迎頭趕上正當時

汕尾，原名“汕美”，地處粵東通向珠三角的“橋頭堡”，是珠三角東岸第一門戶。

汕尾作為全省經濟后發地區，教育發展底子薄，擔子重，但近年來，汕尾將教育放在優先發展的戰略位置上，舉全市之力，大打教育翻身仗。尤其是在普及高中階段教育的推進過程中，汕尾立足自身實際，直面難點，破解難題，迎難而上，取得了系列成就。這些成就對珠三角經濟發達地區來說，也許不值一提，但當你深刻認識了汕尾教育所面臨的困境與窘迫，深度追尋了汕尾教育前行的思維動力，你將為汕尾人民發展教育的熱情與氛圍而感動，你將為這個我省經濟后發地區的高中階段教育所取得的成就而感嘆……

序曲強化共識，后發追趕

經濟砍尾，教育未砍尾。2009年汕尾經濟基本砍尾，高中毛入學率增長全省第一，額手相慶的同時，人們發現衡量汕尾教育最主要的指標之一——高中毛入學率仍然不高。舉全市之力，打一場教育的翻身仗。這是汕尾市委市政府在砍尾之年提出的至2011年的奮斗目標，這不僅僅是教育事業的發展目標，更是全市經濟建設社會發展的目標。在汕尾，教育一直是黨委政府的大事，記者在教育局看到，從2006年至今，所有有關教育的重要文件都以市委市政府的名義下發。2009年，教育工作作為黨委政府的全局性工作，汕尾市黨政一把手戎鐵文、鄭雁雄為教育親自披掛上陣，聯合給各縣區黨政寫信，宏觀上要求為官一任，造福一方，微觀上要求各地、各部門一把手書面上報提高入學率和防流(失)控輟(學)的措施。

“敬教勸學，建國之大本；興賢育才，為政之先務。”一直以來，汕尾市委市政府牢固樹立“抓教育就是抓根本”“抓教育就是抓發展、抓未來”“抓教育就是抓民生福祉”的理念，著眼于全市經濟社會發展大局，始終把教育優先發展擺在全局性、基礎性、先導性的戰略地位，尤其是2009年以來，堅持把實現教育優先發展、科學發展作為落實科學發展觀的重要內容和自覺要求；把教育跨區進位、砍掉落后“尾巴”作為實現“科學跨越發展、建設和諧汕尾”的重要路徑；把解決教育落后問題作為解決汕尾長期發展、長治久安的“牛鼻子”，對教育給予前所未有的重視，全市上下形成了“發展要科學，教育要跨越；經濟要活力，首先看教育；社會要和諧，首先看人口素質”的共識。與此同時，全市“大辦教育，辦大教育”氛圍已然形成：一是2009年教師節前，市委書記和市長以個人名義聯名發出《因教育事致各縣（市、區）黨政主要領導的一封信》，在全市各級黨政機關引起了強烈反響，市主要領導動真情重視教育，使各級黨政領導提高了認識，轉變了觀念，并迅速化為行動；二是通過一系列尊師重教活動。全社會興起了新一輪的投資辦學熱潮；三是基本構建了辦好汕尾大教育的八大網絡（高等教育網絡、技術教育網絡、中職教育網絡、基礎教育網絡、勞動力短期培訓網絡、社會教育網絡、普法教育網絡、在職教育網絡）。

與此同時，兩年來，汕尾充分利用全市土地規劃重編的契機，在全市范圍內高起點、高標準進行了包括教育園區、學校布局調整、校舍安全工程、規范化學校建設、教育創強在內的教育規劃，并根據國家和省教育工作會議要求，研擬出臺了《關于貫徹<廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）>的實施意見》。《實施意見》提出，今后10年要“踐行科學發展觀，優先發展教育，全面貫徹黨的教育方針，按‘優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量’的工作方針，實施科教興市戰略，立足市情，加快實現義務教育均衡化、學前教育到高等教育普及化、終身教育全民化、教育服務多元化、教育合作國際化，堅持規模、結構與效益并舉并重，努力在粵東西北地區率先基本實現教育現代化，基本形成學習型社會。探索粵東通向珠三角地區‘橋頭堡’的教育發展模式，力爭達到全省中等以上水平，打造環珠三角教育高地，更好地服務汕尾爭當區域協調發展排頭兵的大局，為推進深汕特別合作區建設和汕尾經濟社會的跨越發展提供足夠的人才與智力支撐”。

