學會的職能和作用探析

隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，隨著政企的分離和政社的剝離，政府在私營領(lǐng)域和社會公共領(lǐng)域逐漸后撤，我們會發(fā)現(xiàn)這樣一個事實，民間團體在社會的活動空間逐漸得到擴大。民間團體面臨著極好的發(fā)展機遇。同時，也正是由于政治體制、經(jīng)濟體制的改革和民間團體的性質(zhì)，使民間團體逐步走向自我發(fā)展、自我管理、自我約束的道路，這對發(fā)展還不夠成熟的民間團體來說，又不能不是一個考驗。因為我們還十分的弱小，尤其是學會組織。

學會發(fā)展取決于兩個條件，一是政府和社會的支持，二是學會自我發(fā)展、自我調(diào)整的機制和能力。作為一名學會工作者，必須思考的是要解決哪些問題，學會才能持續(xù)地、跨越式地發(fā)展。我認為，要解決三個問題：第一，學會是什么？也就是它存在的意義，它的地位和作用；第二，學會應(yīng)該做什么？也就是學會的任務(wù)；第三，學會能干什么？也就是說學會要具備哪些能力。

一、學會是什么

下面以一組數(shù)據(jù)來說明學會究竟有哪些作用。

美國約翰·藿普金斯大學教授塞拉蒙（Lester

M.Salamon）曾主持了“非營利部門的比較研究”，涉及了41個國家，他在研究的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)一場全球性的“社團革命”正在悄然興起。從發(fā)達國家到發(fā)展中國家，民眾正在創(chuàng)設(shè)各種社團、基金會之類的組織來開展人道服務(wù)，促進基層社會經(jīng)濟的發(fā)展，防止環(huán)境退化，保障公民權(quán)利，追求國家未曾實現(xiàn)或者忽視不管的種種問題。基于對41個國家的分析，塞拉蒙教授發(fā)現(xiàn)，在世界幾乎所有的國家里，都存在一個由非營利組織或政府組織組成的龐大的非營利部門。這個部門的平均規(guī)模大約是：占各國GDP的4.6%，占非農(nóng)就業(yè)人口的5%，占服務(wù)業(yè)就業(yè)人口的10%，相當于公共部門就業(yè)人口的27%。[1] 如此龐大的非營利組織對社會發(fā)展起著巨大的推動作用。

所以，學術(shù)界認為，非營利部門也稱為“第三部門”，它與政府和企業(yè)共同構(gòu)成了現(xiàn)代社會的三大支柱。而在“第三部門”當中，社團扮演了重要角色，甚至有學者認為，社團是“第三部門”的核心。

從我國的情況看，雖然社團的起步較晚，但這些年發(fā)展速度之快讓人瞠目。它不僅適應(yīng)了世界發(fā)展潮流，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果、社會民主化的客觀要求。

在中國的社團中，教育學會是一個重要的組成部分。中國教育學會自1979年4月12日成立以來，已發(fā)展成為擁有47個分支機構(gòu)、51個單位會員、80余萬個人會員的大型教育專業(yè)學術(shù)組織。作為全國最大的教育學術(shù)團體，人才薈萃、知識密集，有健全的組織網(wǎng)絡(luò)，并對教育的熱點、難點問題進行研究，開展群眾性的科研、科普、學術(shù)交流、教改試驗、咨詢服務(wù)和對香港、澳門和臺灣地區(qū)及對外教育學術(shù)交流與合作，在促進教育決策的民主化、科學化，推動教育改革和發(fā)展，繁榮教育科學方面，都做了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績，積累了豐富的經(jīng)驗。

二、學會應(yīng)該做什么

學會應(yīng)該做什么，取決于它的性質(zhì)和特點。學會有六個性質(zhì)或特點：第一，正規(guī)性。它有正式注冊的合法身份，同時還有法人資格，即民事責任能力。第二，民間性。非營利性組織不是政府機構(gòu)的一部分，應(yīng)從組織機構(gòu)上與政府分離。第三，非營利性。談到社團的非營利性，這里有一個認識要澄清，就是社團不是不能營利，而是不以營利為目的，所得收入不得在組織成員中分配。第四，自治性。非營利組織要控制自己的活動，有不受外部控制的內(nèi)部管理程序。第五，志愿性。第六，公益性，即服務(wù)于某些公共目的和為公眾服務(wù)。

學會的性質(zhì)和特點決定了我們必須解放思想，去尋找別人不去做或做不好的事情，開拓學會工作的空間。教育部副部長陳小婭在中國教育學會成立30周年慶祝大會上說，研究是學會的主要工作，參謀是學會的重要職責，實驗是學會的特有優(yōu)勢，服務(wù)是學會賴以生存的基礎(chǔ)。因此，學會的工作任務(wù)可以從如下幾方面考慮。

