充分彰顯教育在加快轉型升級、建設幸福廣東中的戰略作用

省的第十一次黨代會堅持社會主義市場經濟的改革方向，把握加快轉型升級、建設幸福廣東的總體要求，為我省切實當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵，率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化，指明了正確的方向與路徑。教育在經濟社會發展和現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性戰略地位，也是最大的民生工程，在實現省黨代會提出的總體要求中應當充分發揮戰略作用。

一、加快轉型升級、建設幸福廣東，確立了廣東教育改革發展的歷史方位

省的第十次黨代會以來的五年，我省始終把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，綜合實力實現新跨越，經濟社會發展步入科學發展軌道，改革開放的形象在國內外得到進一步提升，在當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵方面邁出了堅實步伐。同時我們也深刻認識到，制約我省經濟社會發展的長期性、結構性、體制性矛盾尚未得到根本解決。正如汪洋書記在省的第十一次黨代會報告中所指出的那樣，我省發展方式總體粗放，資源環境約束趨緊，科技創新能力不強，提高發展質量和核心競爭力問題日益緊迫；城鄉差距、區域差距、貧富差距仍然較大，發展普惠型民生福利，實現基本公共服務均等化的任務更加繁重；社會主義核心價值體系和主流文化建設滯后，凝聚社會共識面臨新考驗，文化軟實力亟待增強；面臨國際經濟格局深刻調整的挑戰，增強開放條件下的經濟安全和國際競爭力，全面提升開放型經濟發展水平問題更加凸顯，等等。面對全面的結構性變化的省情新特征，必須主動加快變革，推動發展理念、發展模式、體制機制創新，全面提高在駕馭復雜局面中推動科學發展、促進社會和諧的能力。

在推動廣東科學發展的具體實踐中，改革開放是動力，轉型升級是路徑，幸福廣東是目的，管黨治黨是保證。有機把握好這四個方面，就抓住了當前省情變化對我們工作要求的關鍵點和落實省黨代會提出的總體要求、推動廣東科學發展的“綱”，就要積極實施擴大內需戰略、創新驅動戰略、人才強省戰略、區域協調發展戰略、綠色發展戰略、和諧共享戰略，使轉型升級取得顯著成效、社會軟實力顯著增強、民生福祉顯著改善、法治水平顯著提升、科學發展的體制機制日益完善、黨的執政能力全面加強，努力建設提升中國國際競爭力的主力省、探索科學發展模式的試驗區、發展中國特色社會主義的先行地。

未來五年，我省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設將邁上新臺階，朝著率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化的目標奮勇前進，充分凸顯了提高人民群眾素質、培養創新人才的重要性和緊迫性。作為在經濟社會發展和現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性戰略地位的教育，省的第十一次黨代會提出的一系列新思想、新理念、新戰略、新任務、新舉措，為其改革和發展確立了新的歷史方位，須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，完善中國特色社會主義現代教育體系，實現教育事業全面協調可持續發展，為加快轉型升級、建設幸福廣東提供強大的人才保證、智力支持和科技支撐，辦好人民滿意的教育。

二、“創強爭先建高地”，是教育在加快轉型升級、建設幸福廣東中發揮戰略作用的總抓手

優先發展教育是黨和國家長期堅持的一項重大方針。省的第十一次黨代會高屋建瓴地要求，深化教育改革，促進教育公平，創建教育強省，爭當教育現代化先進區，打造南方教育高地，走出一條具有廣東特色的教育發展路子。這完全符合省情新特征在教育上的要求，與省委、省政府頒發的《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》完全銜接。省黨代會的戰略決策，可以扼要概括為“創強爭先建高地”，是新階段確保教育在加快轉型升級、建設幸福廣東中發揮戰略作用的總抓手。