記者從汕尾市教育局看到了一組數據，2011至2012學年度，汕尾市普通高中招生計劃和職業高中（中專）招生計劃已經確定。全市普通高中計劃招生38267人，職業高中（中專）學校計劃招生54902人。

今年汕尾市普通高中招生計劃人數與去年持平。其中，市直學校計劃招生1758人、城區4260人、海豐縣9088人、陸豐市18379人、陸河縣3550人、紅海灣1033人、華僑管理區199人。另外，全市7所省一級中學均有生源面向全市招生，共計劃招生（非擇校生）9586人。全市職業高中（中專）學校計劃招生54902人，其中本地中職（技工）學校招生任務為41902人，外市輸送生源任務為13000人。

旋律結構均衡，層次多元

“欲成后來居上之事，須非同尋常之舉。”為實現教育后來居上的局面，近兩年來汕尾重點創新教育機制，形成了四大主體旋律。

旋律一：體制創新，慷慨激昂。自2009年起，汕尾把教育上升為黨委政府的全局性工作，全市建立了黨政“一把手”親抓教育工作責任制和各級政府教育工作目標管理責任制，成立了市、縣（市、區）兩級教育領導小組，組長由黨委或政府主要負責人擔任，真正落實各級政府發展教育的主體責任，并把縣（市、區）黨委政府抓教育工作的實績，納入各級領導班子和領導干部落實科學發展觀考核評價中，實現全市各級黨政“一把手”重點抓教育工作基本形成常態化、制度化。汕尾在全省首創了市、縣（市、區）教育“議教會議”，即每年年底召開各界人士參加的教育會議，會上市、縣兩級政府主要負責人作當年教育工作落實情況的述職，由與會代表等評議，并部署下一年教育工作。建立責任細化制度，2009年汕尾市政府與縣（市、區）政府簽訂高中校舍建設與招生、防流控輟等責任狀，后依教育發展需要市政府又于2011年4月與縣（市、區）政府簽訂校舍安全工程等綜合責任狀。建立了縣（市、區）黨委政府“一把手”每年7-9月就高中招生、防流控輟等日報制度，其中規定每周周五下午縣（市、區）書記當面或電話向市委書記報告每周高中招生、防流控輟情況。同時，針對國家實行義務教育“以縣為主”管理體制后出現的鎮、村一級對教育工作管理上的責任缺失問題，汕尾把推進工作重心下移，改革完善基礎教育“以縣為主”的管理體制，出臺了《關于進一步完善基礎教育“以縣為主”管理體制的意見》，進一步明確鎮、村教育職責，并印發了《關于教育文明示范村評選辦法的通知》，探索從行政村、自然村（基層）入手，改變民風，推進“崇文重教”社會風氣的形成?！霸诮⒔逃熑巫肪恐贫壬?，市委市政府把教育發展責任納入黨政干部‘獎罰機制’的主要內容之一，作為重點工作予以督查?！鄙俏彩薪逃志珠L高火君如是說。

