企業案件高發領域和重點部位預防

從近年來查處的違紀違法案件看，與企業外部關聯度大、資金密集度高、外界誘導因素多的領域和有業務處置權的重點部門、關鍵崗位已經成為企業案件高發領域和重點部位。研究企業案件高發領域和重點部位發案原因、特點、表現形式，采取有效措施遏制企業案件高發領域和重點部位的違紀違法案件，對促進企業反腐倡廉建設，預防腐敗意義重大。

一、企業案件高發領域和重點部位腐敗表現形式

1.利用職權，索賄受賄。主要是利用工程項目發包權、物資采購權、產品銷售權、財務管理權等，在工程項目發包、設計變更、現場簽證、竣工驗收、物資采購招標、產品選型、合同簽訂、資金劃撥、財務結算、經銷商選擇等方面給予客戶提供便利和幫助，進行索賄受賄。

2.套取資金，挪用侵占。主要是通過虛假工程、多做預算、虛列工程量，利用假合同、假發票、假料單等手段套取現金，違規設立“小金庫”，侵占私分，通過私設賬戶、截留收入，以發放獎金，改善和提高單位福利待遇為名，濫發錢物，侵吞企業利益。

3.以權謀私，親友得利。違反規定干預和插手各類工程建設、物資采購、產品銷售等經濟活動，通過打招呼、施加壓力等手段，為親友牽線搭橋，獲取工程建設承包權，物資采購供應權，產品銷售代理權等，高價購買親友經營的商品，低價處理本企業的物資給親友，從中獲利。

4.權色交易，腐化墮落。承包商、供應商和銷售商為獲取利益，大搞權色交易，利用美色拉攏、腐蝕企業工程建設等重點部門、關鍵崗位人員，部分領導干部和關鍵崗位人員抵不住誘惑，權色交易與權錢交易混在一起，腐化墮落，追求享樂。

二、企業案件高發領域和重點部位腐敗發案特點

1.涉案環節多、窩案串案多。企業案件高發領域尤其是工程建設、物資采購和產品銷售領域，其招投標，合同簽訂、價格審定、質量驗收和款項結算等諸多環節，都易導致腐敗案件發生。這些環節構成整個業務流程，聯系緊密，腐敗分子采取上下串通，內外勾結，利用各種關系結成腐敗利益共同體，團伙作案，共同違法，串案、窩案、案中案多。

2.經濟類案件多，大案要案多。從查處的企業案件高發領域和重點部位案件性質看，經濟類案件占絕大多數，主要是貪污受賄，侵占挪用，商業賄賂、以權謀私，權錢交易等，且大案要案多，牽涉人員多，利益分贓者多，牽涉的犯罪金額也越多。

3.涉案主體高學歷化、年輕化、落勢化。企業案件高發領域和重點部位案件主體呈現高學歷和年輕化特點，具有本科、大中專水平，30到40歲年齡段的人員發案現象日趨明顯，案件主體向高層發展趨勢的同時呈現“落勢化”趨勢，即腐敗主體的級別向基層滲透，主要集中在科級干部層面上。

4.作案手段多樣化、智能化、隱藏化。由于犯罪主體的高學歷、高智商、高能力，比較精通或熟悉所在領域業務知識和辦事程序，充分運用專業知識、相關業務程序、制度漏洞進行作案，其犯罪手段呈現多樣化、智能化和隱藏化特點。

三、企業案件高發領域和重點部位腐敗原因分析

1.權力集中，權力運行缺乏有效監督。企業工程建設、物資采購等部門業務、權力相對集中，掌握一定權力的部分人員私欲化嚴重、權力與責任失衡，加之監督缺位，乏力，使得一些領導和重要崗位的工作人員在權力范圍內，隨意性大，形成權力壁壘，擁有一定的自由裁量權，為索賄受賄、挪用侵占等提供了便利條件。

2.管理制度不健全，制度執行不力。企業在制度建設、制度管理、制度監督上存在盲腸死角，制度缺乏嚴密性和可操作性，內部管理不嚴，監督不夠，制度形同虛設，制度執行不力，為腐敗行為產生留下了一定的空間。

3.放松思想改造，理想信念動搖。部分黨員干部放松思想改造，人生觀錯位，價值觀扭曲，理想信念動搖，把一切向錢看的腐朽思想帶入自己的工作領域中，把手中的權力作為攝取財富的手段，以權謀私、權錢交易。

