扶持規范促發展 提高質量謀出路

據統計，截至2009年底，甘肅省共有各級各類民辦學校(教育機構) 1670所，在校學生達36.14萬人，教職工18082人，實現了幼兒教育、基礎教育、職業教育、成人教育、高等教育等領域的全覆蓋，形成了從幼兒園、小學、中學到大學的辦學格局。

成績固然令人歡欣鼓舞，但也暴露出一些問題。目前，甘肅省民辦教育的發展規模還較小，發展水平也較低，一些民辦學校和教育培訓機構則存在著內部管理混亂，辦學行為不規范的現象。

問題——內部管理混亂，辦學行為失范

近年來隨著生源的減少和學生對教育質量需求的提高，一些生源較差的民辦學校為了招到更多的學生，則給教師下了“招生硬指標”。蘭州市某民辦職業學校負責人表示這是一種無奈之舉。“教育部門對民辦學校招生宣傳有明確的規定，像以往那種擺攤式、打游擊式的招生方式很多學校都不敢用了，一些條件較差的民辦學校為了生存，只好發動老師、學生去招生，”這位負責人甚至坦言，“只要學生把學費、住宿費等費用交夠了，很容易取得畢業證和專業技術資格證。”面對“白熱化”的招生壓力，一些民辦學校和教育培訓機構還出現了虛假宣傳等問題。

家住蘭州市城關區九州經濟開發區的魏女士就向記者反映，有些民辦學校為了拉生源，采取欺騙利誘手段，將不諳世事的學生騙進學校。“我的孩子就受過騙。當初她上省內某民辦學校，就是沖著學校在宣傳冊上說的名師去的，但當孩子入學交了幾千元學費和住宿費后，卻發現授課老師大多是剛畢業的大學生。”魏女士的女兒則告訴記者，在她中考失利后，曾接到多所省內民辦職業學校和民辦高中的招生電話，招生的人都說自己學校的辦學條件好，師資力量雄厚，根據學校簡介，她從中選了一所有很多名師的學校。入學后，她發現情況并不像學校簡介上說的那樣。“所謂的幾個名師都是兼職的，很少來講課，講課的基本上是比我大不了多少的大學畢業生。有些人甚至連教師資格證都沒有。”“學校招聘的老師沒有教師資格證，這樣的學校怎么讓人放心呢，這不是誤人子弟嗎？”魏女士的女兒說。

隨后，記者來到了魏女士所說的那所學校，該校負責人告訴記者：“現在一些民辦學校、教育培訓機構多以招聘青年教師為主，這些人中并不是每一個都有教師資格證。只要他們有真本事，學校一般都會放寬條件。”而另一家教育培訓機構的負責人則說得更為直接，“教師資格證不能當飯吃，充其量就是一張紙。我們這里很多老師都沒教師資格證”。

《中華人民共和國教師法》規定，教師資格證是持證人具有國家認定的教師資格的法定憑證。凡中國公民在各類公辦、民辦學校等教育機構從事教育、教學工作者，均須依法取得教師資格，實行持證上崗。但事實上，在一些民辦學校和教育培訓機構中沒有教師資格證的教師為數不少。為什么這些民辦學校和教育培訓機構的教師沒有教師資格證就可以上崗呢？一位民辦學校的校長道出了其中的部分原因：

“一些辦學經費有限的民辦學校，特別是民辦幼兒園和教育培訓機構，教師流失現象比較嚴重，加之教學設施簡陋，沒有公辦學校在人事編制、職稱晉升、福利待遇等諸多方面的優勢，對正規師范院校的畢業生缺乏吸引力，只好招聘一些學歷低、非師范院校的畢業生，這些人的資質又大多不符合《中華人民共和國教師法》有關持證上崗的規定，但學校要辦下去還需要靠他們，也只能將就一下了。”

記者發現，有些民辦學校和教育培訓機構內部管理混亂，部分教育培訓機構租用幾間教室就開始招生辦學，只注重生源數量而不注重教學質量，在一些民辦幼兒園則存在著違規使用校車、衛生安全等問題，造成了惡劣的社會影響。對此，有學生家長認為對于那些以賺錢為目的的民辦教育機構不能僅靠新聞媒體曝光，政府有關部門也應加大監督處罰力度。一位民辦學校的校長則表示，我國《民辦教育促進法》規定，民辦教育事業屬于公益性事業，“出資人可以從辦學結余中取得合理回報”，但這種回報的取得必須合理、合法。在市場競爭日趨激烈的今天，依靠欺騙手段生存和以圈錢為目的的民辦學校注定會被淘汰。

措施——加大扶持力度，規范辦學行為

“民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。”一位教育部門工作人員告訴記者，“要想使民辦教育健康發展，既需要政府部門和社會各界的鼓勵、扶持，又要加以合理規范、引導。”

