淺析中國體育場館的利用及在全民健身中的作用

中圖分類號：G818 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2012）03-000-02

摘 要 本文以推廣全民健身運動為背景，分析我國體育場館發(fā)展現(xiàn)狀，探究現(xiàn)階段體育場館對大眾體育開展的限制性因素，提出相應的發(fā)展對策，并構想我國大眾體育場館的發(fā)展思路。

關鍵詞 全民健身 大眾體育 體育場館

自改革開放三十多年以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，人民生活水平日益提高。在國家政策大力支持下，我國體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，科學健身的意識和理念廣泛普及。2009年8月30日國務院頒布《全民健身條例》，更為保障公民在全健身中的合法權益，促進全民健身運動開展，提高公民身體素質，促進社會體育事業(yè)的發(fā)展提供法律依據(jù)，極大推動了全民健身運動的發(fā)展進程。

《條例》明確提出“公民有依法參加全民健身活動的權利”，并要求“縣級以上地方人民政府應當將全民健身事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有計劃地建設公共體育設施，加大對農村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設施建設的投入，促進全民健身事業(yè)均衡協(xié)調發(fā)展”。反觀我國目前體育設施發(fā)展現(xiàn)狀，日益增長的大眾需求與落后的公共體育設施建設存在嚴重的矛盾。本文在全民健身運動廣泛開展的大背景下，分析我國體育場館發(fā)展現(xiàn)狀及其對大眾體育的推廣的制約因素，以探究我國大眾體育場館的發(fā)展思路。

一、我國體育場館發(fā)展現(xiàn)狀

（一）場館數(shù)量及規(guī)模

第五次體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，截止2003年底，體育場地總占地面積約2.25億平方米，總場地面積約為1.32億平方米，總建筑面積約為0.75億平方米，人均體育場地面積為1.03平方米[1]。全國共有體育場館812118個，其中標準體育場地數(shù)量為515312個，非標準體育場地數(shù)量296806個。

與第四次體育場地普查相比較，我國體育場地在體育場地個數(shù)、體育場地建筑面積、體育場地場地面積，每萬人擁有體育場地數(shù)和人均體育場地面積分別增長了8.07%、887.56%、70.51%、31.6%和58.46%。通過數(shù)據(jù)可以得到，我國體育場地發(fā)展迅速，絕對數(shù)量比較豐富，但是相對數(shù)量仍嚴重不足。

（二）體育場館項目分布規(guī)律

我國體育場館主要集中在籃球、排球、門球三大類型，其中籃球314398個、排球34765個、門球15186個，3個項目占全國標準體育場館的比例為70.7％。

我國健身休閑類體育場館數(shù)量有限，健身館和健身房有10630個，占我國標準體育場館的比例為2.06％。同時我國體育場館以戶外場館為主。室外體育場地占我國標準體育場館90.48％。室內體育館49049個，占我國標準體育場館的比例僅為9.518％。

（三）體育場館地域分布狀況

我國東部沿海地區(qū)人均體育場地平均個數(shù)為36940.17個，人均平均面積為1.528平方米。中部地區(qū)體育場地平均個數(shù)為26795個，人均平均面積為1.106平方米。西部邊遠地區(qū)體育場地平均個數(shù)為16786.57個，人均場地平均面積為0.996平方米，分別是中部和西部的1.38倍和1.59倍。東部的人均體育場地，分別是中部和西部地區(qū)的1.38倍和1.59倍[2]。

（四）體育場館經(jīng)營狀況

我國體育場館總體經(jīng)營狀況不佳，2003年國家體育總局群體司組織的“我國全民健身服務業(yè)現(xiàn)狀調查”的課題，對全國600多個公共體育場館的經(jīng)營狀況進行了系統(tǒng)的調研。結果表明，我國城市公共體育場館90％以上處于虧損經(jīng)營的狀態(tài)。我國96.6％的體育場館沒有任何收入，年收入在50萬元以上的僅占總數(shù)的0.1%。

