國內(nèi)外關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式及法律政策比較研究

上世紀(jì)90年代以來，隨著可持續(xù)發(fā)展理論的興起，出現(xiàn)了一系列彰顯循環(huán)經(jīng)濟思想的理念，如“清潔生產(chǎn)”、“產(chǎn)品生命周期”、“零排放工廠”等。目前，在西方主要國家，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為一股不可阻擋的潮流。西方發(fā)達(dá)國家根據(jù)自身特點，形成并發(fā)展了物質(zhì)閉環(huán)性經(jīng)濟的三種代表性思路，主要體現(xiàn)為三個層面，即企業(yè)、區(qū)域、社會。西方國家據(jù)此，逐步探索出了幾種典型的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。在這些循環(huán)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上也逐步形成了各具特色的法規(guī)與政策體系。

一、國外循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式及法規(guī)政策概況

(一)美國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式及其法規(guī)政策

1，美國循環(huán)型企業(yè)模式。循環(huán)型企業(yè)模式是企業(yè)層面的小循環(huán)范圍，又被稱為杜邦化學(xué)公司模式。基本特征是：推行清潔生產(chǎn)、促進資源能源綜合利用，組織企業(yè)內(nèi)各工藝間的物料循環(huán)使用，減少生產(chǎn)過程中能源和物料的使用量，延長生產(chǎn)鏈條，盡量降低廢棄物和有毒物的排放，使得可再生資源最大限度地被利用，同時提高產(chǎn)品的耐用性等。其實質(zhì)是人類對物料和能源消費最少活動的規(guī)劃和管理，要求在生產(chǎn)過程中，減少能源和原材料的損耗，降低廢棄物的數(shù)量和毒性，將循環(huán)經(jīng)濟中廢棄物的減量化、資源化控制在生產(chǎn)過程中。它是一種綠色化、生態(tài)化的生產(chǎn)全過程污染調(diào)控模式，以期通過綠色設(shè)計、綠色生產(chǎn)及綠色消費等手段，盡可能實現(xiàn)零排放的循環(huán)生產(chǎn)，以達(dá)到較少甚至沒有污染物產(chǎn)生的目標(biāo)。

2.美國循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)與政策。美國循環(huán)經(jīng)濟立法模式被稱為混合立法模式，因為在美國沒有一部全國性的循環(huán)經(jīng)濟法律，有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟或再生利用資源的內(nèi)容都是在一些相關(guān)法律法規(guī)中所體現(xiàn)。如1980年修訂的《資源回收和保護法》，1990年出臺的《預(yù)防污染法》，都體現(xiàn)著發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。上世紀(jì)80年代中后期俄勒岡、新澤西、羅德島等州先后根據(jù)各州的具體情況，制定了不同形式的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)。截至目前，已有半數(shù)以上的州制定了循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)。這種立法模式中，美國將循環(huán)經(jīng)濟僅僅作為環(huán)境污染防治的一種方法，也就是從法律上確立環(huán)保優(yōu)先序列，并實行多種經(jīng)濟政策。1990年美國頒布了《污染防治條例》，第一次提出源頭防止廢物的生成是環(huán)境保護首選策略，使環(huán)境保護的重心，從末端處理轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，從治標(biāo)轉(zhuǎn)向了治本。不過，相對而言，在1970年施行的《國家環(huán)境政策法》才具有最高的環(huán)境基本法的地位。因而，這種模式又被稱為污染預(yù)防性模式。

在經(jīng)濟政策方面，美國主要采用四種生態(tài)稅收、保證金政策、新鮮材料稅、填埋和焚燒稅、垃圾收費和一些稅收優(yōu)惠政策等手段。這些政策有力地促進了廢舊資源的減量化和再生利用。

(二)丹麥循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式及其法規(guī)政策

1.丹麥循環(huán)工業(yè)園模式。循環(huán)工業(yè)園模式屬于區(qū)域?qū)用娴闹醒h(huán)范疇，典型代表為丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園，因此又被稱為卡倫堡模式。丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園，已經(jīng)成為各國循環(huán)經(jīng)濟膜拜的“圣地”。在卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)主要以四大企業(yè)為循環(huán)載體，其基本特征是：按照生態(tài)工業(yè)學(xué)原理，企業(yè)通過物質(zhì)、能量和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)問的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家工廠的原料和能源都來源于另一家工廠的廢物排放，如廢氣、廢水、廢渣等。這樣不僅省去了各個企業(yè)末端排放物的處理費用，還降低了各自生產(chǎn)成本，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益。

