農村公路項目建設融資模式及選擇

農業和農村的發展，關系到整個國民經濟的發展。農村經濟社會發展與農村基礎設施的建設有著相輔相成的作用，要想有長足發展，交通的建設必須走在前面。農村公路屬于經濟基礎設施，我國農村一直流行著這么一句話，“要想富，先修路”。現階段，針對我國農村公路建設水平低的現狀，選擇合適的融資模式，對農村基礎設施建設和推進新農村建設具有重要的意義。

一、農村公路建設及類型

根據《中華人民共和國公路法》，公路在公路網中的地位分為國道、省道、縣道、鄉道。農村公路是相對于城市道路和國省干道公路而言的，主要是從功能及其主要的服務對象來界定范圍。國、省道被國家行政主管部門稱為“干線公路”，縣道、鄉道（含通行政村的公路）被稱為“農村公路”，其中，鄉道包含了村道。本文中主要研究的農村公路包括縣道、鄉道和村道。

由于農村地區經濟發展的相對落后，當地的農村基礎設施建設總量不足、層次水平低。其中農村公路的建設也存在著問題。針對各地區經濟發展水平和資源擁有量的不同，可以劃分為A、B、C和D四種類型。

A類型，具有經濟發展水平較高和資源擁有量豐富的特點。較高的經濟發展水平帶來高額的收入，豐富的自然資源對外來資金具有相當大的吸引力。該類型經濟發展迅速，政府財政收入高，農民生活水平富裕。這樣就需要進一步對農村公路建設投資，提供更加便利的交通條件。

B類型，具有經濟發展水平較高但資源擁有量匱乏的特點。較高的經濟發展水平可以給當地帶來可觀的收入，但自然資源相對匱乏。充分利用現有的資金優勢，促進對新資源的開發利用。這樣，便利的交通條件對該地區發展的作用不言而喻。

C類型，具有資源擁有量豐富但經濟發展水平較低的特點。政府可以從資源入手，充分利用當地的資源優勢，吸引社會投資，帶動經濟發展。農村公路建設的資金就可以從中獲得。

D類型，該地區具有經濟發展水平較低并且資源擁有量匱乏的特點。由于政府財政收入低，需要對扶貧資金有效利用，開發可利用的新資源，降低農村公路建設的成本，穩扎穩打，逐步發展。

二、農村公路項目建設融資模式

現階段我國農村公路建設的資金主要有非市場化融資模式和市場化融資模式兩種模式。

（一） 非市場化融資模式

農村公路的特點：一次性的、大型的、資金需求量大、回收周期長、風險大、報酬低等特點，而資本的趨利性決定了私人資本不愿將資金投入，這就決定了政府投資是其建設的主要投資模式。政府投資主要包括中央與地方政府財政資金。

村集體投資也是農村公路建設資金的重要來源。無論是過去的“三提五統”還是現在的“一事一議”制度，都在農村公路建設中起到了重要的作用。同時，農民個人可以通過以勞抵資、以工代賑等方式投入到農村公路的建設中來。除此之外，慈善機構資助、社會捐款、個人單位贊助等社會自愿投資也是農村公路建設資金的來源渠道。

（二） 市場化融資模式

目前，我國農村公路建設面臨著資金缺口大，融資渠道窄等問題，單靠非市場化融資是不夠的。政府應轉變觀念，吸收民間資金，積極利用市場來實現資源的優化配置，可解決農村公路建設中融資難的問題。

1.BOT項目融資。BOT（Build-Operate-Transfer）即建設─經營─轉讓，其含義是指政府將基礎設施的建設、經營權授予私營項目公司行使，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權期滿時，該基礎設施無償移交給政府。

2.TOT項目融資。TOT（Transfer-Operate-Transfer）即移交─經營─移交，是指政府將已經投產運營項目的經營權在特許期內有償移交給私營機構、非公共機構或外商，經營收益歸投資者所有，以項目在特許期內現金流量為標的，一次性從社會投資者那里獲得資金用于償還項目貸款或建設新的項目，特許期滿后再將項目無償移交給政府。