二、我國體育場館對大眾體育推廣的限制

（一）場館資源短缺且配置不均

體育場地是國家推廣《全民健身計劃》和《奧運爭光計劃》的重要物質基礎，是我國體育事業(yè)發(fā)展的重要載體。通過對我國場館的數(shù)量以及規(guī)模的分析發(fā)現(xiàn)，我國體育場館的絕對數(shù)量高，但是相對數(shù)量較低，現(xiàn)有的人均場館占有面積遠低于西方先進國家發(fā)展水平，場館資源的匱乏嚴重制約著大眾體育的廣泛推廣。

我國體育場館資源的配置不均主要體現(xiàn)在兩個方面。第一項目配置不均，體育場管主要集中于少數(shù)項目上，項目上的過度集中與全民健身中人民的多樣性需求產(chǎn)生沖突。第二區(qū)域配置不均，受國家政策、經(jīng)濟發(fā)展水平、國土面積和人口分布等因素影響，我國體育場館資源區(qū)域配置上存在著嚴重的不均，發(fā)達的東部地區(qū)人均場館資源占有水平遠高于中部和西部地區(qū)，這與全民健身所提倡公民平等參加體育健身活動的理念相沖突。

（二）場館建設尚未形成科學發(fā)展理念

我國對體育場館功能的認識存在偏差，與西方發(fā)達國家“以人為本”的建設理念相比，我國場館更側重于對競技體育的支持。現(xiàn)有場館主要的建設主要采用“一場兩館”的建設模式，趨向于建設檔次高、造價高的大型體育場館。同時政府部門在場館建設中存在形象工程的傾向，在場館建設決策時往往忽略場館的實用性，過度追求外觀設計使之成為政績工程。

由于先前體育場館發(fā)展理念不夠科學合理，導致我國體育場館管理難度大，對大眾人群開放成本高，使我國體育場館陷入總體資源匱乏但場館開放程度不夠，資源利用率低的尷尬境地。

（三）場館投資來源單一

我國體育場地建設資金主要以財政撥款、單位自籌為主，占投資總額分別為34.9%、53.9%，其他投入占6.16%，社會捐助和體育彩票公益金投入相對較少，分別只占1.02%和1.9%[3]。美國、日本以及歐洲等國恰恰相反，除了一些大型體育設施是國家投資外，絕大部分都是來自民間資本。

由于場館投資來源的單一性，過度依賴政府資源配置職能，嚴重制約著我國體育場館的發(fā)展速度，和發(fā)展的平衡性。

（四）場館法規(guī)制度建設滯后

我國有關法律規(guī)范內容滯后，不同法律法規(guī)的內容相互沖突。城市體育場館建設法律法規(guī)可操作性較差，對城市體育場館的建設實踐缺乏指導性作用。我國建設部出臺的若干與體育場館建設有關的法規(guī)對社區(qū)體育設施應包含的內容，及其怎樣布局沒有明確規(guī)定，這使得基層社區(qū)，在社區(qū)體育設施配置方面無所適從，對大眾體育的推廣形成明顯的限制因素。

三、限制因素的解決對策

（一）加大對公眾開放力度，提高現(xiàn)有場館利用率

通過引進科學合理運營模式，對現(xiàn)有場館進行合理的改造，實現(xiàn)場館功能多樣性，降低對外開放成本。深入開發(fā)利用現(xiàn)有的場館資源，是解決供需矛盾的基本路徑。

（二）加大體育場館的投資力度，提高場館總量

在《全民健身條例》中提出“國家鼓勵對全民健身事業(yè)提供捐贈和贊助”。通過“自然人、法人或者其他組織對全民健身事業(yè)提供捐贈的，依法享受稅收優(yōu)惠”等方式刺激非政府資金對體育場館投入，并引進市場競爭機制，轉變政府職能，實現(xiàn)資金來源渠道的多樣性。