2.丹麥的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)與政策。丹麥于1991年頒布施行了《預(yù)防污染法》。該法在清潔生產(chǎn)和回收廢棄物一章中規(guī)定，資助采用清潔生產(chǎn)和回收廢棄物而大幅度減少對環(huán)境污染的研究和開發(fā)項目，同時資助有關(guān)清潔生產(chǎn)和回收再利用方面的信息活動。一年后，丹麥著手制定廢棄物排放和循環(huán)利用規(guī)劃，并且要求各地方政府必須制訂地區(qū)性規(guī)劃。1997年，丹麥頒布法律規(guī)定所有可燃性廢棄物必須作為能源回收利用，禁止填埋。

(三)德國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式及其法規(guī)政策

1.德國廢棄物回收模式。廢棄物回收模式，屬于社會層面的大循環(huán)范疇，是在社會層面上廢棄物的回收再利用體系，又稱DSD模式。基本特征是：建立廢舊物資的循環(huán)再利用體系，實現(xiàn)消費過程中和消費過程后的物質(zhì)和能量的再生循環(huán)。

德國的公共回收系統(tǒng)是指德國人用不同顏色的垃圾桶或垃圾袋分別回收不同種類的可再生利用的垃圾。德國的包裝物雙元回收體系(DualesSystem Deutschland)，簡稱DSD，亦被稱為綠點公司，它是專門組織對包裝廢棄物進行回收利用的非盈利性社會中介組織。產(chǎn)生之初由95家產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)、包裝物生產(chǎn)廠家以及垃圾回收部門自愿聯(lián)合組成，截止目前共有1.6萬家企業(yè)加入。這些企業(yè)組織成網(wǎng)絡(luò)，控制著德國包裝廢棄物的搜集、運輸、分類、處理。

2.德國循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)和政策。德國是循環(huán)經(jīng)濟立法最早的國家，早在二十世紀(jì)七十年代就出臺了一系列與環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)。1978年，德國在推出了“藍(lán)色天使”計劃后先后制定了《電子產(chǎn)品的回收制度》和《廢棄物處理法》，但在當(dāng)時這些法律僅僅強調(diào)生產(chǎn)過程后廢棄物排放的末端處理。1986年德國制定《廢物管理法》，強調(diào)應(yīng)通過節(jié)省資源的清潔生產(chǎn)和可循環(huán)的包裝系統(tǒng)，把減少廢物產(chǎn)生作為廢物管理的首要目標(biāo)，即由末端治理慢慢向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。德國于1994又年推出了對世界有深遠(yuǎn)意義的《循環(huán)經(jīng)濟和廢棄物管理法》，提出將資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟理念從包裝推廣到所有的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，把思想高度從僅僅對廢棄物做出處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，并且規(guī)定處理廢棄物的優(yōu)先順序是“避免產(chǎn)生——循環(huán)使用——最終處置”。此后，德國相繼出臺了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，如1999年頒布了《垃圾處理法》和《聯(lián)邦國家水土保持與舊廢棄物法令》，2001年制定并發(fā)布《符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)垃圾處理及處理場令》，2002年通過了《持續(xù)推動生態(tài)稅改革法》和《森林繁殖材料法》，2003年又修訂了《再生能源法》。以上法律制度的設(shè)計，開創(chuàng)了德國環(huán)保立法的新局面。

由上可見，德國的循環(huán)經(jīng)濟立法針對性強，層次分明，體系完備。歸納起來，德國的循環(huán)經(jīng)濟立法一般是在個別重點領(lǐng)域立法，在施行一段時間后，立法者對于該部法律的不足及先進經(jīng)驗有了深刻把握后，再制定統(tǒng)一規(guī)范的綜合性法律。這種立法體系的優(yōu)勢在于，立法經(jīng)過實踐的考驗，形成成熟的立法經(jīng)驗和立法理論后，再制定綜合性法律，這樣制定出的法律更具可操作性，并且節(jié)約立法成本。德國的循環(huán)經(jīng)濟立法模式對世界各國循環(huán)經(jīng)濟立法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

德國現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟政策，包括廢物收費政策，例如垃圾處理費——向城市居民收費和向生產(chǎn)商收費(產(chǎn)品費)，生態(tài)稅政策、押金抵押返還政策和廢物處理產(chǎn)業(yè)化政策。1999年8月，聯(lián)邦環(huán)境署提出未來市政垃圾處理的指導(dǎo)性策略，即到2020年不但玻璃、紙類、紙板、有機廢物和塑料實現(xiàn)全部回收，而且其他所有的市政廢物都要完全回收。

