優化產業結構 推動區域經濟發展

我國經濟的發展需要各個區域經濟的發展共同推動。長期以來，區域的發展以產業的發展為主線，政策的制定以及規劃的形成都要圍繞著產業的發展。產業結構對于產業發展甚至區域經濟增長的推動差異較大，產業結構不合現象依然嚴重。優化產業結構已然成為當前區域經濟發展的重要任務。

一、產業結構與區域經濟

產業結構，是指各產業的構成及各產業之間的聯系和比例關系。各個產業的構成及其之間的聯系與比例關系不同，對經濟增長的貢獻也會有所不同。所以，把包括產業構成和各產業之間的相互關系在內的結構特征概括為產業結構。產業結構包括產業結構本身、技術結構、產業布局、產業組織和產業鏈五個要素。產業結構優化，指的是推動產業結構合理化和產業結構高級化發展的過程，它是實現產業結構與資源供給結構、技術結構、需求結構相適應的狀態。產業結構合理化主要指產業及產業間協調能力的加強和關聯水平的提高，促進國民經濟各產業之間的協調發展，使各產業發展與整個國民經濟發展相適應。

區域經濟，是指在一定區域內經濟發展的內部因素與外部條件相互作用而產生的生產綜合體，以一定的地域為范圍，并與經濟要素及其分布密切結合的區域發展實體。在這個綜合體里，無論它的空間范圍有多大，人的經濟活動只是國民經濟中的一個空間層次；而無論其空間范圍有多小，人的經濟活動總是具有某種程度的綜合性特征。區域經濟學作為一門應用經濟學，是建立在經濟地理學基礎之上的，應用經濟學的基本理論和方法研究空間問題，即研究地理位置、自然資源環境等條件對人們的經濟活動和相應的資源配置過程的制約和影響，是一門關于人的空間經濟活動規律和經濟的區域秩序和區域組織的科學。

二、產業結構優化與區域經濟持續穩定發展

優化產業結構，要以重點帶動全面。根據實際情況，從優化支柱產業結構開始，順應帶動大批關聯產業的發展，從而推動區域經濟的整體發展。優化支柱產業結構，要做到確定目標、擇優扶持、集中突破、注重提高，增強自主開放能力，形成規模，提高市場占有率等。從優化的對象角度來看，產業結構優化主要包括供給結構優化、需求結構優化、區域貿易結構優化和區域投資結構優化四個方面的內容：①供給結構的優化。供給結構，指的是在既定的價格條件下作為生產要素的資本、勞動力、技術和自然資源等在國民經濟各產業間可以供應的比例，以及以這種供給關系為聯結紐帶的產業關聯關系。②需求結構的優化。需求結構，指的是在一定的收入水平條件下，政府、企業或是個人所能夠承擔的對各產業產品和服務的需求比例，以及以這種需求為聯結的紐帶產業關聯關系。需求結構包括政府需求結構、企業需求結構、家庭需求結構和個人需求結構及以上各種需求的比例關系。③區域貿易結構的優化。廣義上來講，區內貿易結構是指一定時期內，區域經濟貿易中各產業貨物貿易或服務貿易的構成情況；狹義上是指在一定時期內，區域經濟貿易中各種商品的構成情況。也包括以這種貿易關系為聯結紐帶的產業關聯關系，區內貿易結構包括不同產業間的貿易結構和同一產業間的貿易結構。④區域投資結構的優化。區域投資包括區域內資本的流出和區域外資本的流入。對外投資會導致本區域內產業的對外轉移，外來投資則會促使區域外產業的對內轉移。二者都會引起區域內產業結構的變化。區域投資結構，指的就是對外投資與外來投資的比例結構，以及對外投資在不同產業之間的比例和外來投資在本區域內不同產業之間的比例以及各種派生出來的結構指標。

產業結構優化，對于區域經濟的持續穩定協調發展具有重要的推動作用。它是社會再生產正常進行必不可少的條件，是取得最佳經濟效益的前提和基礎，是經濟成長的客觀要求。產業結構優化是區域經濟結構優化和增長方式轉變的迫切要求。產業結構優化過程，就是提高產業結構作為資源轉換器效能的過程。推進產業結構優化的首要任務是促進產業由高耗向高效轉變，由粗加工向深加工轉變，由低端向高端轉變，促進產業做大做強。

1.產業結構優化的核心是社會生產技術基礎更新所引發的產業結構的改進。由于新技術的開發、引進、應用、擴散，引起高新技術產業發展和傳統產業的更替和改造，這說明產業結構的優化升級是以技術創新為前提的。