通過拓展資金來源渠道，并加大各渠道的投資力度，以加快場館建設。這是滿足全民健身對場館需求的根本途徑。

（三）加快場館法制建設，健全體育場館建設法律監(jiān)督體制

法制建設是一切活動規(guī)范化運營的保證，只有完善對體育場館的法規(guī)制度建設，讓場館建設有法可依，建設內容有章可循，才能使得基層社區(qū)在社區(qū)體育設施建設配置方面有的放矢。加強法制建設的同時，健全我國城市體育場館建設法律監(jiān)督機制，以保證法律法規(guī)的貫徹實施。加快場館法制建設，健全體育場館建設法律監(jiān)督體制是滿足全民健身對場館需求的保證。

四、對我國體育場館發(fā)展的構思

（一）樹立正確發(fā)展理念，合理功能定位

體育場館是為了滿足運動訓練、運動競賽及大眾體育消費需要而專門修建的各類運動場所的總稱。我國體育場館絕大部分為運動訓練和運動競賽設計，以大眾體育消費為主旨的場館所占比例較低。

我國體育場館應該回歸“以人為本”的科學發(fā)展理念，在滿足基本的運動訓練和運動競賽需求的基礎之上，應有傾向性的加大對大眾體育場館投入，以滿足日益增長的大眾健身需求。其次政府在進行體育場館決策時，要實際需求出發(fā)，遵循實用性原則，轉變過度追求“檔次高、造價高”的傾向。

（二）遵從功能多樣性和因地制宜性建館原則

為推廣全民健身運動，體育場館在設計階段應充分考慮大眾體育需求多樣性的特點，對場館進行充分的功能設計，并為后期改造的需求留有一定空間，以降低場館對公眾開放的成本，提高場館的利用率。

《全民健身條例》要求“公共體育設施的規(guī)劃、建設應當與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應，方便群眾就近參加健身活動；農村地區(qū)公共體育設施的規(guī)劃、建設還應當考慮農村生產(chǎn)勞動和文化生活習慣”。在保證公民平等享有健身權利的基礎之上，我國體育場館建設應按照各地不同發(fā)展狀況，因地制宜的建設。

（三）大眾體育場館建設融入城市化進程

將大眾體育場館建設融入到城市化建設的進程中，在城市建設規(guī)劃初期將群眾體育運動場所列為重要的規(guī)劃因素，以促進體育場館與周圍環(huán)境的協(xié)調性。與城市建成之后再進行體育場館等資源配備相比，成本將大幅度降低。

（四）提高場館的科技含量降低場館建設成本

隨著科學技術的飛速發(fā)展，體育場館建設材料應運而生，為提高體育場館質量，降低體育場館建設成本提供了新的思路。如日漸興起的氣膜運動場館，具有低碳環(huán)保、拆裝方便、一館多用等特性，將為全民健身運動的推廣提供重要的支持。

五、總結

（一）目前我國體育場館對大眾體育的推廣限制性因素主要包括：場館資源短缺且配置不均，未形成科學發(fā)展理念，投資來源單一，場館法規(guī)制度建設滯后。

（二）限制因素的解決對策：加大對公眾開放力度，提高現(xiàn)有場館利用率。加大體育場館的投資力度，提高場館總量。加快場館法制建設，健全體育場館建設法律監(jiān)督體制。

（三）對我國體育場館發(fā)展的構思：樹立正確的發(fā)展觀念，對場館進行合理的功能定位。遵從功能多樣性和因地制宜性建館原則，將大眾體育場館建設融入城市化進程，并提高場館的科技含量降低場館建設成本。

參考文獻：

[1] 全國第五次體育場地普查統(tǒng)計資料[EB/OL].[2008-4-1].http:∥www.csiso.com/sp/in-dex2.shtm.l.

[2] 潘民，張潔.我國體育場館資源現(xiàn)狀的分析和研究[J].運動.2010(5).

[3] 張玉超.我國體育場地建設現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].山東省體育學院學報.2006(06).