旋律二：資金保障，堅實有力。汕尾人以極具開拓的精神創新資金籌措辦法，積極破解經濟欠發達地區資金難題推進項目建設。一是加大各級財政投入。汕尾市各地認真落實首次議教會議提出的財政兩年內預算內教育投入每年提一個百分點的要求，不斷加大教育投入。2009年全市教育總支出占財政總支出32.46%，2010年全市教育總支出占財政總支出39.02%。城鄉免費義務教育得到全面實施。二是出臺建校優惠政策。建立了基建報批“綠色通道”，簡化手續，按省規定減免規費，降低成本，對學校擴建、新建所需用地和各種報建費用問題，實行政府職權范圍內的行政建設性收費給予全免，經營性收費減半，各種稅費依法依規征收起來后全額返撥。三是全黨動員，發動全社會關心、支持教育建設與發展。首先是建立了市、縣（市、區）四套班子成員扶持高中學校制度，規定每名班子成員每年必須為高中學校籌集一筆非財政性資金，其中黨委政府班子成員和人大常務副主任、政協主席籌集100萬元以上，其它班子成員籌集50萬元以上。2009年共籌集非財政性資金2340萬元，帶動了基礎教育項目資金投入2億元。據統計，2009年以來各界人士教育捐款3億多元，其中陸豐甲子中學就獲龔俊龍捐資超1.25億元。四是向銀行貸款融資，大力進行招商引資辦學。2009年全市獲中國銀行貸款4.5億元，到位2.3億元；陸河縣通過BT、BOT模式和后勤社會化籌資5000萬元；市直招商引資4億元創辦的華師附中汕尾學校，于2009年11月動工，2010年秋季開始招生，在不到10個月時間，打造出汕尾教育新地標。2010年汕尾在發動社會捐、投資辦學上又有大突破，特別是利用6月30日廣東省首個扶貧濟困日，組織十萬人大游行開展“扶貧濟困助教”活動，全市共籌集教育發展資金11.48億元，其中引資辦學7.85億元。2010年12月2日，通過舉辦第七屆世界惠州客屬同鄉懇親會活動，首期投資7億元的汕尾理工職業技術學院、投資3.5億元的北師大珠海分校粵東附屬學校和投資1億元的陜西師大海豐附屬學校等3個項目成功簽約。這些措施有效緩解了汕尾教育資金瓶頸問題。

旋律三：師資建設，昂揚向上。為創造良好投資環境，又快又好地培育教育“領頭羊”，汕尾創新“名校、名校長、名教師”培育機制，以帶動整體教育教學質量的提高。一是以“民辦公助”形式，引進華南師范大學附屬中學、北師大珠海分校、陜西師范大學來汕尾辦分?；蚋綄賹W校，其中華南師范大學附屬中學汕尾學校（已投資4億元）已于2010年秋季開學，北師大珠海分校粵東學校、陜西師范大學海豐分校完成簽約；二是啟動“名校長、名教師”引進或培育工程。去年啟動了“1212”計劃，即引進或培養10名名校長、遴選培養200名年輕校長或副校長，引進100名名教師、培養2000名名教師或骨干教師。三是啟動教師保障性住房工程，努力使廣大教師“有其居”“安教”“樂教”。今年汕尾市教育局、市編辦、財政局、人社局、住建局根據市委市政府要求，印發并實施了《關于汕尾市建設高素質中小學教師隊伍的若干意見》，明確提出把教師住房建設納入政府保障性住房建設范疇。另外，為提高中小學教育教學質量，市教育局根據市委市政府要求，印發并實施了《關于進一步加強中小學教學教研工作的若干意見》，初步建立中小學質量監測體系。

旋律四：資源整合，雄渾豪邁。統籌好普教、職教、成教以及城鄉教育的發展，才能為高中階段教育的推進提供善后化解的強力支撐。按汪洋書記要求，為提高人口素質，針對2008年底人口受教育平均年限（7.6年）較低，汕尾對未受完高中階段教育的成年人，統籌兼顧高職教育、成人教育，采取多樣方式，廣泛開展非全日制職業技術教育，提高人口整體素質。針對市城鄉教育發展不平衡，汕尾市委市政府提出高中階級教育集約化建設模式（即教育園區模式）、義務教育均衡發展的工作措施，在努力推進支教和城鄉教育結對子的同時，擬近期印發《關于創建教育強市的實施方案》，再次明確推進農村中小學布局調整和中心區域緩和“大班額”工作任務，努力提高中小學教育教學質量。

