通過義務教育均衡發展促進實施素質教育

義務教育法修訂頒布以來，各地把義務教育均衡發展作為新時期義務教育改革和發展的重要工作，各方面工作取得了新的進展。特別是，2010年黨中央國務院召開了全國教育工作會議，頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》，各地義務教育均衡發展工作又取得新的進展，成為推進實施素質教育治本之策。

一、教育部推進義務教育均衡發展的工作舉措

2005年，教育部印發《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，要求各地把推進義務教育均衡發展作為實現“兩基”之后義務教育發展的一項重要任務，研究制定本地區推進義務教育均衡發展的目標任務、實施步驟和政策措施，有效遏制城鄉之間、地區之間和學校之間教育差距擴大的勢頭，積極改善農村學校和城鎮薄弱學校的辦學條件。

2006年，教育部在成都召開了全國推進義務教育均衡發展經驗交流現場會，交流各地推進義務教育均衡發展的經驗，對推進義務教育均衡發展的有關工作做出了部署。會議要求用3到5年的時間，努力做到區域內義務教育資源配置更加合理，體制機制更加完善；廣大農村地區學校普遍達到基本辦學標準，貧困地區、薄弱學校和弱勢群體的受教育狀況得到明顯加強；校長和教師隊伍水平整體提升，素質教育全面推進，使每一位少年兒童都能享受到完整合格的教育。

2009年，教育部又在河北省邯鄲市召開全國推進義務教育均衡發展現場經驗交流會，認真總結了各地推進義務教育均衡發展的有效做法，交流經驗，表彰工作先進地區，對新階段推進義務教育均衡發展工作做出部署，力爭到2012年實現區域內義務教育初步均衡，到2020年實現區域內實現區域內基本均衡。

2010年，教育部下發《關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見》，明確提出了義務教育均衡發展的目標，并對合理配置教育資源，提高經費保障水平，制度建設和機制創新，提高教育教學水平等方面提出指導意見，促進義務教育的內涵發展和均衡發展。

2011年，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，教育部制定了義務教育分規劃、教師隊伍建設分規劃，與有關部門一起啟動了義務教育學校標準化建設工程，深化了義務教育經費保障機制、中小學教師特崗計劃、教師國培計劃、農村薄弱學校改造計劃、中小學校舍安全工程，加大了對各地義務教育均發展的支持力度。

二、各地推進義務教育均衡發展的工作進展

（一）各級政府高度重視，把推進義務教育均衡發展作為重要職責

各地把推進義務教育均衡發展工作擺上重要議事日程，通過召開推進義務教育均衡發展現場經驗交流會、下發指導性文件等方式，結合實際，因地制宜地對本地推進義務教育均衡發展進行部署。安徽省委、省政府推廣銅陵經驗和合肥做法，將推進義務教育均衡發展列入今后五年的工作重點，推進中小學標準化建設年。河北省確定了全省推進義務教育均衡發展的階段性目標和長遠規劃，到2012年底，全省所有縣（市、區），實現縣域內義務教育階段學校在辦學思想、辦學條件、經費投入、師資配備、生源質量等方面初步均衡。湖北省啟動義務教育均衡發展行動計劃，以縣域為單位實施“學校標準化建設工程”、“教師隊伍建設工程”、“教學質量提高工程”、“義務教育關愛工程”，健全經費保障機制和督導評估機制，著力促進縣域內義務教育的均衡發展。重慶市把愛心午餐工程作為2011年市委市政府八大民生工程予以推動，惠及全市農村鄉鎮學校學生

。（二）制定本地區義務教育階段學校的基本辦學標準，推進中小學標準化建設

許多地方根據國家有關規定和當地實際情況，制訂或完善本地區義務教育階段學校的基本標準，對校園校舍建設、儀器配備、師資配置等方面做出明確的量化要求，作為推進義務教育均衡發展的重要依據。湖南省制定了義務教育學校辦學標準，實施義務教育合格學校建設，規劃到2015年，所有完全小學和初中基本達到合格學校建設標準；到2020年，全省不同經濟區域的所有義務教育學校達到合格學校建設標準。寧夏回族自治區制定了《義務教育階段學校辦學條件基本標準》，要求各市、縣（區）按照《標準》并結合當地實際，認真研究制定義務教育均衡發展的近期工作方案和長遠規劃，集中財力加快農村及城市薄弱學校改造，努力使縣域內義務教育學校辦學條件基本均衡。天津市建立全市統一的義務教育學校現代化的辦學標準，2010年已有一半學校通過達標驗收，計劃到2012年底每一所學校都達到市政府確定的現代化辦學標準。

