教育花開紅艷艷

2.教育制度的建立和逐步完善。

隴東革命根據地從1934年蘇維埃政權建立到全國解放的15年中，一直處在戰爭環境中，新的教育制度雖然逐步建立，但還不夠完善，建立起來的主要有學校教育制度、教育行政管理制度和社會教育管理制度。

——學校教育制度。1934年1月，毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會上提出，蘇維埃教育建設的任務是：厲行義務教育，發展廣泛的社會教育，努力掃除文盲，培養大批領導革命斗爭的各級干部。蘇維埃教育的總方針是：以共產主義精神來教育廣大勞動群眾，使文化教育為革命戰爭與階級斗爭服務，使教育與勞動聯系起來。1938年，毛澤東提出了抗戰教育方針：在一切為戰爭的原則下，一切文化教育事業均應使之適合戰爭的需要，并據此制定了各項教育政策。

隴東革命根據地根據黨在各個時期的教育方針和政策，確立了各類學校面向工農兵的原則，加速培養勞動人民的子女和工農兵干部，成為根本的辦學目標和指導思想。像列寧小學這種新型的學校應運而生，各種各樣的干部學校，農村冬學、夜校、識字組也很快發展起來。工農兵群眾成為學校的主人，參加各種形式的學習班，學文化、學政治、學軍事、學科學，革命干部和新型知識分子不斷成長，為革命戰爭的勝利培養了大批人才。

1941年，陜甘寧邊區政府規定小學教育的培育目標是：在國防教育中，使兒童的身體、頭腦和個性得到健全發展；激發兒童的民族覺悟，并養成革命精神；指導兒童求得日常生活和抗戰建國所必須的知識技能；在集體生活中養成集體意識和互助精神；在自幼學習中發揮獨立性和創造性。在修業年限上，1937年規定完全小學為五年，前三年讀完初小課程，后兩年讀完高小課程。1942年，陜甘寧邊區政府規定，城鎮完全小學改為六年，前四年為初級小學階段，后兩年為高級小學階段，吸收7-12周歲兒童入學。課程設置和課本按邊區政府統一規定執行，各縣可根據情況編寫補充教材。在抗日戰爭時期，邊區公辦、民辦小學都以國語、算術、常識(或自然)為主要課程。1944年以后，國語中關于生產勞動的課占40％，自然課中增加了政治常識，算術課以珠算為主。公辦學校一律使用邊區政府統編的教材。

——教育行政管理制度。蘇維埃政權成立之后，各級政府普遍建立了民主集中制的集體領導制度，凡屬教育方面的重大問題，必須經過專署、縣政府政務會議和各級文化委員會討論決定，在學校由校務委員會或董事會決定。同時，建立了教育巡視督學制度，加強對小學、冬學和教育行政部門的視察督導。1941年以后，隴東專署和各縣第三科，陸續設立督學，使教育巡視督導工作走向正規化。同年，陜甘寧邊區政府教育廳規定，一個縣學校在20所以下者設督學1人，20所至50所者設督學2人，50所以上者，設督學3人。督學人選由各縣遴選考核，報請邊區教育廳委任。由于隴東各縣學校較少，人才缺乏，大部分縣只配督學1人，個別縣2人。按規定各督學都要深入學校進行視察和督導工作，參加學校的各種活動，開展示范教學，幫助解決教師提出的疑難問題，召開教師、學校行政人員座談會，交流教學經驗和行政管理經驗，推動學校的教學改革及領導工作。各督學必須把視察的情況及時報告上級教育部門和有關行政領導，以便上級領導機關在制定政策和擬訂計劃時參考。此外，各級教育部門還制定了對干部和教師的獎懲制度、請示報告制度，對教師的培訓制度和對干部的考核管理制度等，使教育行政管理工作逐步走向制度化、規范化。

——社會教育管理制度。蘇維埃政權時期，隴東革命根據地還沒有專門管理社會教育的行政機構，一般由各級文化委員會負責管理。1937年各縣成立抗日民主政權后，改由縣政府第三科統管。同年3月，根據陜甘寧邊區政府的要求各縣成立了社會教育指導委員會，設一名專職社會教育指導委員(簡稱指導員)，管理社會教育工作。從1937年開辦冬學后，每年秋季各級政府都要成立冬學委員會，具體負責冬學的管理工作，有的地方還成立過識字促進會。各縣民教館成立后，兼管部分社會教育工作。

在社會教育的目標方面，1941年陜甘寧邊區政府規定社會教育的目標是：消除文盲，提高大眾政治文化水平；提高大眾民族覺悟，動員群眾參加抗日戰爭；提高大眾民主思想，使民眾獲得民主的能力和習慣；增加大眾日常生活和抗戰的知識；培養社會教育干部，以發展社會教育。為達到社會教育目標所采取的辦法是：通過各種方式，如識字組、夜校、民眾教育館、閱覽室、俱樂部、演劇等，廣泛推行社會教育。使群眾一邊學習文字，一邊學習初步的政治和科學知識，并利用民眾的空閑時間進行教育工作等。