(四)日本循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式和法規(guī)政策

1.日本循環(huán)型社會模式。循環(huán)型社會模式在循環(huán)經(jīng)濟模式中屬于大循環(huán)范疇。日本通過立法明確對“循環(huán)型社會”加以界定，即通過減少、抑制廢棄物的產(chǎn)生，并以科學(xué)方式進行適當(dāng)處理后，將排放的廢棄物作為資源加以循環(huán)再利用，以達(dá)到對天然資源的最低消耗和最大限度地降低環(huán)境承載的目標(biāo)。循環(huán)型社會比循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)具有更寬泛的外延，是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的最終目標(biāo)，即在一個社會內(nèi)三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及各產(chǎn)業(yè)之間構(gòu)建各種產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，把能源、生產(chǎn)、消費、廢棄物、資源統(tǒng)一在一個生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，使自然生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟社會系統(tǒng)有機聯(lián)系在一起，形成一個復(fù)雜的社會生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。只有置身于這種社會生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)中，才能真正實現(xiàn)人與社會、社會與自然、經(jīng)濟與自然的和諧統(tǒng)一，最終形成人與自然和諧相處的循環(huán)型社會。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示：2010日本資源投入產(chǎn)出率提高了40％，廢棄物最終處置量減少50％，資源循環(huán)利用率提高2／3。

2.日本循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)與政策。在經(jīng)歷經(jīng)濟高速發(fā)展、石油危機、資源日益匱乏及嚴(yán)重的環(huán)境污染等一系列問題之后，日本逐步更新環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念。2000年，日本通過《循環(huán)型社會形成推進基本法》，以立法的形式拉開了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的序幕，日本成為世界上第一個明確提出建設(shè)循環(huán)型社會的國家。1993年，日本在新的《環(huán)境基本法》基礎(chǔ)上，于2000年制定了《循環(huán)型社會形成推進基本法》，其目標(biāo)和內(nèi)容更為明確和詳細(xì)。此外，日本循環(huán)經(jīng)濟基本法還統(tǒng)領(lǐng)兩部有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的綜合法律，即《促進資源有效利用處理法》和《固體廢棄物管理和公共清潔法》。日本是當(dāng)今世界上循環(huán)經(jīng)濟立法最為完善的國家之一，以其完備的立法體系(基本法、綜合法、專項法)和嚴(yán)格的執(zhí)法作為推進循環(huán)型社會建設(shè)的根本保障。

與德國先在個別領(lǐng)域進行循環(huán)經(jīng)濟立法不同，日本是先有總體性的循環(huán)經(jīng)濟基本法，然后再向具體領(lǐng)域推進。

在政策方面，日本制定了各種資金投入和稅金制度來支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，主要有預(yù)算政策，例如，自主創(chuàng)新類的技術(shù)開發(fā)補助金制度、生產(chǎn)針對廢棄物再資源化工藝設(shè)備的企業(yè)享受政府補助、對引入利用能源方面的設(shè)備如屬同行業(yè)領(lǐng)先的進行補貼、推進循環(huán)型社會結(jié)構(gòu)技術(shù)實用化補助優(yōu)惠政策等；稅收政策，例如，對符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備增大設(shè)備折舊率，政府對廢塑料制品類再生處理設(shè)備進行特別退稅等；融資政策，例如，從事3R研究開發(fā)、設(shè)備投資、工藝改進等活動的各民間企業(yè)，改進不同情況分別享受政策貸款利率，企業(yè)設(shè)置資源回收系統(tǒng)，由非贏利性的金融機構(gòu)提供中長期優(yōu)惠利率貸款等。值得一提的是，日本具有與各法規(guī)相配套的推進基本計劃或方針。這些計劃因法規(guī)的規(guī)定而產(chǎn)生，目的是在法規(guī)生效后的一定時間內(nèi)或某一財政年度內(nèi)設(shè)定一個特定的目標(biāo)，以推進相應(yīng)法規(guī)的實施。基本計劃是法規(guī)內(nèi)容的具體體現(xiàn)，也是法規(guī)得以實施的一個政策載體。