和弦多方合奏，演繹和諧

汕尾市城區把教育放在優先發展的戰略地位，把普及高中階段教育作為重中之重的工作來抓。

扎實推進高中階段教育基礎設施建設。汕尾市城區2007年10月出臺了《汕尾市城區2007—2011年普及高中階段教育發展規劃》，2009年5月印發《關于加快發展高中階段教育的決定》等文件，把2009-2011年三年確定為全區高中階段教育發展年。建立了財政撥款、銀行貸款、社會捐資和上級專項補助資金相結合的多元化高中階段教育投入體制。充分發揮公共財政職能，加大財政對高中學校的投入。區五套班子領導分工包干，落實責任，分別掛駐7所高中階段學校，區各職能部門通力合作，切實做好高中階段學校建設工作。三年來，全區多方籌集資金11800萬元，全額用于高中階段學校的建設。新建校舍23432平方米，增加高中學位近3000個，增加學生舍位800個，平整建設大操場及塑膠跑道5萬多平方米。

加強師資隊伍建設以及防流控輟工作。汕尾市城區重視高中學校教師隊伍建設，建立適應普及高中階段教育發展的人事招聘制度，加強教師管理力度，著力加強師德建設，提高隊伍素質。幾年來，到外省重點師范院校招聘高中教師297人，充實高中教師隊伍，提升高中階段教師學歷結構。汕尾市城區還高度重視基礎教育“防流控輟”工作，把“防流控輟”工作納入政府重要議事日程，及時做好宣傳發動工作，成立“防流控輟”領導小組，把基礎教育“防流控輟”工作列入各級黨政領導政績考核重要內容。同時，結合《汕尾市初中校長“三率”考核方案》的文件精神，對全區初級中學學生鞏固率、畢業生及格率和畢業生升學率進行考核，把考核結果當作學校班子成員評優、評先、提拔任用的重要依據，有力推動“防流控輟”工作的落實。

陸豐為實現普及高中階段教育目標，堅持一切從實際出發的原則，遵循教育規律，解放思想，采取了新建、擴建、改建一批高（職）中學校方式，加快推進高中階段教育普及化的步伐，大力發展中職教育。

擴大普通高中教育辦學規模。一是新建了普通高中5所，分別是新安中學、玉燕中學、甲秀中學、廣信學校、金源學校，共增高中學位7266個。二是采取“擴容促優”的方式，通過改建、擴建逐步擴大現有的龍山中學、啟恩中學、甲子中學、碣石中學、河圖中學、東海中學、法留學校、利民中學招生規模，共增加優質學位10054個。三是充分挖掘潛力，將具備條件的大安中學、潭西中學、龍潭中學、新龍中學、五峰中學、雙坑中學等6所初級中學改制為高中點，新增高中學位5477個。

大力發展中等職業技術教育。針對職業教育規模小的實際，陸豐集中力量，加大對中職教育的投入。陸豐將認真貫徹落實省委省政府《關于大力發展職業技術教育的決定》，以產業發展、市場需求和勞動就業為導向，明確發展重點，實現中等職業教育又好又快發展。

一是集中力量辦好市職業技術學校，使其在校生達到6280人，非全日制學歷人數達到4700人。辦好市技工學校，到2011年在校生達到1950人。二是新建市第二職業學校，到2011年招生到3900人，非全日制學歷教育人數達到3300人。三是擴建博美職中，到2011年招生到2500人，非全日制學歷教育人數達到2000人；擴建甲西職中，到2011年招生到844人，非全日制學歷教育人數達到1000人。四是利用對口幫扶渠道，加強與珠三角地區聯合辦學，同時，繼續輸送初中畢業生到珠三角地區就讀中職學校和技工學校，到2011年，中職外送學生達到23367人。

陸河為了實現高中教育規模的迅速擴張和質量的穩步提升，充分發揮艱苦奮斗的精神，迎難而上，采取各種有效措施，扎實做好工作。

防流控輟，確保高中生源。陸河縣各級黨政和教育主管部門采取各種方法、措施、手段，千方百計做好義務教育階段“防流控輟”工作。成立“防流控輟”領導小組，分解“防流控輟”任務，層層落實工作責任，健全“防流控輟”工作責任考核機制，實行“縣—鎮—村”和“教育局—學?！嗫迫巍薄胺懒骺剌z”“三層兩線”工作責任制。層層簽訂“防流控輟工作責任書”，實行 “防流控輟”工作日報、周報、通報制度；將“防流控輟”列入縣對鎮黨政領導干部落實科學發展觀考核的重要指標，各鎮也把“防流控輟”工作列入對村“兩委”的考核。建立“防流控輟”激勵機制，全面啟動問責制。進一步完善了貧困學生的政府撥款、社會捐助、結對幫扶的扶貧助學機制，保障貧困家庭子女接受義務教育。

