轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑選擇

黨的十六屆四中全會(huì)，明確提出了構(gòu)建一個(gè)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)主義和諧社會(huì)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、社會(huì)的不斷進(jìn)步，人民生活水平取得了很大提高，目前我國(guó)已經(jīng)基本上解決了溫飽問(wèn)題，正在全面步入建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中。但是，我國(guó)仍然處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，仍是發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾就仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。同時(shí)，我國(guó)當(dāng)前還存在很多其他社會(huì)矛盾。例如，司法不公和法律白條問(wèn)題，公民合法法律權(quán)益得不到保障；MBO的國(guó)有資產(chǎn)分配問(wèn)題，公共資產(chǎn)沒(méi)有公平地市場(chǎng)化；教育腐敗問(wèn)題，受教育者不能公平分享到基本的公共教育資源；醫(yī)療腐敗問(wèn)題，患者享受不到現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)有的醫(yī)療保障：住房壓力問(wèn)題，社會(huì)低收入群體得不到基本住房財(cái)政資助；民營(yíng)企業(yè)家抗議國(guó)資壟斷權(quán)的問(wèn)題，企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利得不到保障；環(huán)保事件的出現(xiàn)，民眾合法的環(huán)境權(quán)益得不到保障。這些矛盾?chē)?yán)重影響了人民的滿(mǎn)意程度，制約了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵

1995年，黨的十四屆五中全會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的發(fā)展戰(zhàn)略；2007年，黨的十七大把“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”改為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，指出這是“關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)”；2010年，黨的十七屆五中全會(huì)又把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提升到“十二五”規(guī)劃的“主線(xiàn)”的高度；2012年，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的涵義

《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)辭典》里把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式界定為“生產(chǎn)要素的分配、投入、組合和使用的方式”。而在內(nèi)容上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)包括生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的大系統(tǒng)，既包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的內(nèi)容，還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及收入分配、居民生活、資源利用、生態(tài)環(huán)境等方面的內(nèi)容。同時(shí)，涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系，需要有政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的配合。所以，黨的十七大提出的把“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”改為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，反映了我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的認(rèn)識(shí)的不斷地深化。

“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”不僅有利于我們黨和國(guó)家重視和處理好生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，而且有利于保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的相互協(xié)調(diào)和配合、相互促進(jìn)，從而保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，同時(shí)有利于更好的建設(shè)一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

(二)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式內(nèi)容

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要保證，它主要包括三個(gè)方面的轉(zhuǎn)要。

1.需求結(jié)構(gòu)方面的轉(zhuǎn)變。為了加快促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，我國(guó)投資不斷增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高，由2000年的21.7％增加到2006年的40.7％，而消費(fèi)特別是居民消費(fèi)的貢獻(xiàn)率卻持續(xù)降低，由2000年的63.8％降到200638.9％。為此，我們必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，必須設(shè)法增加城鄉(xiāng)居民收入，逐步提高居民收入在國(guó)民收入初次分配與再分配中的比重。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的轉(zhuǎn)變。加快促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，面臨第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、第二產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問(wèn)題。第二產(chǎn)業(yè)所占比重依然很大，并且還在繼續(xù)強(qiáng)化，第二產(chǎn)業(yè)的增加值在GDP中所占比重由2002年的44.8％提高到2006年的48.7％，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率更高達(dá)55.5％，這就加重了工業(yè)發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境的壓力；而第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重卻由2002年的41.5％遞減到2006年的39.5％，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也由2002年的45.7％降到2006年的38.6％，而且，從2006年到現(xiàn)在，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率依然占50％以上，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低于第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率10個(gè)百分點(diǎn)，這就不利于緩解就業(yè)壓力，影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。

3.要素投入方面的轉(zhuǎn)變。加快促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由主要依靠物質(zhì)消耗，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。近幾年來(lái)，我國(guó)的要素投入和物質(zhì)消耗絕對(duì)量連年快速增長(zhǎng)，資源消耗和環(huán)境投入的絕對(duì)量過(guò)大。如2005年，我國(guó)的GDP占世界生產(chǎn)總值的5％，但為此投入的國(guó)內(nèi)資源和進(jìn)口資源卻比產(chǎn)出所占比例高得多。一些原材料如石油占7.8％，原煤占39.6％，粗鋼占31.8％，水泥占47.7％，氧化鋁占24.4％。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的原因分析

(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是解決當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾的需要