社會教育的對象方面，在蘇維埃政權時期，社會教育的主要對象是工農勞動群眾。抗日戰爭開始后，根據抗日民族統一戰線的方針政策，把社會教育對象擴大到各階層抗日群眾，凡年滿13歲以上至45歲以下的男女文盲、半文盲，都要參加掃盲和文化學習。其根本任務是普及群眾教育，提高廣大成年群眾的政治覺悟和文化水平，增進知識技能。

社會教育的內容方面，根據1937年12月隴東專署的通知，社會教育的主要內容有：識字教育，這是社會教育的中心內容，主要課程有《抗日三字經》《實用四言常識》《新五言雜字》等；政治教育，目的在于提高群眾的思想覺悟，增強民族意識，內容有統一戰線、時事政治、邊區建設、群眾工作等；軍事教育，主要講授戰爭的基本知識和戰斗的基本技能；文娛活動，組織唱歌、耍社火、演劇及其他文化活動。教材由陜甘寧邊區政府教育廳統編，免費供應給參加學習的學員。1940年以后，由于經濟困難，課本只發給教師。

社會教育的組織形式方面，主要有冬學、夜校、識字組、俱樂部、民教館等，其中民教館是向群眾進行文化教育活動的常設機構，館內設總務、教務、宣傳等股，均配備專職干事。1940年11月頒布的《陜甘寧邊區民教館組織規程》規定，民教館的任務是“消滅文盲……組織群眾開展文化娛樂工作”。

3.教育經費的籌措和管理。

隴東革命根據地教育經費的籌措，不同時期有不同的辦法。1938年以前，實行免費教育。小學免收學費；識字組、夜校、冬學等，供應書籍，不收學費，費用由陜甘寧邊區政府按期撥付。1939年以后，由于國民黨的經濟封鎖，邊區經濟十分困難，為此陜甘寧邊區教育廳規定，各縣要建立教育基金，爭取經費自給，各縣開始自籌經費，籌措渠道主要是各縣此前已確立的教產及教育基金，對買賣婚姻、纏足者的罰款，學校生產收入，在自愿原則下群眾募捐的學款。1940年開始，采取分級籌措、分級管理的原則，實行教育經費由陜甘寧邊區政府、地方政府和群眾共同承擔的辦法，各縣小學經費(包括學校辦公費、學生的津貼糧食)，以區為單位籌措解決，各縣完全小學、民教館的經費和學生的課本費，均由邊區政府發給，各縣教育基金及教產，作為各縣的輔助教育經費。1941年起，為適應戰爭環境，使教育在地方上生根，邊區政府確定教育經費以縣為單位自籌解決，邊區政府只承擔隴東中學的教育經費。各縣籌措教育經費的辦法主要是向群眾募捐、學校發展生產增加收益、地方稅款中撥付或附加教育金等，民辦學校的經費由群眾自己負擔，地方政府予以酌情補助，實行“民辦公助”方針，私學經費由群眾自籌解決。

經費開支分兩類，即教育事業費和教育基本建設費。教育事業費主要用于教員和學校行政干部的津貼，學校、民教館的設備購置，辦公費用及學校的維修費用，完全小學貧寒學生生活、書籍補助費等。教育基本建設費主要用于完全小學和隴東中學的校舍建筑、課桌凳的購置及其他相應的基本建設。在經費使用上，貫徹量力而為的原則，有錢就辦，無錢緩辦或不辦，一切從儉。

教育經費的管理，在1940年以前，各縣教育經費由財政科統一管理，縣教育部門編造預算申請使用。1940年以后，建立縣教育經費管理委員會，實行對教育經費的統一管理。縣教育經費管理委員會由縣長、財政科長、教育科長、縣參議會常駐會議員、群眾代表、學校教師代表、地方上熱心教育的知名人士組成，其主要任務是管理全縣教育經費的收入與支配，經營保管全縣教育資產，協助政府籌集每年所需的教育經費，核查縣教育經費的開支。縣教育經費管理委員會設主任1人，由主管縣長兼任，副主任1人，由委員中產生，負責召集會議、處理日常事務，同時設專職會計1人，負責保管財物、賬簿及收繳附加教育金等。縣政府第三科也建立了會計制度，設會計1人，承科長之命兼管科內一切賬項及預、決算等財會工作，其經費開支受縣教育經費管委會的審核及監督。縣教育經費管委會將教育經費收支情況審核后，報送邊區政府教育廳備案。

4.教師的任用、培訓和生活待遇。

隴東革命根據地文化教育基礎薄弱，知識分子缺乏，在發展小學教育的初期，教師數量嚴重不足，為了滿足教育發展的需要，各縣主要采取以下幾種辦法發展教師隊伍：一是吸收當地知識分子任教。據新正縣1940年的統計，全縣有教師62人，其中當地知識分子教師占全縣小學教師總數的73％，成為全縣教師的骨干力量。對當地舊職教師采取團結教育的方針，幫助他們提高政治覺悟和政策水平，樹立為人民教育服務的思想。二是吸收外未知識分子任教。據慶陽縣1940年的統計，全縣有小學教師99人，其中有6人是延安派來的知識青年。三是隴東中學舉辦師范班培養小學教師。1940年隴東中學建立后開設師范班，到1946年共為隴東各縣培養了221名小學教師。