廣開渠道，挖掘生源。一是動員參加中考的考生一個不漏報讀全日制高中階段的學校。二是動員沒有參加中考的學生報讀中職學校或函授班。三是動員已在初一、初二輟學的學生報讀中職學?；蚝诎?。四是發動具有初中及以上學歷的返鄉農民工、城鎮下崗失業和待業人員、退役軍人以及應屆或往屆初中、高中畢業生就讀中職學校。五是發動酒店、商場、工廠在職員工入讀彈性學分制的相關專業。六是組織45周歲以下的鎮、村干部參加農村經濟管理班等專業學歷學習。七是動員貧困學生就讀零入學收費的中職學校，涉農專業的中職學校，工讀結合的學校。

海豐為加快推進高中階段教育的步伐，牢固樹立教育優先發展、科學發展、和諧發展的觀念，狠抓普高各項工作的落實，確保成效。

多管齊下，確保高中階段教育招生。一是加強領導，充實高中階段招生工作領導力量，全力做好招生服務工作。二是加大中職招生宣傳力度，通過多形式、多層面的方式方法，大力宣傳中職招生政策和就讀中職的好處，做到家喻戶曉，營造良好的中職招生氛圍。三是調查摸底，落實責任，分解任務，對已就讀和未就讀的初中畢業生，進行分類造冊跟蹤，落實去處。四是實行掛鉤聯系制度，進一步落實縣、鎮領導，各單位和部門掛鉤聯系高中招生工作制度。

上下一心，推進高中階段學校建設。縣委縣政府多次帶領縣有關黨政領導和教育、建設、國土、財政等相關部門負責人，前往縣職中、澎湃中學、紅城中學、陸安中學、縣實驗中學、教育園區德城中英文學校等高中學校建設現場，就規劃、建設等問題開展調研，現場辦公，保證了這些學校的建設進程得到有效推進。為確保高中學校建設的資金能得到落實，縣委縣政府帶領縣黨政領導和相關部門人員，分別在海豐、深圳、香港、廣州等地，召開了四場次的座談會，發動各位鄉賢和有識之士踴躍捐資辦學。

音符詮釋個性，亮點紛呈

教育園區巡禮

陸豐教育園選址在陸豐高速路霞湖路段兩側，占地總面積約2786畝，建成后集高中教育、職業教育和教育培訓等功能于一體，可增加24000個高（職）中學位。按照分步實施的工作方案，陸豐穩步推進市教育園區的建設步伐，已完成了園址勘查、紅線圖、地形圖制作和概念性規劃設計。當前，第一期征地980畝，已召開征地工作村民代表大會，完成對土地、青苗、墳墓的界定劃線工作，對地面建固物的拆遷工作正在進行當中。在推進征地工作的同時，陸豐采用BT模式進行投資建設，加快市第二職校項目建設進程，第一期工程已完成教學樓1幢5000㎡、學生宿舍樓1幢5000㎡； 5400㎡的食堂與工作用房已封頂；5800㎡的綜合樓、5500㎡的實訓樓正在建設中。

為實現2011年高中毛入學率85%以上的目標，陸河2008年規劃建設教育園區。園區總用地面積1340畝，創辦陸河中學、縣職業技術學校、陸河縣外國語學校，概算總投入約4.25億元。其中陸河中學于2009年3月動工興建，第一期工程于去年8月竣工，招收高一新生1172人，使全縣高中階段教育毛入學率提高了15.4%，目前該校已完成投資1.2億元。外國語學校是引進民資興辦的十二年一貫制學校，于2009年9月1日動工建設，目前已完成投入1.1億元?？h職業技術學校占地面積400畝，概算投入9500萬元。目前，立項、報批、征地、規劃、設計等前期準備工作基本就緒，正在啟動建設。

