寄宿制學校建設:民族教育發展的有效途徑

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●《甘肅省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》提出，要“加快寄宿制學校建設，著力解決農村地區特別是縣鎮學校寄宿條件嚴重不足問題和保障能力不強問題，優先滿足留守兒童住宿需求。提高寄宿制學校家庭困難學生生活補助標準”。

●《甘肅省教育廳2011年工作要點》提出，要“貫徹落實省委、省政府《關于進一步加強藏區工作的若干意見》精神，繼續改善民族地區辦學條件。深化牧區教育改革，提高牧區教育質量和水平”。

2007年1月17日，教育部民族教育司副司長張強來到了甘肅省東鄉縣。在座談會上，東鄉縣政府分析東鄉縣教育發展存在的困難時認為：“山大溝深，居住分散，無寄宿制學校。由于嚴酷的自然條件，群眾居住十分分散，交通極其不便，按照就近入學原則，全縣小學、初中數量仍然不足。”

山大溝深，居住分散，自然條件嚴酷，交通不便，這是甘肅省民族地區的現實，也是制約教育事業發展的重要因素。

該怎么辦呢?

窮則思變。在東鄉縣政府的報告材料里，有一句話引人注意——“開展小學寄宿制是提高入學率和鞏固率的有效途徑”。

這句話是對民族地區發展教育的經驗總結。

——2005年，農村寄宿制學校建設項目在臨夏州的永靖、康樂、和政、臨夏縣累計批復建設的學校達45所，累計建設校舍面積81910平方米；

——2008年，碌曲縣大力調整學校布局，撤并9所小學(教學點)，改擴建13所寄宿制學校；

改革開放30多年來，民族地區的學校由帳篷學校、馬背學校發展成如今草原上最漂亮的學校，由走讀學校發展到現在的寄宿制學校，這無疑是一條艱難的探索之路，但也是讓民族地區人民感到振奮的成功之路。

突破口：強化寄宿制學校建設

甘南州全面實現免費義務教育后，徹底解決了適齡兒童“有學上”、“上得起學”的問題。然而，“上好學”的問題也隨之擺在了甘南教育人的面前。

從這一實際情況出發，甘南州在2008年提出了新一輪學校布局結構調整計劃。這一工作開展的突破口，就是強化寄宿制學校建設。

為此，甘南州提出了這樣的指導思想——堅持以科學發展觀為指導，充分認識在新時期、新階段推進甘南民族地區學校布局結構調整工作的重要性、必要性和緊迫性，堅定不移地推進以寄宿制學校建設為特征、以城區和鄉鎮中心校為依托的新一輪學校布局結構調整工作。

同時，甘南州也形成了學校布局結構調整的幾個主要原則。

首先是優化資源、集中辦學原則。在統籌考慮學生方便入學和集中辦學的基礎上，通過新建和改擴建鄉(鎮)中心寄宿制小學，聯鄉(鎮)新建和改擴建寄宿制初中或九年制學校，縣城新建和改擴建寄宿制初中、高中、職業中學，走“規模化+寄宿制教育模式”的發展路子，實現集中辦學，優化配置教育資源。

均衡發展、提高效益是甘南州學校布局結構調整的基本原則。按照均衡發展的要求，甘南州提出要促進全州教育結構、規模、質量和效益同步提升，從根本上解決甘南州教育存在的學校布點多、規模小、設施不足、資源缺乏、效益不高等問題。

同時，甘南州學校布局結構調整工作嚴格按照國家有關政策執行，并把它作為一項民生工程來實施。撤點并校后建辦的寄宿制學校，必須按有關規定建好食堂、供暖、供水、廁所、澡堂等生活必需設施，寄宿生一律按國家政策享受相應的生活補助。同時還強化了寄宿生管理，安排專門的生活指導老師，確保低齡學生在校的安全、生活和學習，解除家長及學生的后顧之憂，讓家長放心，讓社會滿意。