2.產業結構優化升級是增強產業結構轉換能力的重要力量。在社會再生產過程中，產業結構的調整與優化促使技術條件不斷更新，進而促進產業結構不斷更新、形成新的組合。需要增強傳統產業向現代產業轉換的能力，技術含量低的產業向技術含量高的產業轉換的能力，從而引起社會生產力發生質的飛躍，實現產業結構優化。

3.產業結構優化升級是提高經濟資源配置效率的客觀要求。實際上，產業結構可以看作是資源轉換器，而產業結構優化就是這一資源轉換器運轉的效率和質量不斷提高的基礎。

4.產業結構優化升級是實現經濟增長的重要支撐力量。現代經濟增長主要取決于產業結構的聚合效益，即產業間及產業內各部門間通過合理關聯和組合，使組合后的整體功能大于整合前單個產業或單個部門的功能之和。產業結構優化是增強產業聚合效應的重要手段，也是支撐區域經濟協調發展的重要力量；同時經濟增長也會為產業結構優化提供相適應的物質基礎，實現產業結構優化與經濟增長的良性循環。

由于產業結構優化直接關系著由產業結構優化狀況決定的區域經濟發展的潛力和前景，因此產業結構優化在區域經濟發展中有著重要意義。科技進步是產業結構調整和優化的基本動力，是經濟發展的重要條件。新興產業替代傳統產業也是產業結構優化的一種表現，同時科技進步又可以促進新興產業的形成。一方面，科技進步推動對傳統產業的技術改造；另一方面，新技術的發明與應用又會促進深化分工，開拓新的產業部門，從而達到促進經濟發展的目的。

三、區域產業結構優化的管理對策

1.深化經濟管理體制改革。經濟管理體制改革是區域產業結構優化的必要的體制保證。首先，要建立市場主體，調整產權關系，使企業財產關系明晰化；其次，需要轉變政府職能，嚴格政企分開，將經濟發展中的責、權、利統一于經濟主體，提高投資者的風險意識和約束力；再次，在建立和完善市場體系的同時，要持續深化財政和金融體制改革，健全調控手段。使各級政府投資只能根據收入來確定，促使投資結構合理化。市場經濟條件下的金融市場，本質上就是資金市場、股票市場和國債市場三者的內在統一。實行直接融資與間接融資的經營方式，有利于區域產業結構的調整和優化，有利于促進區域經濟的發展。

2.制定合理的區域產業政策。市場經濟條件下，產業政策是國家通過必要的干預投資等各種經濟活動，實現資源在各個區域和各個產業的最優配置。要實現區域產業結構優化與整體經濟發展的對接，力爭在一個地區使一兩個新興技術部門占據優勢地位，為區域經濟的穩定發展打下基礎。與此同時，在制定產業政策方面，無論經濟發展目標和策略選擇有何不同，都應當把區域產業結構優化與技術結構升級結合起來。一定要注意產業政策體系的整體配套和相互協調，形成合力，確保綜合發揮它們的作用，避免彼此遏制，相互抵消力量。

3.充分發揮科學技術是第一生產力的作用，提高產業技術結構，促使區域產業結構優化。為提高區域產業結構，促使區域產業結構優化，為更快地發展區域經濟奠定基礎，必須從兩個方面進行工作。首先，是需要即時采用最新技術成果，根據計劃建立一批新興工業。就當前來看，尤其要重點發展電子工業，逐漸降低那些耗能耗物比較多的傳統產業在整個區域產業結構中的比重，同時不斷提升技術起決定作用的新興產業在區域產業結構中的比重。其次，在建立區域新興產業的同時，用新技術逐漸改造原來的區域傳統產業，促進原有產業部門的更新換代，逐步將包括傳統產業在內的整個區域產業結構建立在新的技術基礎上，確保以“勞動密集型”、“ 資金資源密集型”為主的區域產業結構逐漸向以 “知識技術密集型”為主的區域產業結構的轉化，從而實現區域產業結構的優化。

隨著經濟發展、技術進步及整體市場環境的不斷變化，區域產業內部結構也會隨之發生相應的變化。當區域產業內部結構的變化適應以上各種因素的變化時，就是一種相對合理的產業結構，就能夠促進區域經濟的發展；反之，當區域產業結構的變化不適應上述各種因素的變化時，就會阻礙區域經濟的發展。因此，應該及時采取有力的措施，如通過加強對區域產業結構優化的宏觀管理和指導；加快工業組織結構優化，形成專業化分工明確的組織生產體系；發展循環經濟，建立健全服務業的管理體制等等，促進區域產業的結構的調整與優化，以促進區域經濟的協調發展。

（作者單位：東北財經大學）