學校靚景點擊

陸豐市第二職業技術學校：讓學生現身說法。陸豐市第二職業技術學校從一開辦，就致力于營造一個人性化的校園，形成強大的輻射氣場。首先，樹立師生“今天我以二職為榮，明天二職以我為榮”的榮譽感，提出“管理就是服務，教育就是關愛”的思想，要求教師做到“做人讓人感動，說話讓人喜歡，做事讓人明白，業績讓人信服”，要使學生“人性得到尊重，個性得到張揚，技能得到鍛煉，潛能得到激發”，這樣一來師生關系和諧，校園氣氛活躍，凝聚力強?！爸绿煜轮卧谟谌瞬?，成天下之才在于教化，行教化之業在于教師”，教師隊伍的素質、教師隊伍是否團結有戰斗力決定了一所學校的興衰，學校領導深刻認識到這一點，致力于營造一個溫馨和諧的學校氛圍：教師節，集體聚餐聯歡；中秋節，為每位教師送上一盒月餅；每位教師生日當天，會收到學校送去的一個生日蛋糕、一束康乃馨鮮花和校長親筆簽名的生日賀卡。物輕意重，諸如此類，種種關懷，都在于體現學校領導對教師勞動的尊重，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，校長的行為，校長的人格魅力，旨在感染教師，使教師也能以種種細微的言傳身教去關懷感化學生。現在的二職，在讀的學生會自發的回到所在社區宣講入讀“二職”的利好條件，動員鄰里、同學到二職就讀，學校團委會組織排練的文化下鄉宣傳隊伍到各鄉鎮宣傳二職的各專業優勢，市電視臺也經常及時報道二職的辦學亮點和大力發展職業教育的政策導向。

陸河中學：在成長中壯大。為全面提高學生的整體素質，陸河中學決心以鮮明的辦學特色擦亮優質教育品牌，以高品味的校園文化營造濃厚的人文氛圍。學校的第二課堂活動豐富多彩，為學生展示才藝，挖掘潛能創設廣闊舞臺。課堂教學與第二課堂相結合，培養學生學習興趣。陸河中學要在教學質量上突圍，還須在抓好教育教學質量的基礎上，走一條鮮明的、有自己特色的路子。學校鼓勵每個學科都可以形成自己鮮明的特色，積極開展第二課堂活動。各教研組各顯神通，百花爭艷，如英語組的英語廣場、語文組的讀書角、歷史組的歷史故事會、政治組的行為規范知識競賽、生物組的“變廢為寶”比賽、五四文藝匯演、現場書畫比賽、元旦書畫師生書畫展，等等，同時美術、音樂、體育、舞蹈等特長班也開展得如火如荼，為下學期開設專業班打下堅實基礎。學生在第二課堂中獲得知識和技能的同時還提高了學習的興趣，對提高教育教學質量起著非常重要的作用。

陸河外國語學校：打造國際部PGA。陸河外國語學校是粵東地區第一所集小學、初中、高中和國際預科于一體的外國語學校，也是全省為數不多的同類外國語學校之一。陸河外國語學校中學部面向全市招生，輻射周邊縣市；小學部面向縣城招生；國際部面向全省招生。國際部PGA高中國際課程實驗班2011年秋季面向全省招生，這是汕尾市第一個國際化項目。通過三年的教育，使學生完成普通高中必修課程和選修課程的學習，并獲得運用學術英語進行交流和研究的能力，熟悉國外教學方法、考評方法以及文化差異，具備銜接以美國為主的英語國家高等教育（本科學位課程）標準的水平。所得ACT成績被美國3000多所大學認可，并承諾畢業時學生至少被一所其學歷被中國教育部認可的國外本科類大學錄取，否則全額退還學費。

汕尾普及高中階段教育的集結號已經吹響，汕尾推進普通高中階段教育的每一個強有力音符，匯合而成的律動必將共同奏出汕尾教育邁向快速發展的音軌上來。伴隨著美麗海濱城市的快速發展，汕尾普通高中教育的發展必將邁入一個嶄新的階段。