動協調機制，統籌規劃、制定一體化相關的支持政策，協調解決產業對接中的重大問題。

3. 克服片面增長的畸形發展，注重產業對接的科學性和可持續性

在“環首都經濟圈”規劃的實施當中，最讓河北省引以為豪、最值得推廣的就是燕郊經驗和涿州經驗。但值得警惕的是這兩個縣域經濟的增長主要是依靠與北京交通的便利條件，開發房地產市場帶來的財政增長，許多北京常住人口在這里買房居住，并沒有真正工作和生活在這里。燕郊和涿州所具有的獨特區位優勢可以成為“環首都經濟圈”發展的經驗樣本，但其他十幾個縣（市、區）在產業對接方面就顯得缺乏優勢和后勁。需要尋找和發掘具有實效的、可持續性的產業增長點，為“環首都經濟圈”規劃增添科學性的色彩。

“環首都經濟圈”規劃的14縣（市、區）大部分與一般學者所定義的“首都經濟圈貧困帶”相重合。在河北省看來，希望落后的縣域經濟能夠在與首都產業對接、承接全球產業和技術轉移的過程中實現突破和增長。“而所謂的全球產業、技術轉移在中國更多的是大規模制造業的轉移，這些又必將與環首都經濟圈所謂的新興產業、人才創業園區、養老休閑等規劃發生沖突。”[16]這就需要理順“環首都經濟圈”各相關方的經濟關系，在保持原有產業特色的基礎上搞好對接和轉移。此外在產業對接和轉移的規劃當中，注重科學決策和長遠決策，按照可持續發展的要求實現GDP和環境、資源的協調發展。

[注 釋]

① 這6個方面的支撐與條件是規劃體系、交通體系、通信體系、信息體系、金融體系、服務保障體系等。參見：關于加快河北省環首都經濟圈產業發展的實施意見。

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[9] 河北省人民政府. 關于加快河北省環首都經濟圈產業發展的實施意見[A/OL]. 河北省人民政府公報2011年第1期（2011-05-

22）[C/OL]. 河北省政府門戶網站http：//www.hebei.gov.cn/article/

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[16] 搜狐財經. 環首都經濟圈：只是河北一廂情愿[EB/OL]. 第三方（42）http：//business.sohu.com/s2010/others42/.

“Ring the Capital Economic Circle” Program

and Its Influence on Relevant County Economy

Wen Xiaoyong

（School of Marxism Studies，Renmin University of China，Beijing 100872，China）

Abstract：The emergence and implement of “Ring the Capital Economic Circle”program will inevitably play a positive role in the relevant 14 counties' economy development. The unprecedented convenience development environment and special industries， districts and industry bases， not only foster newly economic growth point for the development of the relevant counties economy， but also lead the trend and direction of Hebei county economy's development， which must have a positive effect on the district economy of Beijing， Tianjin and Hebei area. At the same time， “Ring the Capital Economic Circle”program provides a new effective way to solve the problem of the regional economic cooperation development in the world. In the process of industry integration docking，“Ring the Capital Economic Circle”program should pay attention to the industry positioning of “ecological， talent， service”and focus on playing the peripheral advantage function， which gradually enhances and spreads the capital's effect.

Key words：Ring the Capital Economic Circle；14 counties 1 circle 4 districts and 6 industry bases；county economy；industry integration docking

（責任編輯：張改蘭）

收稿日期：2011-10-19

網絡出版網址：http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1356.F.20120114.1507.010.html 網絡出版時間：2012-1-14 03:07:10 PM

作者簡介：溫小勇（1975-），男，河北張家口人，中國人民大學馬克思主義學院在讀博士，河北經貿大學講師，研究方向：科學社會主義與國際共產主義運動。