甘肅農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)研究

〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)村教師；周轉(zhuǎn)房；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

〔中圖分類號(hào)〕 G451.5〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕 Ａ

〔文章編號(hào)〕 1004—0463（2011）１０（A）—00１８—０1

建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房是改善邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師工作和生活條件、吸引優(yōu)秀人才在農(nóng)村長(zhǎng)期從教、穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍、促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大舉措，事關(guān)農(nóng)村教師的切實(shí)利益和農(nóng)村教育的穩(wěn)定發(fā)展。自2004年以來(lái)，甘肅通過(guò)實(shí)施西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、“5·12”汶川地震災(zāi)后重建、全省中小學(xué)校舍安全工程等重大教育工程項(xiàng)目，使農(nóng)村中小學(xué)教師的住宿條件有了一定的改善，但這些教師宿舍大都屬于宿辦合一，不是真正意義上的周轉(zhuǎn)房，教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)還存在諸多問(wèn)題。

一、建設(shè)現(xiàn)狀

2010年，全省普通小學(xué)共有教師宿舍21.02萬(wàn)平方米，小學(xué)專任教師人均25.2平方米，住宿率6.18%；全省普通初中共有教師宿舍13.93萬(wàn)平方米，初中專任教師人均16.03平方米，住宿率11.15%。這些宿舍基本上都在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校，屬于宿辦合一。全省現(xiàn)有農(nóng)村普通初中和小學(xué)專任教師13.77萬(wàn)人，按照住宿率30%的比例和人均35平方米的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍的缺口至少達(dá)到144.59萬(wàn)平方米。目前農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)不能及時(shí)跟進(jìn)，造成了很多問(wèn)題。

一是影響教師從教的決心和信心。不能安居，何談樂(lè)業(yè)，沒(méi)有穩(wěn)定的住宿條件，嚴(yán)重地挫傷了教師從教的決心和信心。

二是影響農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的住所，加劇了教師隊(duì)伍的惡性流動(dòng)，長(zhǎng)此以往，其必然的結(jié)果是教師隊(duì)伍的地域間“貧富不均”。

三是影響農(nóng)村教育的穩(wěn)步發(fā)展和質(zhì)量提高。沒(méi)有穩(wěn)定的居所，教師不能以更大的信心和精力投入教學(xué)，不僅影響教育的穩(wěn)步發(fā)展，造成教育質(zhì)量的下滑，推進(jìn)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也將舉步維艱。

二、主要問(wèn)題

農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，我省教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)還面臨著資金投入和社會(huì)關(guān)注不足等多方面的問(wèn)題。

一是缺乏穩(wěn)定的資金投入。甘肅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，雖然我省對(duì)教育的投入力度很大，但是總體投入仍然不足，教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)更是捉襟見(jiàn)肘。

二是社會(huì)的關(guān)注度不高。教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)需要大量的資金投入，單靠教育部門(mén)一家來(lái)完成這么大的工程，還是有一定困難的。

三、發(fā)展對(duì)策

教育部即將在全國(guó)全面啟動(dòng)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程，對(duì)我省來(lái)說(shuō)這是一次難得的機(jī)遇，為了切實(shí)搞好這項(xiàng)工作，筆者提出以下建議與對(duì)策。

一是科學(xué)測(cè)算，制定科學(xué)有效的周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程規(guī)劃。采取“自下而上”的工作方式，從最基層的學(xué)校做起，掌握準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，充分考慮城鄉(xiāng)教師交流實(shí)際和特崗教師、支教教師、免費(fèi)師范生規(guī)模以及現(xiàn)有教師周轉(zhuǎn)宿舍數(shù)量等因素，按照“安全、經(jīng)濟(jì)、適用、夠用”的總體要求，科學(xué)測(cè)算“十二五”期間教師周轉(zhuǎn)房總需求，避免盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。

二是明確責(zé)任，建立穩(wěn)定的資金投入保障機(jī)制。實(shí)施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任，為確保這項(xiàng)工程的穩(wěn)步開(kāi)展，中央、省、市、縣各級(jí)政府要明確責(zé)任，建立穩(wěn)定的資金投入保障機(jī)制，做到專款專用，確保工程順利推進(jìn)。

三是突出重點(diǎn)，集中精力解決最需要解決的問(wèn)題。要從最邊遠(yuǎn)、最艱苦、最困難、最急需的地方做起，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、自然條件惡劣、交通不便的縣區(qū)；重點(diǎn)關(guān)注民族地區(qū)、高原、山區(qū)、牧區(qū)等貧困地區(qū)；優(yōu)先考慮在職的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師、異地交流教師、特崗教師、支教教師、免費(fèi)師范生、頂崗實(shí)習(xí)生等教師的臨時(shí)居住問(wèn)題，讓他們安心工作。

四是統(tǒng)籌規(guī)劃，分步分年度穩(wěn)步實(shí)施。要摸清改建、閑置校舍底數(shù)和新建項(xiàng)目、改造項(xiàng)目底數(shù)，合理統(tǒng)籌規(guī)劃并建立項(xiàng)目庫(kù)，按照輕重緩急原則合理確定年度建設(shè)計(jì)劃。

五是加強(qiáng)管理，建立完善的周轉(zhuǎn)房使用辦法。教師周轉(zhuǎn)房不是教師安居住房，也不是教師的產(chǎn)權(quán)房，為提高周轉(zhuǎn)房的使用效率，各地要結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)詳細(xì)的周轉(zhuǎn)房使用辦法，確保周轉(zhuǎn)宿舍的“公益性”和“周轉(zhuǎn)性”。

六是加強(qiáng)宣傳，動(dòng)員全社會(huì)參與工程實(shí)施。教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程的資金需求量大，需要社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和支持。同時(shí)，要充分發(fā)揮媒體和群眾的監(jiān)督作用，確保周轉(zhuǎn)房建設(shè)公開(kāi)、透明、有序推進(jìn)。

（作者為甘肅省教育科學(xué)研究所教研員）

編輯：沈麗瓊