二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的典型模式和法律政策現(xiàn)狀

(一)國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式

1.清潔生產(chǎn)模式。在發(fā)展中國家中，我國是相對比較重視環(huán)境保護并發(fā)展清潔生產(chǎn)的，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展初期更多的體現(xiàn)在企業(yè)的清潔生產(chǎn)上。比較典型的企業(yè)有山東魯北化工、淄礦集團許廠煤礦、貴陽發(fā)電廠、貴陽鋼廠等。

山東魯北化工集團自主研發(fā)的“石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥”的系列專利技術(shù)，不斷完善了企業(yè)工藝流程，形成了“磷銨、硫酸、水泥聯(lián)產(chǎn)”、“海水一水多用”、“清潔發(fā)電與鹽堿聯(lián)產(chǎn)”等生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，解決了綜合治理磷石膏廢渣這一世界難題，取得了很好的經(jīng)濟效益。許廠煤礦堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)的循環(huán)經(jīng)濟理念，先后投入近2000萬元建設(shè)了10多套污染治理設(shè)施。在水污染處理方面，先后建設(shè)了礦井水處理站、生活污水治理與回用系統(tǒng)、電廠廢水處理系統(tǒng)，大部分處理后的廢水實現(xiàn)了閉路循環(huán)利用。在固體廢物處理方面，該礦建設(shè)了煤矸石綜合利用發(fā)電廠，每年吃掉煤矸石30多萬噸。在大氣污染治理方面，該礦煤矸石發(fā)電廠采用先進的循環(huán)硫化床鍋爐，并安裝了兩套高壓靜電除塵器，除塵效率達(dá)99％。

2.循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園模式。這是我國現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)一個主要載體，較為成功的范例是廣西貴港國家生態(tài)工業(yè)園。該園區(qū)是我國第一個國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，也是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟與工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟結(jié)合的典范。由蔗田、制糖、酒精、造紙和熱電等企業(yè)與環(huán)境綜合處置配套系統(tǒng)組成。以其中的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貴糖股份為例，其原材料甘蔗制糖后甘蔗渣用于造紙，蔗渣余熱用于發(fā)電，蔗渣積水提煉出酒精，酒精廢液濃縮干燥后成為有機化肥的主要原料，這種有機肥再用于甘蔗田，避免了使用化肥給土地帶來的殺傷力。這個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，被認(rèn)為是“循環(huán)經(jīng)濟”在企業(yè)應(yīng)用中的典型模式。此外，寧東工業(yè)園、華南環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園在循環(huán)經(jīng)濟實踐上也較為突出。

3.循環(huán)經(jīng)濟城市模式。循環(huán)經(jīng)濟城市的典型代表是貴陽，其次是包頭。貴陽是我國首家循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)試點城市。2002年以來，在全國率先完成循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市總體規(guī)劃；制定和正式實施了全國第一部循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市地方性法規(guī)。按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)為主；科學(xué)規(guī)劃，點上突破；制度規(guī)范，全民參與”的發(fā)展思路。選擇典型社區(qū)(金陽小區(qū))、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、住宅小區(qū)和消費行業(yè)等五大領(lǐng)域，8家循環(huán)經(jīng)濟試點單位和科倫藥業(yè)有限公司，3家清潔生產(chǎn)試點單位等，確定首批28個重點項目，啟動了開陽磷煤化工國家生態(tài)工業(yè)示范基地、清鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟煤化工生態(tài)工業(yè)基地和息烽磷復(fù)合肥基地等重大建設(shè)項目，構(gòu)建起全市循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市的支撐體系。貴陽的循環(huán)經(jīng)濟模式得到了聯(lián)合國規(guī)劃署等國際組織的廣泛認(rèn)可。包頭市依據(jù)工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，將鋁電聯(lián)營、熱點聯(lián)營、能源梯級利用及工業(yè)固體廢棄物的綜合利用系統(tǒng)有機整合，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益。

4.縣域循環(huán)濟模式。這一模式的典型代表是浙江寧海的混合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、山西交城的新型閉合工業(yè)園區(qū)模式、湖南汝城縣的資源反饋模式、黑龍江東寧縣的黑木耳循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈模式、上海城郊的“四節(jié)”農(nóng)業(yè)模式。其中寧海模式最具代表性，它有兩大特色：一是利用畜牧業(yè)循環(huán)鏈，將廢物廢料“吃干榨盡”再循環(huán)利用；二是積極構(gòu)筑企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)之間的“資源循環(huán)圈”，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價，取得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出和最少的廢物排放。寧海模式的成功實踐說明了一個道理：一二三產(chǎn)業(yè)之間可以實現(xiàn)資源共享，產(chǎn)生“整體大于局部之和”效應(yīng)。

