義務教育均衡發展,需強化省級統籌

教育部9日在京與北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、廣西、海南、重慶等15個省、自治區、直轄市人民政府簽署義務教育均衡發展備忘錄，共同推進義務教育均衡發展。（人民日報3月10日）

以簽署備忘錄的方式，明確教育部與各省（區、市）的職責，明晰推進義務教育均衡的時間表和路線圖，可以讓職責到位，也有利于檢查、督促均衡工作的進展。這不失為一種新機制，也傳遞出我國推進義務教育均衡發展的決心。

我國2006年9月1日實施的《義務教育法》，早就明確將實現義務教育均衡發展作為首要任務，但是從過去五年的實踐看，義務教育均衡發展雖取得一定進展，可離開老百姓的期待有很大的差距；一些地方的義務教育中小學辦學質量，仍存有較大的差距。造成這種情況，筆者以為有兩方面原因。

首先，義務教育的省級統籌職責不明確。過去五年多時間中，我國推進義務教育均衡發展，主要強調縣級政府的責任，基本的思路是，以縣域內實現均衡為工作重點，大力推進縣域內義務教育均衡發展。但是，從我國義務教育不均衡情況形成的歷史原因分析，恰恰是以縣鄉財政保障義務教育經費的機制，造成了各地教育發展的不均衡。其一，各地的財力不同，必然導致各地的教育資源配置存在差距。財政困難的縣，教育往往薄弱，而在同一縣內，財政貧困的鄉鎮，教育也就相對落后。有統計資料顯示，在同一省市內，不同地級市的生均教育成本之比有的高達10∶1；而在同一縣內，不同鄉鎮的生均成本也相差數倍。其二，在當前升學教育模式中，地方政府往往將高考升學率作為重要的辦教育政績，這就很難避免采取集中優質資源，增加本地高考競爭力的教育資源配置模式。因此，依靠縣級政府推進義務教育均衡，地方政府積極性不高，收效也不大。

其次，對地方政府推進義務教育均衡發展的問責力度不夠。《義務教育法》第五十二條和五十三條明確規定，對“未依照本法規定均衡安排義務教育經費的”以及“將學校分為重點學校和非重點學校的；改變或者變相改變公辦學校性質的”政府直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。然而，從該法頒布至今，一些地方政府在義務教育均衡方面作為不大，但卻鮮見問責。要根本解決義務教育均衡問題，關鍵在于加大省級財政對義務教育的統籌力度，建立全新的義務教育經費保障機制。在一些發達國家，甚至是由中央財政統籌義務教育。在制訂國家《教育規劃綱要》（下文簡稱《綱要》）中，對于強化省級政府的教育統籌責任這一問題，已基本達成共識。而此前，我國在實施義務教育教師績效工資制時，已經采取省級統籌的方式。此次教育部和各省（區、市）政府簽署備忘錄，無疑是對《綱要》的落實，對省級統籌職責的進一步明確。

與此同時，不可回避的是，推進省級教育統籌、轉變義務教育經費配置模式，必然面臨一系列既得利益的調整問題，因此，要讓省級統籌順利推進，應根據備忘錄確定的時間表、路線圖，檢查、督促各地的工作。否則，如果備忘錄不“備忘”，省級政府的統籌責任落空，義務教育均衡發展的進程就會再次受阻，國家《綱要》所確定的均衡目標就將難以實現。