教育具有培養人才、創新科技、引領文化、服務社會的功能。珠江三角洲乃至全廣東、環渤海地區和長江三角洲地區，是我國經濟社會發展的三大高地，未來將繼續成為我國經濟社會發展的三大引擎。環渤海、長三角也被公認為我國兩大教育高地，其教育發揮著促進經濟社會發展的重要作用。如果廣東無法實現教育和人力資本積累的趕超，在我國教育版圖上占有重要一席，則這一經濟社會發展引擎必會后勁乏力，難以實現當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵的重大使命，也將難以實現加快轉型升級、建設幸福廣東的總體要求。為當前計，為長遠謀，省黨代會提出“創強爭先建高地”，是著眼于提高我省經濟社會綜合實力和國際競爭力作出的重要戰略決策，也是基于產業結構調整和經濟發展方式轉變，清醒認識我省教育與先進省市差距，以及我省教育現有基礎、特色和優勢而作出的科學判斷。實施這一戰略決策，對于加快我省教育科學發展進程和人力資本積累速度，加快轉型升級，保持強大的經濟競爭優勢，創造全省人民更加幸福的生活，具有決定性意義。

三、在加快轉型升級、建設幸福廣東中，率先突破 “創強爭先建高地”的重點領域和關鍵環節

“創強爭先建高地”是一項艱巨的系統工程，必須切實樹立正確政績觀和科學發展理念，切實把深化改革作為教育發展的強大動力、把促進公平作為基本教育政策、把提高質量作為教育發展的核心任務，轉變教育發展方式，推進基本公共教育服務均等化，充分調動一切積極性、主動性和創造性，力求在重點領域和關鍵環節上盡快取得重大突破。

——切實落實教育優先發展的戰略地位。做到經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要，并盡快形成科學規范的制度，包括建立健全與此相匹配的教育工作領導體制、決策機制和責任制，把“創強爭先建高地”列入各級黨政領導班子和主要領導干部實績考核內容。

——切實分區規劃、分類推進。從各大區域教育發展差異大的實際出發，粵東西北欠發達地區以教育創強為第一階段目標，到2015年左右，所有鎮、縣（市、區）、市成為教育強鎮、強縣（市、區）、強市；珠三角發達地區深化教育體制機制改革，加快教育國際化進程，爭創教育現代化先進區、先進市；到2020年，建成粵港澳以緊密合作、融合發展為特征的我國南方教育高地。在全省高校實施高等教育創新強校工程。

——切實推進教育體制綜合改革。以促進公平和提高質量為重點，以培養體制改革為核心，深化辦學體制、管理體制和保障機制改革，進一步轉變政府管理方式，加快推進基礎教育均衡協調發展，加快推進職業教育發展壯大，加快推進高等教育內涵式發展，加快推進基于科學理念的教育評價體系建立，加快推進現代學校制度建設。

——切實轉變人才培養模式。強化人才第一資源的理念，把育人為本作為教育工作的根本要求，遵循人的認知成長規律、教育教學規律和經濟社會發展規律，系統設計各級各類教育培養方案，提升學校、社區、家庭聯動育人效果，發揮行業企業作用，培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，促進學生健康成才。

——切實建設高素質專業化教師隊伍。把教師資源作為教育第一資源，著力培養學前教育、特殊教育、職業教育教師，大力培養引進高等學校高層次創新人才，建立比較寬松的編制管理制度，確保教師工資福利待遇正常增長，提升教師職業道德素質和業務水平，構建完整的教師專業成長體系，為提高教育教學質量和辦學水平提供保證。

——切實促進區域和國際教育交流合作。樹立世界眼光，著重推進珠三角地區知名大學與港澳臺、先進國家知名大學合作辦學，著力推進珠三角地區與環珠三角地區、泛珠三角地區、有關國家的教育交流與合作，在各級各類學生中開展國際意識和國際交往教育，推動全方位、寬領域優質教育資源共建共享，構建教育開放合作新格局，提高教育國際化水平。

——切實健全教育財政投入保障機制。實施財政性教育經費投入問責制，落實教育經費投入“三個增長”。2015年各級財政性教育經費占財政總支出達到20%以上， 2020年達到25%以上。同時，拓寬教育經費來源渠道，建立學費正常調整機制，足額征收、全額用好教育費附加和地方教育附加，充分調動社會力量辦學的積極性，支持非義務教育校辦產業發展，促進金融與教育結合。

——切實加強教育科學研究。高度重視統籌全省教育研究資源，壯大研究力量，建設國內一流、國外有影響的教育研究機構，加強教育改革和發展的理論研究、戰略研究、政策研究和應用研究，加強教育理論和實踐創新，提高教育決策、教育管理和教育教學改革的科學化水平，打造我國南方先進教育思想理論形成與實踐高地。

（執筆：湯貞敏、黃崴、李文郁、鐘守權、黃志紅）