歐盟:智慧人,“聰明成長”

歐盟旗下發起以理智、可持續和包容成長為2020年歐洲戰略方針的“創新聯盟”，歐洲大學在其中飾演著主要角色，歐洲大學協會（EUA）發表聲明肯定了這一舉措。未來的歐洲如果要發展成一個競爭活躍的整體區域，很大程度上取決于它能否在歐盟成員國里增加高素質人才，以及從其他國家吸引人才。要體現歐盟水平，最重要的因素是必須清晰展示“歐洲附加值”，以免承擔因減少國家和地區的經費所帶來的現實風險。對歐洲大學來說，在研究和創意活動上保持具有歐洲水平競爭力的持續增長的投資是至關重要的。

大學的任務是要增加新鮮知識，教育人們在個性發展中、工作場所的效益活動中富于創造性，同時在文明社會里做好一名公民。革新，從根本上來說，就是使人們最大限度地發揮他們的潛能，并且創造合適的條件完成任務，因此，這個聲明的重點是歐洲需要“智慧人，聰明成長”。

1. 導論和內容概要

2009年3月，歐洲大學聯合會在布拉格發表公約，歐盟委員會主席Jose Manuel Barroso告訴來自歐洲各大學的大學生聽眾：“在教育和研究方面投入更多資金，能夠更快擺脫經濟不景氣的困境，更好地實現轉型。”歐洲大學聯合會指出，他們已多次重申這個明確的信息，并在創新聯盟內有了更深的發展。實際上，這個信息在今天顯得尤其重要，大學一個重要的功能就是能幫助加快公共和私有產品及服務的創新，但在教育、研究和發展方面投資的公共資金的削減，已經威脅并逐漸削弱大學的貢獻能力。歐洲大學聯合會密切關注這次金融經濟危機對歐洲高等教育造成的影響，并在2011年發表了最新的研究報告。報告強調，經濟危機仍然在多個方面影響著高等教育的發展。不只是一小部分歐洲國家減少教育和科研的預算，公共權力機構通常也會審查資金送達學校的途徑。部分歐盟國家面臨著削減高等教育預算的問題，其他國家也需要應對經濟危機問題，只有一小部分國家的政府承諾增加大學的公共資金。

在2009年公約發表之后，歐洲大學聯合會發表聲明，希望當局立即采取措施處理經濟危機，也提出了歐洲大學未來10年戰略議程的10個成功要素，如加強大學的知識基礎、減少分裂和實施現代化議程。實際上，這幾年來，歐洲大學的“現代化議程”正以驚人的速度發展著，但迫在眉睫的風險是，受金融經濟危機影響，現代化議程的某些重要方面可能會被擱淺。

歐洲大學聯合會特別希望歐洲2020年創新聯盟交流會會采納中期框架方法。大學難以在很短的政治周期（4年或4年以下）或者實際的商業周期（通常也非常短）內有效運作。應對能源供應、氣候變遷、食品安全、結構老齡化等主要社會問題上的科技進步，需要周期較長的資金政策來支持工業及其外部合作伙伴的基礎研究和合作。歐洲大學需要一個適當、平衡的，并且達到歐洲國家和地區水平的政策和資金支持。

2. 加強知識基礎，推動教育和技能的完善發展

自治程度的加強使大學在創新聯盟中發揮了更全面的作用。因此，歐洲大學聯合會強調應該把歐洲大學從政府的過度和微觀管理中解放出來，賦予他們更多的責任。聯合會正研究其成員的實驗性實例，收集證據，并密切關注大學在處理學術、財政、組織結構和人事政策等方面的自治能發展到何種程度。值得注意的是，目前公共資金的削減又可能使得政府微觀調控再次回歸。

歐洲大學聯合會關注現狀，為大學的自治進程和重組提供一個基準，以幫助公共機構和高等教育機構在歐洲更大的框架下獲得更多的自治權，從而推動相關的領域更好地交流實踐經驗。實驗結果得到了歐委會教育和文化總署的首肯和支持。

創新聯盟一直強調需要吸引更多的年輕人參與研究，從過去10年歐洲大學聯合會對發展趨勢的調查可以看到，歐洲大學的博士生課程有了實質性的增長和發展，同時，培訓及管理、跨學科知識整合方法、歐洲與國際的合作等也實現了質的飛躍。創新需要更寬廣角度的理解和詮釋，它并不只是我們直觀看到的商業應用上的最后一個環節。大學廣泛的研究對經濟和社會的很多方面都有一定的影響。創新源自大范圍的科學所作出的貢獻，包括工程學、技術學、醫學、生命學、社會學、藝術學和人類學。同樣，各學科的發展將有效地解決日益增長的社會挑戰。