5.點線面結(jié)合模式。這種模式以山東省為代表。近年來，山東大力開展“點線面”循環(huán)經(jīng)濟綜合試點，從企業(yè)的小循環(huán)，到行業(yè)的中循環(huán)，再到社會層面的大循環(huán)，循序漸進、相互關(guān)聯(lián)，形成了我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一種新模式。點——就是在企業(yè)的層面上，實現(xiàn)資源綜合利用和循環(huán)利用，建立小循環(huán)。在我國循環(huán)經(jīng)濟明星榜上，山東魯北、濟鋼、萊鋼等一批大企業(yè)集團發(fā)揮了良好的示范帶動作用。線——是在行業(yè)的層面上，拉長和擴大生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，建立中循環(huán)。從2003年開始，紡織印染、化工、石化等行業(yè)coD(化學(xué)需氧量)排放量平均削減率達(dá)40％以上，廢水平均削減率達(dá)40％—60％，工業(yè)粉塵回收率達(dá)75％。面——就是建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，打造環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)群，逐步建成循環(huán)型社會，實現(xiàn)大循環(huán)。

(二)我國循環(huán)經(jīng)濟的法律政策現(xiàn)狀

我國循環(huán)經(jīng)濟立法最初是以單純的環(huán)境保護、防治污染為目的，如1979年頒布的《環(huán)境保護法》、1984年頒布的《水污染防治法》、1987年頒布的《大氣污染防治法》等等。隨著經(jīng)濟發(fā)展過程中對環(huán)境生態(tài)要求的逐步提高，單純的末端控制的局限性不斷顯現(xiàn)，社會生產(chǎn)的全過程都需要倡導(dǎo)“清潔”、“綠色”、“節(jié)約”的理念，正是在這一背景下，我國從1995年到2000年相繼制定、修訂了像《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《節(jié)約能源法》、《土地法》等一些列法律法規(guī)、規(guī)范性文件，這些法律的出臺使末端控制向全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由以法律規(guī)制向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變。進入二十一世紀(jì)后，循環(huán)經(jīng)濟的嘗試在我國已取得一定效果，具有宏觀指導(dǎo)性的、能著眼未來發(fā)展的綜合性配套法律成為經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》于2002年應(yīng)運而生，與此同時，《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》等一批原有的法律也按照循環(huán)經(jīng)濟的理念進行了修訂。而這些無疑都是給一部真正的規(guī)范和指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的大法作立法準(zhǔn)備，2005年7月全國人大常委會啟動《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》立法程序，2008年8月29日通過審議，2009年1月1日起開始執(zhí)行。

總體上看，我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律政策方面已具有一定的基礎(chǔ)，頒布了促進循環(huán)經(jīng)濟的基本法《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，及《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等循環(huán)經(jīng)濟重點工作領(lǐng)域的法律法規(guī)。但我國現(xiàn)行相關(guān)法律在促進循環(huán)經(jīng)濟方面仍顯不足：一是國家還沒有指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和推進計劃，沒有建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)框架。二是促進資源有效利用的法規(guī)還不完善，缺少資源綜合利用、再生資源回收利用等方面的條例。三是已有法規(guī)可操作性還有待加強，缺少工藝及技術(shù)方面的標(biāo)準(zhǔn)，如雖然頒布了《節(jié)約能源法》，但能效標(biāo)準(zhǔn)制度工作滯后，尚未頒布機動車燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)，大部分工業(yè)用能設(shè)備(產(chǎn)品)沒有能效標(biāo)準(zhǔn)。四是缺少回收和利用率的確定及循環(huán)信息的強制公開規(guī)定等。

我國循環(huán)經(jīng)濟政策目前應(yīng)該說主要有稅收政策、財政政策、價格政策、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策五方面組成。稅收政策主要體現(xiàn)在對利用工業(yè)“三廢”進行生產(chǎn)、以“三剩物”和次小型材進行綜合利用、廢物收購再銷售的企業(yè)予以免征、即征即退、稅收抵扣等方面的優(yōu)惠；財政政策主要集中在鼓勵企業(yè)進行清潔生產(chǎn)，設(shè)置環(huán)境保護專項資金，以及對企業(yè)引進和使用節(jié)能、節(jié)水等工藝設(shè)備予以補貼方面；價格政策主要體現(xiàn)在根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展對水價計價方式進行改革，對電價分不同季節(jié)采用動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)征收等等方面產(chǎn)業(yè)政策主要是通過國務(wù)院《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》對“五小企業(yè)”的清理進行了規(guī)范，對部分行業(yè)中小產(chǎn)能企業(yè)和一些落后工藝的淘汰提出了剛性要求：技術(shù)政策方面主要體現(xiàn)在《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見》和《國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》幾個文件中，鼓勵上馬一批節(jié)能減排重大技術(shù)項目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。