（三）加強農村學校和城市薄弱學校建設，切實縮小區域內義務教育階段學校辦學條件差距

各地普遍把改善薄弱學校辦學條件作為當前推進義務教育均衡發展的重點工作，加大經費投入，支持農村地區、貧困地區的義務教育發展，切實改善薄弱學校的辦學條件，努力縮小城鄉之間、學校之間辦學條件的差距。上海市對郊區農村義務教育階段相對薄弱學校委托中心城區的品牌中小學或有資質的教育專業機構進行管理，受援學校的面貌發生明顯變化。遼寧省加大農村學校的建設投入力度，到2010年底，建設了1000所農村九年一貫制標準化寄宿制學校，覆蓋個每個鄉鎮。海南省實施“教育扶貧移民”工程，投資3.74億元，分5年在16個市縣實施，把自然條件差、基礎設施薄弱，至今沒有通路、通電、通廣播電視的貧困自然村和處于生態核心保護區的邊遠村莊的中小學生整體搬遷到教育資源相對優越的鄉鎮和縣城集中就學。

（四）建立教師交流制度，提升中小學教師隊伍素質

各地通過建立相應的規章制度，將區域內教師支教、教師交流等政策制度化，引導教師向農村學校、薄弱學校流動，促進教師資源的合理配置。福建省在全國率先提出將縣鎮、農村義務教育學校教職工編制標準提高到城市學校水平，核增的6500個編制用于補充農村小學緊缺學科。組織縣域內教師在城鎮學校和農村學校之間合理流動，每年交流人數要達到應交流人數的10%以上，在同一所學校任職滿兩屆的校長也要進行交流。廣東省開展“千校扶千校”活動，在珠江三角洲地區和全省地級市城區、縣城所在地組織1000所義務教育階段學校，對口幫扶欠發達地區1000所相對薄弱的義務教育學校開展為期3年的幫扶活動。北京市啟動了城鎮教師支援農村教育工作，每年選派1000名城鎮優秀教師到農村中小學全職支教一年，選派2000名骨干教師對農村中小學兼職支教。

（五）進一步規范辦學行為，解決義務教育階段存在的突出問題

各地將規范辦學行為作為促進義務教育均衡發展的抓手，出臺減輕中小學課業負擔、緩解城市擇校問題等政策措施，努力克服驅使學生拼時間、拼體力的機械重復和題海戰術的做法，一些不符合素質教育要求、違背教育規律的問題正在逐步得到糾正。浙江、江蘇、河南、四川、重慶、貴州、寧夏、新疆、內蒙古等地以減輕學生過重課業負擔為突破口，科學安排作息時間，努力確保學生睡眠時間和體育鍛煉時間。山東省構建起“政府主導、規范管理、課程帶動、評價引領、督導保障”的素質教育運行模式。安徽合肥、河北衡水、河南新鄭等地以“指標到校”為杠桿，推行優質高中部分招生名額定向分配給各初中，逐步化解義務教育階段的擇校問題，推進義務教育階段生源流向均衡。

（六）采取切實措施，保障特殊困難群體和進城務工人員子女平等接受義務教育的權利

各地認真落實國家有關政策，把做好特殊困難群體和進城務工人員子女教育工作作為普及和鞏固提高義務教育水平、促進均衡發展的重要內容。廣西壯族自治區建立和完善了家庭經濟困難學生資助體系，設立專項經費補助的貧困學生寄，對民族自治縣、邊境縣的寄宿學生實行全覆蓋。對享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生實行專門補助。江西省人民政府要求進城務工農民子女在城市義務教育階段學校就讀的，與所在地城市義務教育階段學生享受同等政策，免交學雜費，免收借讀費，免費提供教科書。陜西省石泉縣探索建立“黨政統籌、部門聯動、學校為主、家庭盡責、社會參與、兒童為本”的“六位一體”留守兒童教育管護長效工作機制，通過建立留守兒童教育成長中心、校外活動中心和社區托管中心，構建留守兒童教育管護工作平臺。

（七）健全督導、獎懲和問責機制，促進義務教育均衡發展

許多地方把義務教育均衡發展作為對縣級人民政府教育工作督導評估的重要內容，把督導評估結果作為考核主要領導干部政績的重要依據。重慶市從2007年開始，將義務教育標準化完成率作為考核區縣黨政班子實績的重要指標，由市委組織部每年進行考核。黑龍江省對地市義務教育階段學校標準化達標情況進行量化考核。許多地方建立義務教育均衡發展的激勵機制，通過評先表優、典型引路等方式，調動基層政府推進義務教育均衡發展工作的積極性。北京、遼寧、陜西、河南、江蘇、四川、廣西等地建立了義務教育均衡發展表彰獎勵制度。教育部2009年表彰了93個義務教育均衡發展工作先進地區。

三、下一步推進義務教育均衡發展的主要考慮必須看到，推進均衡發展的任務比起實現普及的任務來說，更艱巨、更復雜，用的時間會更長。當前，區域間、城鄉間、學校間不均衡的矛盾十分突出，推進區域內義務教育的均衡發展，將伴隨著縮小學校之間辦學水平差異、整體提升教育質量的全過程；推進城鄉義務教育的均衡發展，將伴隨著城鄉一體化發展、逐步縮小城鄉差別的全過程；推進區域間義務教育的均衡發展，將伴隨著解決區域經濟社會不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。