為了促進甘肅省民辦教育事業健康有序發展，近年來，省委、省政府堅持民辦教育與公辦教育并舉的發展方向，對民辦教育的發展給予了一系列的政策扶持。各級政府和教育行政部門貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，制定出臺了一系列法規和政策，采取稅費減免、民辦公助、對民辦中等職業學校學生予以補助，民辦學校招生與公辦學校享受同等待遇等舉措，鼓勵、扶持民辦教育發展。同時，還出臺了一系列的規章、辦法，進一步加大規范管理的力度，如2004年出臺了《甘肅省民辦教育收費管理暫行辦法》，2011年3月出臺了《甘肅省教育行政處罰裁量權適用規則》和《甘肅省教育行政處罰裁量權實施標準》等。這些規章、辦法對民辦學校和教育機構收費、招生、各種教育違法行為的行政處罰標準做出了明確規定。

記者還從教育部門了解到，近年來，教育部門采取對通過審批的民辦學校（教育機構）實施年檢，對民辦學校招生宣傳廣告進行審查，向民辦普通高校（獨立學院）委派督導專員（黨委書記）等多種方式，進一步加強了民辦教育的規范管理力度，已有多所辦學行為不規范的民辦學校和教育機構受到限期整改、責令停辦和取締辦學資格等處罰。2011年8月，蘭州市教育局就對未通過年檢的部分民辦學校（機構）作出了限期整改、予以停辦的處罰。

“這是民辦教育發展過程中優勝劣汰的結果，在激烈的市場競爭下，只有那些頗具實力、管理完善、辦學規范、健康的學校才能生存下來”。對此，一位民辦學校校長提出了自己的看法，“不過，政府部門最好不要搞一刀切，對營利性和非營利性民辦學校應區別對待，采取不同的支持和管理方式，對社會力量舉辦非營利學校應加大支持力度。現在民辦學校在教師職稱評定、養老、醫療等方面還存在困難，希望政府有關部門能夠加大扶持力度，把《甘肅省中長期教育改革和發展規劃綱要》中有關民辦教育發展的目標落到實處。”

出路——提高辦學質量，打造特色品牌

在激烈的市場競爭中，甘肅省部分民辦學校因辦學質量不高、人才培養模式缺乏創新、內部管理混亂等原因，辦學規模日益萎縮，甚至被政府有關部門注銷了辦學資格，而有些民辦學校則形成了自己的品牌，生存狀況良好。“民辦學校招收的大多是基礎較差的學生，要想留住他們，進而吸引更多的學生，要注重內涵式發展，”長期關注民辦教育發展的蘭州市某高校靳老師提出，“民辦學校應從自身實際情況出發，構建辦學質量督導評估體系和運行機制，以人才培養為根本，不斷提高辦學質量，這樣才能贏得社會大眾的認可。如果單純以利潤為導向，即使硬件條件達標，軟件服務卻上不去，照樣留不住學生。”

當前，在甘肅省民辦教育發展還不充分，不具備同公辦教育一樣享有多種優勢的情況下，“要把孩子送入公辦學校”仍是很多學生家長的想法。對此，蘭州市某職業專修學院的辦公室主任張先生認為，民辦學校現在在師資、福利待遇、資金支持等方面還不能與公辦學校比，不過民辦也有民辦的好處，沒有像公辦學校那么多條條框框的約束，具有更大的自主性。“民辦教育正處于轉型期，民辦學校是否生存下去，關鍵還在于提高辦學質量，學校要把握住學科建設這個龍頭，根據市場需要調整專業結構、教學方法和評價機制，在轉變課堂教學方式、構建和諧師生關系、創新人才培養模式上下工夫，讓學生樂學、會學，這樣才能吸引更多飽受應試教育之苦的學生進入民辦學校。”張先生說。

《甘肅省中長期教育改革和發展規劃綱要》指出，“十二五“期間，甘肅省民辦學校辦學條件明顯改善，辦學特色日漸凸顯，辦學能力穩步提高。要實現這一目標，既需要政府部門的激勵引導、規范管理和大力扶持，又需要民辦學校自身進行準確的定位，不斷完善內部管理體制，創新育人模式，以特色求發展，打造出屬于自己的特色品牌。

而現實卻是，目前我省具有特色品牌民辦學校的數量并不是很多，一些學校仍處于探索、嘗試階段，部分民辦學校不論是在專業設置，還是在內部管理等方面缺乏創新，仍然沿襲著公辦學校的傳統模式。對此，蘭州市一所以國學為特色的教育培訓機構負責人認為，“在教育資源相對短缺的情況下，民辦學校還可以招到一批學生，可一旦教育資源日益豐富、學生有更大的選擇余地時，缺乏特色品牌的民辦學校必然會被淘汰掉。民辦學校要根據自身辦學資源和教育市場情況進行定位，明確辦學特色，走內涵式發展道路，切忌求大求全。”

《甘肅省中長期教育改革和發展規劃綱要》的頒布實施，為我省民辦教育的發展繪制出了一幅美好的藍圖。“這對民辦教育發展是個好消息。”一位民辦學校的校長說，“未來幾年，是民辦教育實現跨越式發展的機遇期，民辦學校應充分發揮自身的優勢，準確定位，明確目標，大膽改革，提高辦學質量，打造特色品牌。唯有如此，才能在激烈的競爭中站穩腳跟，才能不斷壯大自己，獲得長久的生命力。”

編輯：董向東