總的來講，我國關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策系統(tǒng)性不強，各類政策之間缺乏銜接，沒有建立動態(tài)調(diào)整的機制；再就是國家政策只是宏觀指導(dǎo)，各地區(qū)缺乏配套政策，政策之間沒有縱向的承接關(guān)系，導(dǎo)致執(zhí)行效果不好。

三、國外循環(huán)經(jīng)濟法律政策模式的經(jīng)驗借鑒

上文中筆者對幾種循環(huán)經(jīng)濟模式及其法規(guī)政策體系進行了分析，結(jié)合國情，借鑒國外政策方面的研究工作，我國循環(huán)經(jīng)濟立法應(yīng)注重以下幾點：第一，我國的立法機構(gòu)不適宜直接作為微觀主體加入循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展過程，而是應(yīng)通過制度安排，制定法律、法規(guī)和政策，激勵生產(chǎn)者和消費者通過循環(huán)經(jīng)濟模式追求自身利益最大化。第二，將政策和法律有機銜接起來，在清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、廢物管理、再生能源利用等各個層次和領(lǐng)域，既要分別以政策和法律推進，又要注意發(fā)揮它們的整合作用。第三，要綜合采用技術(shù)推進、市場調(diào)控、經(jīng)濟刺激、公眾參與、法律責(zé)任等方法。第四，在政策制定方面要兼顧全局和專門領(lǐng)域，在立法上要綜合考察各種模式，在我國現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，既要制定統(tǒng)一的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，又要充分重視其他單行法和其他法律部門的作用，加強立法。

在循環(huán)經(jīng)濟法律政策體系形成過程中，要實現(xiàn)法律法規(guī)與循環(huán)經(jīng)濟政策精神的有機銜接，取得應(yīng)有的社會效益和經(jīng)濟效益，在立法和政策制定過程中應(yīng)堅持以下幾個原則：

第一，規(guī)劃指導(dǎo)的原則。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入到國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，在編制總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃的過程中，都要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟放在重要位置。做到規(guī)劃指導(dǎo)、先行先試、選擇重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點園區(qū)為突破口，力爭有所突破。區(qū)域立法和政策制定都應(yīng)以區(qū)域總體規(guī)劃的基本精神為指導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)耦合方面要一致。

第二，逐步推進原則。根據(jù)地區(qū)發(fā)展的實際，按照規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，把近期建設(shè)與長期統(tǒng)籌規(guī)劃結(jié)合起來，研究制定重點行業(yè)、重點領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的分階段推進計劃。政策保障要實現(xiàn)動態(tài)化調(diào)整與政策穩(wěn)定性的有機結(jié)合，立法要著眼循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的階段性特點與長遠(yuǎn)目標(biāo)的相互兼顧。

第三，共生耦合原則。按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。用政策和法制手段著力促進建構(gòu)結(jié)構(gòu)合理、組合優(yōu)化、配置高效的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)專業(yè)集成、投資集中、資源集約、效益集聚的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。

第四，技術(shù)先進原則。鼓勵和支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，堅持政策激勵引進消化吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合，加快有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。同時，法律明確對落后工藝及高耗能、高耗水工藝設(shè)備的強制淘汰制度。形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中企業(yè)運用先進技術(shù)的自覺意識。

第五，調(diào)控與市場相結(jié)合原則。堅持政府宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)推動、法律有效規(guī)避與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，建立政府引導(dǎo)、規(guī)范、支持和鼓勵，企業(yè)為主體積極主動實施，公眾廣泛參與的循環(huán)經(jīng)濟推進機制和政策支持體系。

綜上所述，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，唯一的方法是走科技發(fā)展、經(jīng)濟增長和環(huán)境保護相結(jié)合的路子，對于國外成熟的循環(huán)經(jīng)濟法律與政策支撐體系、基本原則和法律制度，我們必須予以借鑒、吸收和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳瀅，循環(huán)經(jīng)濟政策法規(guī)體系研究[D].浙江：浙江工業(yè)大學(xué)，2007：21—23.