按照《甘南州學校布局結構調整規劃(2009-2011)》要求，甘南州在3年內要撤并學校260所，學校數由731所減少到473所。

在學校布局調整過程中，甘南州對強化寄宿制學校建設，花足了氣力。

比如，在初中布局調整時，以總人口數的5％－6％作為初中在校生的基數為依據，制定調整規劃。全州覆蓋人口在2.5萬人以上的鄉鎮，原則上設一所初中；山區和牧區覆蓋人口在2萬人以上的鄉鎮，原則上可以設一所初中，但學校規模原則上要達到900人以上。人口不及上述標準的，由各縣(市)教育行政部門統籌規劃，采取臨近鄉鎮聯合辦學、舉辦九年一貫制學校或集中在縣城辦學等模式。經過調整的農牧村初中或九年一貫制學校，全部達到了寄宿制學校辦學標準。

經過學校布局結構調整，甘南州學校的平均人數由432人增加到721人。調整后，寄宿制學校由179所增加到210所，凈增31所，寄宿學生增加到10萬人。教育資源的相對集中，也讓辦學效益有了明顯提高。

甘南州新一輪學校布局結構調整工作的開展，是以強化寄宿制學校建設為突破口的。這從另一個方面也證明，根據實際情況，因地制宜進行寄宿制學校建設，是發展民族教育的一條有效途徑。

建設高標準的寄宿制學校

在甘南州新一輪學校布局結構調整中，寄宿制學校建設作為支撐點的舉措已經證明，建設一所高標準的寄宿制學校，就可以帶動民族地區5～7個鄉鎮的中小學教育布局結構調整。

為此，在整合農牧村教育資源存量的同時，甘南州圍繞城鎮化建設，在縣、鎮大力新建高標準的寄宿制學校，使很多農牧村孩子進城享受優質教育。在寄宿制學校建設方面，甘南州以高起點規劃、高標準設計、高質量建設為標準，確立了緊緊圍繞“三大工程”、落實“三步走”的戰略。

2008年以“大灶建設工程”項目為抓手，切實解決了寄宿制學校學生的吃飯問題，保證學生“進得來、吃得飽”，增強學校吸納力，擴大寄宿制學校規模；

2009年以“學生宿舍建設工程”項目為抓手，解決了學生的住宿問題，完善了其他生活配套設施，保證學生“進得來、住得下、留得住”，增加學校住宿容量，縱深推進學校布局結構調整工作；

2010年以學校“教學用房及配套設施建設工程”項目為抓手，努力解決教學用房不足的問題，改善其他教學配套設施條件，保證學生“進得來、留得住、學得好”，擴大辦學規模，保證布局結構調整工作全面完成。

但是，問題依然存在。學校布局結構調整后，大量農牧村學生寄宿就讀，學校規模明顯增大，學校的管理工作難度和壓力也相應地增大。這樣，學校管理能力和水平就成為社會、家長和群眾檢驗學校布局結構調整工作成敗的關鍵所在。

為此，甘南州制定了一系列相關措施，強化質量意識，深化課程改革，規范學校管理，全面提高教育質量。以學生安全為重點，圍繞寄宿生的學、吃、住、行、醫等方面，一系列的管理制度和辦法也相繼出臺，同時還努力提高后勤服務水平，為學生提供良好的生活環境，解除了寄宿生家長的后顧之憂。

在建設高標準寄宿制學校時，甘南州十分重視文娛、體育場所建設，經常開展有益于學生身心健康的活動，促進學生全面發展、健康成長。

加強家校聯系，隨時注意學生的心理變化，幫助學生適應學校生活，養成健康向上的學習生活習慣，也成為甘南州建設高標準寄宿制學校的內容之一。

增加投入，讓寄宿制學校更好地發展

2008年，天祝藏族自治縣縣委、縣政府頒布實施了《關于進一步加強民族教育工作的意見》。文件里提出，要加大民族寄宿制學校建設力度，規劃建設城鄉高標準寄宿制“雙語”學校，逐步實現“五有四統一”的目標(即有宿舍、有暖氣、有廚房、有浴室、有藥房和醫生，統一制定辦學標準，統一調配教師、保育員，統一配備調整教學設施，統一劃撥辦公、補助經費)。