歐洲大學聯合會2010年建議應建立一個競爭性的資金計劃來支持歐洲和國際博士學校招聘候選人。博士學校可以報名參加比賽，展示自己在研究和培訓環境方面的優秀資質，優勝的學校會獲得相應的獎勵，學校名聲的提升有助于吸引海外學生。研究活動應勇于打破國際疆界，比如實施“瑪麗·居里行動計劃（Marie Curie Actions）”。該計劃的主要目標是支持身居海外的、各年齡層面的、已具有經驗的科技人員、學者進行跨國交流。從啟動至今的十多年里，計劃的內容不斷變化，從單純的人員流動獎學金計劃演變為激勵研究人員職業發展、合作交流的計劃。

創新聯盟將增加對研究者培訓的戰略，這樣的創新實踐能夠使歐洲大學更加積極改善他們的研究環境。歐洲大學聯合會承諾，會支持“獨立的多維的國際評估系統，作為大學表現的評估基準，使評估更具公平性”。作為其內容的一部分，歐洲大學聯合會發布了現有的國際評估計劃和方法，并計劃于今年下半年舉行一場年度辯論賽，專家團將就評估系統的優劣勢，對大學、高等教育和研究政策的正負面的影響等問題展開激烈探討。

3. 促進開放，利用歐洲的創意潛能

這個課題研究企業如何在科研和創意活動上與大學和初創企業有越來越多的合作。歐洲大學聯合會重申具有首創精神的合作倡議：“為創新增添有生力量：在科學與工業之間，指導協作研究和知識之間的轉移。”這一議題是歐洲大學聯合會、工業公司和鐵路運輸辦事處伙伴協會在目前已有的實踐基礎上共同開發出來的。

在創新聯盟和歐洲未來網絡（FP8）計劃中，歐盟投資機構應重視以下三大問題：機構設置的需要和科研創新活動的資金分配，應由優秀的準則來決定，并需要各個研究領域最佳實踐的評估和指標作為參考基礎；應簡化和減少沉重的行政和會計程序，以推動FP8計劃的實現；管理條例應明確規定，競爭性的投資機構對所有的研究院開放，不能規定一些項目只能由特定類型的研究所作為其獨家合作伙伴。

4. 眾志成城，完成突破:歐洲創意合作伙伴關系

在目前的創新聯盟交流中，有些問題是不明確的，如，歐洲創新合作伙伴關系如何？如何聯合現有的機構如聯合技術計劃(JTIs)和歐洲工業倡議(EIIs)，來幫助推進工業和利益相關者之間的主要任務和創新？聯盟和成員國政府間共同規劃的新進程如何？

歐盟2010年11月在布魯塞爾召開了設定計劃會議并發布了計劃的框架，歐洲大學聯合會在此框架內構建了歐洲大學能量研究平臺，這一經驗可以作為一個有價值的試點項目，它為未來歐盟創新合作伙伴關系搭建了“各關鍵利

益相關者代表性的平臺”。

5. 付諸實踐

歐洲大學聯合會提出，為了在一個持續的基礎上反映新趨勢，提倡政治優先權，并有行動上的建議，委員會準備擴大歐洲地方研究委員會的選題，放寬成員資格限制。委員會邀請了歐洲地方研究委員會及其前任委員會主要成員組成專家咨詢小組，這些專家來自歐洲主要利益關系主體的不同領域，包括工業公司、大學、研究所、社會成員和國內的社會組織。歐洲大學聯合會期望可以出臺關于新成員招募的條例、新的參考條例。

6. 行動方案

歐洲大學聯合會盼望即將來臨的“歐盟在FP8計劃的定位文件”，它對FP8項目的相關機構的合作提出了自己的見解，并希望看到歐洲的大學都能在歐洲研究協會和創新聯盟里發揮其最大的作用。同時，歐洲大學聯合會也會學習和借鑒專家組最近完成的關于“第七期框架計劃的中后期評估”報告。協會對專家組這份報告予以了高度評價，贊其分析和建議非常透徹，并承諾與感興趣的利益相關者探討關于開展工作的事宜。

7. 結束語

為了完成創新聯盟組織提出的雄心勃勃的計劃，很明顯，FP8和歐盟相關的機構都需要增加預算。歐盟會員國的承諾、全力投入、更多的資源配置至關重要。共同合作、避免分裂也是在國際調查研究和創意系統中鄭重強調的原則。

大學自治的推進對實現創新聯盟的承諾也起到重要的作用。縱觀以上重要信息，不難看出歐洲大學聯合會的立場：在經濟危機時代，不應該認為政府在大學科研和培訓的支出容易消耗公共資源，而應該把它看作在培訓、技能提高和科研創新活動上必要的投資，從而領導歐洲走出經濟危機，成為一個真正的“創新聯盟”。

全球范圍內的競爭對手不會停滯不前，大家都認識到大學和下一代是未來的創新者，并會在教育上加大投資力度。

資料來源：http://www.unige.ch/eua

（編譯朱秋蓉）

責任編輯魏文琦