4.執紀不嚴，查處能力弱化。企業領導和紀檢監察部門對查辦案件工作認識不足、重視不夠，執紀不嚴，該教育的不教育，該批評的不批評，該查處的不查處，導致企業查案能力弱化，懲處功能失衡。

四、企業案件高發領域和重點部位腐敗解決對策

1.加強教育，增強教育實效性。要豐富教育內容，改進教育方式，突出教育的針對性和實效性。一是要豐富教育內容。把理想信念、思想道德、職業道德、傳統美德、黨紀條規作為教育的主要內容，并不斷豐富。二是要改進教育方式。利用正反兩方面教育資源，開展正面典型示范教育和反面案例警示教育。通過廉潔文藝匯演等活動，倡導廉潔理念，塑造廉潔精神，打造廉潔環境。開發網絡教育平臺，利用其靈活性、交互性、共享性特點，營造黨員干部自主教育氛圍。三是要突出教育的針對性。圍繞腐敗現象易發多發的重要領域、重點部門、關鍵環節，針對不同教育對象，不同階段和時機，出現的不同問題，做到因人施教、因事施教、因時施教，增強教育實效。

2.加強制度建設，提高制度執行力。要把制度建設、制度執行作為根本性工作來抓，堅持按制度辦事，用制度管權，靠制度管人，按照決策支持、業務執行、監督規范三權制衡的原則，推進制度建設與執行。一是圍繞規范制約權力創建制度。針對腐敗問題易發多發的重點領域和關鍵環節，加強制度建設，從制度上保證決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，減少權錢交易的機會和空間，規范權力在陽光下運行。二是圍繞完善反腐倡廉體制機制創新制度。創新責任制考核和檢查制度，促進各級黨委、各職能部門切實負起責任，增強反腐倡廉工作的合力。創新組織協調、督促檢查、考核獎懲等制度，提高反腐倡廉工作效率。三是加強制度宣傳，加強制度監督檢查，提高制度執行力。

3.加強內部監督，防范權力運行失控。要有效遏制企業案件高發領域和重點部位腐敗行為，就要強化對權力的監督制約。一是要積極探索有效監督的內在規律，把事前、事中、事后監督有機結合起來，從決策和執行等環節加強權力的監督，構建和完善結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行監督機制，防止重點領域和關鍵部位權力失控、決策失誤、行為失范。二是要完善黨內監督、群眾監督和社會輿論監督等長效監督機制，強化上級對下級的監督，引導員工加強下對上的監督。三是要強化程序監督，把監督工作貫穿到企業經營活動的各個環節，對企業決策、企業經營、財務運營、人事工作等進行程序監督。

4.嚴肅查處違紀違法行為，增強威懾力。要有效遏制企業案件高發領域和重點部位腐敗行為，就要突出辦案效果，增強執紀的威懾力。一是要提高認識，加強領導。要充分認識查辦案件工作的重要性、必要性和緊迫性，切實增強工作的責任感和使命感，敢于碰硬，堅決查處違法違紀案件，提高威懾力、震懾力。企業黨委和黨政領導，要把查辦案件工作作為反腐倡廉的重要任務，加強組織協調，堅持一線指揮，及時了解和掌握案件檢查工作情況，存在的困難和問題，為查辦案件工作提供必要的組織和物質保障。二是要抓好案件線索管理，突出查處重點。注重從信訪舉報、效能監察、巡視和專項治理中發現案件線索，提高案源質量。重點查處工程建設、物資采購等重點領域違紀違法案件，重點查處領導干部以權謀私，利用特定關系人謀取不正當利益的案件，重點查辦侵害職工群眾利益，影響企業和諧、穩定的案件。三是要切實抓好依紀依法、安全文明辦案，嚴把制度程序關、政策策略關、辦案紀律關，保障黨員的民主權利和被調查對象的合法權益，切實做到嚴懲腐敗分子的同時，保護黨員干部干事創業的積極性。四是要切實發揮好辦案治本功能，把查辦案件與加強教育警示、推進建章立制、強化制約監督結合起來，促進懲治成果更好地向預防成果轉化。

（作者單位：撫順石化公司合成洗滌劑廠紀委監察部）