3.PPP模式。PPP（public-private partnership）即公共民營合作制模式，其實質是為了滿足社會公共需要，公共部門（或政府）提出建設項目后，通過招投標方式選擇私人部門作為合作伙伴，由私人部門負責項目的設計、建設、生產、運營和維修，公共部門向私人部門付費作為對其生產成本的補償和收益的回報 。

4. 債券融資。債券融資是債務融資的一種，基礎設施建設中的債券融資，主要是指地方政府債券融資，它是由地方政府授權代理機構發行，用于地方基礎設施和社會公益性項目建設的有價證券。

5. 農村公路建設彩票。我們可借鑒已有彩票的成功經驗發行農村公路建設彩票。農村公路建設彩票發行成本低，發行靈活，募集資金面廣泛且快速，又沒有發行股票、銀行貸款等融資方式所面臨的支付股利或還本付息的壓力。發行農村公路建設彩票無疑是一種“公益事業社會辦”的好辦法。

6. 靈活的招商引資。在農村公路建設中，各地區可根據自身優勢招商吸引國內外資金，為農村公路建設解決資金缺口的難題。我國農村各地雖然經濟發展不甚發達，有的極為落后，但很多地方都具有自己獨特的特色優勢，可以好好的加以利用，大力開發。

三、農村公路項目建設及融資模式選擇

根據具體問題具體分析的原則，針對上文所述A、B、C、D四種類型，應采用不同的、有針對性的融資方式，合理地分配資源，使利用率最大化。

（一）A類型，經濟發展水平較高，自然資源相對豐富

融資模式：BOT，TOT，彩票。該類型可以采取公路建設和資源開發同時發展的策略。農村公路建設可以采用BOT融資模式；針對豐富的資源，可以通過TOT模式，帶動農村公路的建設。由于居民購買力強，可以通過發行彩票的方式，為農村公路建設募集資金。政府應當充分發揮當地經濟優勢，促進資源優勢向經濟優勢轉化，取之于民，用之于民。

（二） B類型，經濟發展水平較高，自然資源相對匱乏

融資模式：BOT，債券融資，農村公路彩票。該類型因為經濟發展水平較高，政府可以通過發行債券和彩票的方式，吸收廣泛的社會資金；農村公路建設，可以采用BOT方式。同時注意公路沿線潛在資源的開發，如綠色農業、生態旅游、發展第三產業，或者借助地理優勢，發展成運輸中轉樞紐。政府應當有效利用當地資金優勢，促進新資源的開發利用。

（三）C類型，經濟發展水平落后，自然資源相對豐富

融資模式：BOT，PPP，農村公路彩票，招商引資。該類型應該從資源入手，靈活的招商引資；農村公路建設可以采用BOT或者PPP模式，資金從投資商那獲得，投資商可以通過開發資源獲利。也通過發行彩票的方式籌集一部分資金。政府應當充分開發利用當地資源，帶動當地經濟的發展。

（四）D類型，經濟發展水平落后，自然資源相對匱乏

融資模式：BOT，TOT，非市場化的融資模式，彩票，招商引資。該類型應充分利用中央財政的投入，接受社會各界的捐助，農民工可以以勞抵資、以工代賑的方式投入其中。也可通過政府發行彩票來籌集資金。農村公路建設可以采用BOT或TOT的方式，降低了建設成本，使資金得到充分的使用。靈活的招商引資，側重于潛在資源的開發，如綠色農業、生態旅游、發展第三產業，或者借助地理優勢，隨著農村公路網的逐漸完善，逐步發展成為商品集結地，形成運輸中轉樞紐。政府應當使扶貧資金得以有效利用，有效降低公路建設成本，新資源得以充分開發。

總之，結合我國農村公路建設實際情況，因地制宜，在實踐中逐步建立起國家扶持引導、地方主體投資、市場化融資和社會籌資相結合的多渠道、多形式的農村公路建設資金籌集體制，為農村公路建設做出積極貢獻。政府要扮演好它的角色，合理地利用市場化資源，加強法律、法規的建設，投資主體制定合理的優惠政策，為農村公路建設的融資體系創造良好的環境。【本文受北京市學科與研究生教育：（PXM2011014224113534）（71D1011012）、北京市哲學社會科學規劃項目（09BaJG259）資助】

（作者單位：北京信息科技大學經濟管理學院）