我國學前教育問題探析

張婷婷 張健

【摘 要】 2015年10月，我國開始全面實施二孩政策，預計將會在2018年左右會出現學前教育需求的高峰。本文從我國學前教育的現狀出發，對政府、社會、家庭三方面存在的問題進行探究，最后認為政府應該發揮其主導作用，落實政府的財政責任和行政監管職責，規范舉辦者辦學行為，確定合理的回報比例，最終通過政府—市場—家庭合作的模式，共同分擔學前教育費用，實現建設“公益性、普惠性”幼兒園的目標。

【關鍵詞】 學前教育 準公共物品 信任品

一、學前教育的特點

（一）準公共物品

勞凱聲教授在《變革社會中的教育權與受教育權》一書中曾給這兩個概念作了明晰的界定：“所謂私人物品，就是那些具備效用的可分性和消費的排他性的物品；而所謂的公共物品，顧名思義就是那些不具有效用的可分性和消費的排他性的物品。”學前教育作為公共教育體系的一個重要組成部分，其屬性更確切地說是“準公共物品”。

（二）信任品

尼爾森根據產品質量信息是在購買前還是在購買后獲得，將產品劃分為“搜尋品”和“體驗品”兩大類。“搜尋品”指在購買之前就可以通過觀察了解其質量信息的產品，而“體驗品”則只能在購買后通過個人的消費體驗才能獲得其質量方面的信息。達比和長尼在尼爾森分類的基礎上進一步指出，有些產品即便在購買后，其信息也是不可驗證的，他們將這類產品稱之為“信任品”。學前教育顯然屬于“信任品”的范疇，一方面家長在事前不能對園方提供的產品質量和價格進行全面的比較，而只能在和教師以及園方提供服務的互動過程中獲得其質量信息；另一方面由于學前教育質量評價缺乏客觀標準，以及影響學前教育質量的其他投入因素質量的不確定性，在事后也難以通過第三方對產品質量進行驗證。

（三）層級分化的市場

當前的學前教育市場是一個層級分化的市場。處于這個市場頂端的是服務于城市中上階層家庭的學前教育市場，其特點是家庭對學前教育的價格不敏感，但對幼兒園聲譽有強烈要求，這類幼兒園往往具有一定的市場壟斷力量，他們通過收取壟斷高價或變相的擇園費來榨取消費者剩余。而處于這個市場底端的則是服務于城市中下階層或農村家庭的學前教育市場，消費者對學前教育的價格非常敏感，但對學前教育質量則比較忽視，并會出現劣幣驅逐良幣的現象。

二、我國學前教育的水平及其特征

（一）學前教育財政投入不足

幼兒園的國家財政性教育經費遠遠低于高等學校、中等職業學校、中學和小學；社會捐贈經費僅高于中等職業學校，遠低于高等學校、中學和小學；而民辦學校舉辦者投入僅次于高等學校，遠高于中等職業學校、中學和小學。

（二）城鄉、地區間差異明顯

我國教育科學研究院基礎教育研究中心劉占蘭老師和高丙成老師選取入園率、財政投入比例、公辦園比例、師幼比、專科及以上教師比例及城鄉差異六項指標，對我國學前教育綜合發展水平的進行測算，結果表明我國學前教育綜合發展水平在城鄉之間、地區之間呈現出明顯的差異和特點，其中東部地區的發展水平明顯高于全國平均水平，但各省份間差異明顯；中部地區的發展水平基本接近全國平均水平，各省份間差異不大；而西部地區的發展水平則低于全國平均線，且各省份間差異較大。

（三）農村學前教育資源匱乏、師資力量薄弱

從農村幼兒教師的學歷構成來看，僅有44%的幼兒教師獲得中專及以上學歷，50%的幼兒教師是初中或高中畢業，還有6%的幼兒教師是其他學歷層次；從幼兒教師工資水平來看，工作強度大，工資待遇沒有保障，社會尊重度低，農村幼兒教師學歷層次低，專業化程度低，在職培訓機會少，人員流動性大，穩定性差，“小學化”現象嚴重。

三、學前教育事業發展的對策建議

對于學前教育事業發展，政府必須發揮主導作用，落實政府的財政責任和行政監管職責，規范舉辦者辦學行為，確定合理的回報比例，同時要鼓勵和引導舉辦者加大辦學投入，降低盈利需求，最終通過政府—市場—家庭合作的模式，共同分擔學前教育費用，建設“公益性、普惠性”幼兒園。

（一）強化和完善各級政府責任，大幅增加學前教育財政投入

首先應制定《學前教育法》，以法律形式明確、細化各級政府的責、權、利關系，強化政府責任，在遵循辦學主體多元化的前提下，大幅度增加學前教育財政投入。此外，各級政府還應加大對學前教育的間接投入，如對家庭支付的學前教育開支在合理的范圍內允許進行繳納個人所得稅稅前扣除；對公辦和非盈利民辦學前教育機構用地和建設園舍減免相關稅費等措施。

（二）采用多種形式增加學前教育資源

1.新建小區配套幼兒園。政府要在統籌安排公辦園、委托園和民辦園的合理分布基礎上，決定新建小區配套幼兒園的性質，以增加家長選擇不同辦園體制的余地。

2.充分利用已辦民辦幼兒園，盤活現有教育資源存量。對收費太高或有質量偏差的幼兒園，政府應對其進行改造，收費偏高的通過降低辦園成本和盈利水平，降低收費標準；質量太差的通過加大政府和舉辦者投入，盡快提高質量。

（三）增加農村教育資源，提高師資力量

政府應進一步完善民辦幼兒教師專業技術職稱評聘機制和社會保障政策，切實解決阻礙民辦幼兒教師合理晉升職稱的有關問題。同時政府應免費為民辦幼兒園提供教師培訓、繼續教育機會，規定不同級別教師每年的培訓時數，要求幼兒園確保每年開展全員教師培訓，不斷提高師資隊伍素質。

【參考文獻】

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