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)每年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度居世界前列，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)居于世界第二，總體上已經(jīng)進(jìn)入小康社會(huì)。但是，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也使得社會(huì)的矛盾越來(lái)越多。當(dāng)前我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)的主要矛盾仍是“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。由于我國(guó)社會(huì)發(fā)展正面臨就業(yè)、貧富差距和社會(huì)保障這三大社會(huì)矛盾，城鄉(xiāng)之間的差距和地區(qū)之間的差距拉大以及社會(huì)階層之間的差距拉大等導(dǎo)致了我國(guó)社會(huì)的主要矛盾現(xiàn)在越來(lái)越表現(xiàn)為“公眾日益增長(zhǎng)的公共品需求同公共品供給短缺低效之間的矛盾”。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的其他社會(huì)矛盾，如工業(yè)化加速與資源、環(huán)境約束的矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與勞動(dòng)力就業(yè)困難的矛盾、后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能減排的矛盾、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)內(nèi)需求不足的矛盾較為突出。因此，縮小分配差距、貧富差距與利益分配差距、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排以及促進(jìn)國(guó)內(nèi)需求增加，都需要我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

(二)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切需要

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是民生的改善和民眾福祉的增加，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年2月28日發(fā)布的《2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》稱(chēng)，去年我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。全年農(nóng)村居民人均純收入5919元，剔除價(jià)格因素，比上年實(shí)際增長(zhǎng)10.9％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，實(shí)際增長(zhǎng)7.8％。發(fā)展到此階段，人民群眾不僅有量的要求，不斷提高收入水平，獲得更多的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，而且有質(zhì)的追求，逐步地提高生活質(zhì)量。但是，目前貧富差距、地區(qū)差距以及收入差距依然較大，環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，不同社會(huì)階層的利益矛盾和沖突增加，各類(lèi)群體事件增多，這些問(wèn)題都嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。只有大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在發(fā)展過(guò)程中更加注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，更加注重提高低收入群眾的收入和生活水平，解決好人民群眾切身利益和反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，社會(huì)和諧的發(fā)展目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

(三)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是體制轉(zhuǎn)型與改革創(chuàng)新的要求

胡錦濤總書(shū)記指出，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，形成有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排。這就為我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了重要的指導(dǎo)與方向。但是，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依然以粗放為主、高新技術(shù)與戰(zhàn)略領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、體制轉(zhuǎn)型仍不完善、改革創(chuàng)新相對(duì)緩慢以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理等等，這些嚴(yán)重都制約了經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。對(duì)此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。

(四)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要

隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，而國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上是通過(guò)綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)反映，表現(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的競(jìng)爭(zhēng)。目前，各國(guó)都為實(shí)現(xiàn)自身全面地發(fā)展而堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。我們黨提出的堅(jiān)持走轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路線(xiàn)政策能夠促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，也能夠增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，走可持續(xù)發(fā)展之路以及提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都是我們中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略步驟和必由之路。因此，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力要求我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的困境與難點(diǎn)分析

(一)利益格局的調(diào)整制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

2010年在北京召開(kāi)的中國(guó)發(fā)展論壇上，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)指出，加快轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的難點(diǎn)就是調(diào)整利益的格局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并不僅僅是物的發(fā)展方式，而且是人的發(fā)展方式。一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成了相應(yīng)的利益關(guān)系和利益格局，結(jié)構(gòu)的背后是體制，體制的背后是利益。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，核心問(wèn)題是要對(duì)阻礙科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的各種利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，難點(diǎn)和關(guān)鍵都在于調(diào)整利益格局。

(二)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡

中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾是長(zhǎng)期的歷史原因形成的，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的社會(huì)問(wèn)題是貧富差距擴(kuò)大、地區(qū)發(fā)展不平衡、城市文化素質(zhì)差距的擴(kuò)大等，已經(jīng)成為影響和制約中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代化發(fā)展的障礙。

首先，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)村現(xiàn)代化滯后、農(nóng)民收入的增加困難，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入水平與消費(fèi)水平的差距不斷拉大，農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)與城市消費(fèi)品的等級(jí)也在不斷拉大，城鎮(zhèn)市場(chǎng)的一些耐用消費(fèi)品無(wú)法向缺乏有效需求的農(nóng)村市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的相當(dāng)一部分潛在需求無(wú)法轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)需求；其次，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的繼續(xù)存在還帶來(lái)了農(nóng)村居民受教育機(jī)會(huì)的不平等，從而造成了就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等與收入的不平等，這種情況持續(xù)下去，不可避免地會(huì)造成以后農(nóng)村居民生活的不平等、就業(yè)的不平等和收入的不平等；再次，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并導(dǎo)致中國(guó)城鄉(xiāng)之間存在巨大差距，嚴(yán)重地制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響了工業(yè)和城市的發(fā)展，也影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要制約因素。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外依存度較高，國(guó)內(nèi)需求嚴(yán)重不足