（一）明確推進義務教育均衡發展的目標和任務

推進義務教育均衡發展，要貫徹《義務教育法》，把提高質量作為根本任務，把合理配置教育資源作為重點，通過全社會的共同努力實現均衡發展的目標。

一是促進不同地區教育共同發展。堅持分類指導，分步推進。中央和省級政府加大對貧困地區、革命老區、民族地區、邊疆地區轉移支付支持力度，實施專項工程集中解決發展中的薄弱環節；推動發達地區支援欠發達地區。鼓勵有條件地區率先實現現代化，積極探索新的發展機制，不斷提高我國義務教育的國際競爭力和影響力。

二是促進城鄉義務教育一體化。堅持財政性教育經費向農村義務教育傾斜。實施學校標準化建設，整體提高農村學校辦學條件，加快推進改造薄弱學校。統一城鄉教育規劃布局，統籌教師資源配置，統一教師工資待遇，統一學校建設標準，形成區域內優質資源共享的有效途徑和機制。

三是促進區域內學校共同發展。推動各地制訂和完善本地區義務教育學校基本辦學標準，建立校長和教師的交流制度，完善免試就近入學的政策措施。建立學校教育質量監測評價制度、教育質量目標管理制度和提高教育質量的保障機制，盡快提高薄弱學校教學質量。通過整合、組合、重組、結對幫扶等方式，形成區域內優質學校與薄弱學校間相對穩定的共建機制。

四是促進中小學教育信息化。不斷提高教育信息化的普及水平和應用水平。大力開發和整合優質教育資源，不斷促進優質教育資源共享，充分運用信息化的手段和方式，把優質教育資源引進課堂教學，有效促進教育質量的提高。

（二）重視教育內涵發展，不斷提高教育質量

更加關注基礎教育的內涵發展，將工作重點從擴大規模轉向提高質量上來。要轉變工作方式，深入基層，深入學校，開展細致的調查研究，了解課堂教學實際情況，研究教育規律，注重教學效果，關注學生成長。新階段推進義務教育均衡發展，其根本目的是全面提高義務教育質量。各地在制定政策、配置資源、安排資金時要優先保障提高教育教學質量的需要。在研究科學高效適用的教學方法上多下些工夫，積極倡導啟發式教學。推進義務教育均衡發展，必須全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育。堅持育人為本，德育為先，把愛國主義教育、革命傳統教育、民族團結教育、中華傳統美德教育和民主法制教育有機統一于教學過程之中。還要大力開展陽光體育活動，在小操場跑出大境界。關注學生營養，關心學生身心健康。讓每天鍛煉一小時、健康工作五十年、幸福生活一輩子成為共識。

（三）淡化過早考試競爭，不斷緩解擇校現象改革高中階段招生考試制度，鼓勵將普通高中一部分或大部分招生指標均衡地分配到初中的辦法，推動中等職業教育學校建立靈活的招生入學制度和學籍管理制度，搭建人才成長的“立交橋”。

解決義務教育階段擇校問題，從根本上必須大力推進義務教育均衡發展，改造薄弱學校，消除校際教育質量的差距。同時必須完善招生政策，規范招生秩序。取消義務教育階段以各種學科類實驗班的名義招生。治理公辦學校舉辦或參與舉辦“占坑班”，從中為本校選拔生源的行為。明確學校禁止收取擇校費，把義務教育階段擇校與收費完全脫鉤，切斷學校收取擇校生與獲得經濟利益的聯系。

（四）推進體制機制創新，激勵教育持續發展

實踐無止境，創新無止境，解放思想無止境。在推進義務教育均衡發展過程中，要遵循教育規律，針對體制機制障礙，敢于破解，大膽改革，走出新路。

一是形成中央和地方共同推進義務教育均衡發展的機制。今年，教育部分三批與各省級人民政府簽訂義務教育均衡發展備忘錄。教育部承諾一些政策與項目支持，省級人民政府要加大對本省義務教育均衡發展的統籌，明確政府責任，加大投入力度，設定推進義務教育均衡發展的時間表和路線圖。

二是形成城鄉和地區義務教育共同發展機制。要把城市學校與農村學校共同發展、優質學校與薄弱學校共同提高作為重要政策取向，建立教育資源向困難地區、農村地區和薄弱學校傾斜的動態機制。通過整合、重組、結對幫扶等多種途徑，打破校際和城鄉之間的分割，促進區域內優質學校與薄弱學校之間形成穩定的共建機制。

三是創新教育管理運行機制。要對原有的管理機制進行調整和創新，引入實行學區管理、集團化辦學、農村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標定向分配到初中等方式，優化校長、教師的統籌調配機制。

四是健全評價體系和督導制度。把實施素質教育的具體要求，全面納入學校教育質量監測評價、教育質量目標管理和教育質量保障體系。建立相對獨立的教育督導機構，科學設置組織構架、職能權責、工作機制，探索中國特色的現代督導制度。