1934年到1940年，隴東革命根據地雖然通過各種辦法選用教師，使教師隊伍從數量上基本滿足了教學的需要，但隊伍質量仍然較差。據1940年慶陽、合水、鎮原三縣的統計，三縣共有小學教師196人，其中高小程度的占二分之一，“老先生”占三分之一，中等學校(包括師范、高中、初中)畢業或肄業的僅占六分之一。1941年以后，陜甘寧邊區政府教育廳分配一些師范和中學畢業生來隴東各縣任教，使小學教師的文化水平有了一定提高，但師范畢業或相當于中等學校文化程度的教師，僅占小學教師的27.5％。為此，隴東革命根據地采取各種辦法培養教師。一是自學輔導。隴東各縣小學的教師人數都比較少，學校的教學任務一般都比較繁重，不可能抽出更多的教師出外培訓，因此，教師在職學習就成為培養教師的主要方式。1941年，隴東分區專署規定，每個小學教師每天最少要堅持學習兩小時，要以自學和輔導相結合的辦法，組織教師學習。專署還規定，給每個學校訂一份《群眾日報》和《隴東報》；完小及文化程度較高的教師，還要增訂一份《解放日報》。二是短期培訓。1941年，陜甘寧邊區教育廳規定，各專署、縣都要利用假期舉辦教師學習班，輪訓小學教師。隴東各縣在暑假期間都先后舉辦小學教師講習班。一般一年舉辦一次，請邊區教育廳督學、程度較高的教師和專署、縣主要負責人講課，效果良好。三是保送學習。1941年，隴東中學開辦小學教師培訓班，學習期限三個月，最長時達到半年，學員都是各縣選送的優秀小學教師。各縣每年還選送一些從事教育工作兩年以上、成績優良、工作積極的小學教師，到延安和邊區其他師范學校深造，學完后回原地工作。

隴東中學的教師主要靠邊區政府教育廳分配，約占全體教師的80％以上；其次是在當地聘請兼職教師或代課教師，也有長期任教的；此外就是聘請分區領導兼課。隴東地委書記馬文瑞在兼任隴東中學校長時，經常到校講政治課、作時事報告，很受學生歡迎。隴東中學對教師的培養主要依靠在職學習。1941年，隴東地委規定，每天要有兩小時作為教師學政治、學業務的時間，一般放在下午課余或晚上時間，不影響教學任務。另外，從1942年起，學校每年派一兩名教師去延安學習。到1946年，先后有8人去延安有關學校進修。

隴東革命根據地教師的生活待遇，在1939年以前完全實行供給制。1940年以后，對一部分教師實行薪金制。實行供給制的標準，完全小學教師伙食費每人每天5角至6角，制服每人每年發棉、單、襯衣各1套，糧食除本人口糧外，根據家庭情況酌增1-2人的口糧；津貼費校長每月5元，教員每月4元，雜務人員除每月2元津貼外，每年另發棉、夾鞋各1雙，毛巾兩條，或以市價折合發錢。中心小學教師伙食費每人每天3角至5角，制服每人每年發棉、單、襯衣各1套；糧食除本人口糧外，根據家庭情況酌增1人口糧；津貼費校長每月4元，教員每月3元(實物供應同完全小學)。各地冬學、夜校教師的待遇，由當地群眾籌措解決。教員在學員家中輪流吃飯，另每月給糧1斗半至2斗(每斗為25公斤)，也有發薪金的，標準比小學教員要低些。民辦小學教師的待遇，基本上是兩種形式：一種是包學制，即教員薪金按學生人數多少來定，一般是十幾個學生，一年2石(約500公斤)麥子，教師吃飯由學生家庭輪流承擔，2石麥子由學生家庭平均負擔，每個學生每年需交1斗至2斗麥子作為學費。另一種是按學生人數計算，慶陽縣恫川區一個民辦學校，每個學生每年向教師交2斗麥子。

在隴東革命根據地，教師的社會地位比較高，很受人們的尊重。教師的生活待遇也受到各級政府的關懷和照顧，比一般干部稍為優裕，如遇物價上漲，政府適時地提高薪金或津貼標準；家庭有困難的政府幫助解決或給予錢糧補助；家在農村的由當地政府組織群眾代耕；個人生活發生困難時政府給予解決；春節時還給每個教師發2元過年費。這些補助盡管范圍不大、數額較少，但在當時財政困難的情況下，體現了黨和政府對人民教師的關懷和體貼，是對教師勞動的肯定和鼓勵，使他們能安心愉快地搞好教學。

編輯：陳富祥