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的經(jīng)濟(jì)述評(píng)：“目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)了60％，國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格也因此會(huì)更快的影響到國(guó)內(nèi)價(jià)格。國(guó)際通脹對(duì)中國(guó)的傳導(dǎo)，主要是通過(guò)‘兩油’也就是石油和糧油，以及鐵礦石價(jià)格進(jìn)行傳導(dǎo)。中國(guó)是全球第二大石油消費(fèi)國(guó)，石油對(duì)外依存度接近50％，同時(shí)鐵礦石超過(guò)一半以上也是依靠進(jìn)口”。但是，接下來(lái)的幾年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外依存度依然很高。受美國(guó)次貸危機(jī)以及全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響，從2008年10月起，我國(guó)出口逐月下降，出口增長(zhǎng)率從2003年至2007年的每年20％以上甚至超過(guò)30％，下降為2009年(前三季度)的20％以上。出口需求每增長(zhǎng)10％，所創(chuàng)造的增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大體上可控的貢獻(xiàn)為1個(gè)百分點(diǎn)，這樣由于出口的變化，使得出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)以前些年的每年2-3個(gè)百分點(diǎn)，跌為目前的－2個(gè)百分點(diǎn)，上下相差近5個(gè)百分點(diǎn)。這就導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)投資意愿和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)意愿不斷下降，企業(yè)投資需求和居民消費(fèi)需求也不斷下降。然而，我國(guó)國(guó)內(nèi)需求卻嚴(yán)重不足，對(duì)外的依存度過(guò)高，這樣就使得主要依靠投資、出口、內(nèi)需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡問(wèn)題，存在大量的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，資源不能達(dá)到良好的優(yōu)化配置，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，在這樣市場(chǎng)供給格局中存在明顯的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，最終造成生產(chǎn)方式粗放化嚴(yán)重，耗能大而收益小。在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體布局中，三種產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的比例失調(diào)，第二產(chǎn)業(yè)比重較大，而第三產(chǎn)業(yè)比重較小，發(fā)展后勁不足。三種產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也出現(xiàn)了階層收入分化的現(xiàn)象，導(dǎo)致分配差距與收入差距加大，社會(huì)矛盾不斷增加，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定，增加了社會(huì)維穩(wěn)費(fèi)用，最終致使“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處”的局面難以實(shí)現(xiàn)。

四、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑選擇及對(duì)策建議

(一)堅(jiān)持提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力和行業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)

盡管經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，到2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在世界上居于第二，但生產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)含量不高，缺乏很多關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，重要產(chǎn)業(yè)對(duì)外技術(shù)依賴(lài)程度仍然較高，高技術(shù)領(lǐng)域科技力量薄弱，影響自主創(chuàng)新的諸多體制機(jī)制障礙依然存在。面對(duì)這種情況，我們必須把自主創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，把提高自主創(chuàng)新能力作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略基點(diǎn)和核心要素，更好地發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用，不斷提高民族的自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，贏得發(fā)展先機(jī)和主動(dòng)權(quán)。

(二)堅(jiān)持三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體的核心和根本，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，就必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的根本保障。雖然在“十一五”期間，我們?cè)诮Y(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了較大成就，但我國(guó)的產(chǎn)業(yè)仍處在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須向更深更廣的領(lǐng)域發(fā)展。我們不僅僅要進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)、投資、出口三者的配置比例，必須堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。同時(shí)，調(diào)整國(guó)民收入的分配結(jié)構(gòu)，一方面，提高居民特別是中低收入居民的收入水平：另一方面，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，使服務(wù)業(yè)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“重中之重”。

(三)堅(jiān)持始終把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

在人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的這一社會(huì)主要矛盾下，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中又出現(xiàn)了城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和部分居民之間收入差距持續(xù)拉大的社會(huì)矛盾。政府基于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，一直重視這一問(wèn)題，我們必須把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有讓人民群眾的收入不斷增長(zhǎng)，生活不斷提高，社會(huì)保障不斷完善，才能充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，更好地建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

(四)堅(jiān)持建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變適應(yīng)的服務(wù)型政府，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

所謂的服務(wù)型政府，就是指強(qiáng)調(diào)政府的主要職責(zé)不是計(jì)劃、組織和指揮活動(dòng)，而是指引經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展方向，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)主體和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。然而，我們的政府現(xiàn)在仍然在管一些不該管、管不好、管不了的事，特別是通過(guò)土地批租、項(xiàng)目審批、價(jià)格管制、行政壟斷、地區(qū)保護(hù)等手段掌握過(guò)多的資源配置權(quán)，抑制了市場(chǎng)配置資源的功能；有些該由政府管的事卻沒(méi)有管到位，特別是社會(huì)管理和公共服務(wù)方面還比較薄弱：再加上現(xiàn)行的政績(jī)考評(píng)體系和財(cái)稅體制不科學(xué)，導(dǎo)致了有些地方政府過(guò)分追求短期利益，不惜以資源、環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)GDP的高速增長(zhǎng)。政府應(yīng)該切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、收入分配、社會(huì)保障、節(jié)能減排、人民群眾滿(mǎn)意度、幸福指數(shù)等指標(biāo)納入到政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，同時(shí)改變單純依靠追求GDP增長(zhǎng)的觀(guān)念，增強(qiáng)各級(jí)政府節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極性和主動(dòng)性，更好地建設(shè)為經(jīng)濟(jì)主體和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的服務(wù)型政府。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錦濤，胡錦濤在黨的十七大上的報(bào)告，新華社，2007-10-24.