就拿補助經費一項來說，天祝縣提出，為了提高“雙語”寄宿生的生活補助，從2009年起，在落實好“兩免一補”的基礎上，學習“雙語”的小學、中學生每年每人再分別補助生活費250元、375元，生均年補助分別達到750元和1125元，所需經費列入縣財政預算，逐步對學習“雙語”學生實行全免費教育。

這項舉措，不但有利于“雙語”教學的開展，對學生來說更有利。在寄宿制學校，學生的住宿條件、生活條件、學習條件改善了，他們也就可以安心學習了。

從另一個方面來看，在發展民族教育時，天祝縣政府將寄宿制學校建設和發展所需的經費專門列入縣財政預算，對寄宿制學校的發展是一個根本的保證。

東鄉縣在改善學生食宿方面的投入，對提高寄宿制學校的辦校質量更有借鑒意義。

東鄉縣的寄宿制學校開始于1984年，當時只有民族中學1所學校有寄宿條件，由于受各方面條件的限制，寄宿學生數始終沒有超過100人。從2003年起，東鄉三中利用新建教學樓空余教室為80多名學生安排了住宿。2005年，國家實施“兩免一補”政策后，由縣教育局負責，各鄉鎮配合，對全縣中小學寄宿生開展了一次全面摸底調查。2005年全縣有寄宿生436人，其中初中寄宿生258人，小學寄宿生178人，當時絕大部分學校無法提供寄宿條件，學生只能租住在群眾家里或投親靠友。

2007年，東鄉縣依托“農村寄宿制學校工程”項目，完成了對11所中學的新建和改擴建，各項目學校修建了學生食堂，為學生就餐提供了保障。

在11所寄宿制學校中，有9所學校于2007年秋季學期開始興辦食堂。大部分學校食堂建筑面積在200平方米以下，在學生食堂設置餐桌，按3名寄宿學生1個就餐座位配備。隨著寄宿生人數的增加，目前，部分學校5－6名寄宿生1個就餐座位。

為了最大限度提高寄宿生供餐水平，東鄉縣在11所寄宿制學校食堂管理中，全部實行學校統一管理制度和原料成本核算制度，學校食堂由校長親自抓，核算實行食物原料成本核算制度，食堂的供應成本按所用的面粉、洋芋、肉類、植物油及調料等購進費用核算，廚師等食堂工作人員由縣教育局統一調配和聘用，工資由縣財政統一解決，水、電、煤等公共費用由學校從公用經費中支付，這樣就降低了飯菜價格，提高了飯菜質量。

與此同時，從2005年起，東鄉縣認真實施“兩免一補”政策，對租住和投親靠友寄宿的學生按每天1元的標準補助現金。鑒于東鄉縣是民族貧困縣，從2007年秋季學期開始，國家以牧區標準補助貧困寄宿生生活費，小學生每天補助2元，初中生每天補助3元，小學生每生每學期250元，初中生每生每學期375元。

從2007年秋季學期東鄉縣全面開辦寄宿制學校食堂以來，對寄宿的學生，按照寄宿生數和補助標準，縣教育局在開學初將經費一次性足額撥付到各學校，各學校根據不同情況，每月一次或每周一次按每生每月90元的標準以飯菜票形式發放到學生手里，不足部分由學生自行購買飯菜票補充。

為了更好地管理投入的資金，東鄉縣成立了農村義務教育經費保障機制改革領導小組，制定了“兩免一補”發放工作實施方案。同時，東鄉縣還將教育事業所需經費單獨列項，納入預算優先安排，確保教育資金按時足額撥付到位。加強教育經費的管理和使用，做到專款專用，并全部及時撥付到位，有力地促進了寄宿制學校發展。

編輯：陳富祥