1．科學研究是學會的中心工作

作為學術(shù)團體，開展科學研究是核心，這樣做可以更好地體現(xiàn)學術(shù)團體的性質(zhì)。

一是要關(guān)注現(xiàn)實問題、關(guān)注熱點問題，圍繞這些問題開展研究。以教育學會為例，當前，教育上有很多熱點、難點問題，如教育和諧、均衡發(fā)展問題，“普九”后的鞏固和發(fā)展方向問題，教育投入與資源配置問題，弱勢群體問題，農(nóng)村教育問題，教師、學生的思想道德問題，等等。教育學會集中了教育領(lǐng)域最具權(quán)威的專家、學者，最具影響力的校長和教師，因此，在這些重大問題上應(yīng)該有我們學會的聲音。學會應(yīng)該為這些重大問題的解決提供科學的、有說服力的研究成果，提供具體的、真實的數(shù)據(jù)與材料，提供令人信服、對比的分析，提供可供操作的實施方案。這是教育學會應(yīng)該做的。

二是要圍繞學術(shù)性強、技術(shù)含量高的事情開展工作。學術(shù)水平是衡量一個學術(shù)社團水平的重要標志，學術(shù)水平的高低決定了一個學術(shù)社團的權(quán)威性、影響力和生命力，在社團林立的今天，更是如此。廣西教育學會在其走過的30年歷程中，就是堅持通過開展各種高水平的學術(shù)活動，廣泛吸引廣大會員和教學一線的教師自覺地投身于教育教學研究和教改實踐之中，提高廣大教師的教育理論水平和研究能力，培養(yǎng)了一大批教學骨干和教改帶頭人，為提高教師隊伍的整體素質(zhì)作出了不小的貢獻；組織調(diào)查研究，為政府和教育行政部門的決策提供了依據(jù)和參考，通過學術(shù)上的爭鳴和實驗探討盡可能地減少教育工作上的失誤，以保證決策的科學性、可行性和有效性；學會這塊熱土，為有深厚理論基礎(chǔ)和豐富教育教學以及教育管理經(jīng)驗的老專家、老教師和老校長繼續(xù)發(fā)揮余熱提供了用武之地，發(fā)揮了學會智囊團的作用，等等。現(xiàn)在的廣西教育學會，已成為廣西最大的、最有影響力的社團之一。

2．主動承擔在政府職能轉(zhuǎn)變過程中轉(zhuǎn)移的部分職能

在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，我們經(jīng)常聽到“小政府、大社會”的提法。但小政府不是一個弱政府，它應(yīng)該是一個高效政府，而做到高效，又必須是一個有限政府，改變政府包攬一切的做法，做好自己該做的事情。

這里要分析兩個問題：一是政府轉(zhuǎn)變職能，要轉(zhuǎn)變什么？能轉(zhuǎn)變什么？二是在轉(zhuǎn)變過程中，留給社會中介的空間是什么？我們知道，政府轉(zhuǎn)變職能的具體內(nèi)容包括：① 政府由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理；② 由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理；③ 由部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理；④ 由以“管”為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)監(jiān)督為主。這些行政職能轉(zhuǎn)移之后，交給了社會中介組織，包括社團。

3．尋找最能發(fā)揮學會優(yōu)勢的事情去做

一個組織要生存、發(fā)展，永遠要依靠、依賴它所具備的優(yōu)勢。這就要求我們，一是發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢，二是用好優(yōu)勢。學會最大的優(yōu)勢是什么？學會沒錢、沒權(quán)，但學會有人，這是最寶貴的財富，是學會的優(yōu)勢。然而，優(yōu)勢永遠只是一種潛在的資源，不能及時開采，它就不能被你所擁有，不能為你的事業(yè)提供一絲一毫的幫助。因此，又提出了“如何激活優(yōu)勢、用好優(yōu)勢”的問題。

美國的學會、協(xié)會有三個基本職能：第一，信息傳播、傳遞職能。第二，多項協(xié)調(diào)職能。包括政府與企業(yè)之間、企業(yè)與消費者之間、行業(yè)組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)等。第三，搶先制定各類市場進入標準的職能。這是一種極為重要的職能，也是對事業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展極為有益的事情。學會、協(xié)會制定這些標準，可能使之更科學、客觀，更具權(quán)威性。所有這些，都因為學會是大量、多樣化的人才聚集地。

教育學會應(yīng)當大力開展群眾性教育科學研究，教育教學改革實驗和學術(shù)交流活動；為教育決策提供科學分析、信息反饋和咨詢意見；組織教育科學研究成果和教育教學改革實驗成果的鑒定和推廣；研究、編寫教材，出版學術(shù)性書刊；舉辦基礎(chǔ)教育的實驗學校開展培訓(xùn)活動；開展業(yè)務(wù)咨詢、政策咨詢和法律咨詢；組織教育評價活動；開展對香港、澳門和臺灣地區(qū)及對外教育學術(shù)交流與合作等其他有關(guān)活動。這樣才能在探索中國特色社會主義現(xiàn)代教育科學發(fā)展之路、推動教育科學研究和教育改革發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，為全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大的貢獻。

三、提高工作能力

近年來，都在提政府轉(zhuǎn)變職能，把一些職能交給社會中介組織，我們暫且不論這些職能能不能轉(zhuǎn)變、何時轉(zhuǎn)變，我們就假設(shè)這些職能交給了社團，可就我們目前的狀況我們能否承擔下來？我認為，很困難。因為目前學會存在這樣幾個問題：① 對政府的過度依賴；② 自身舊有體制的束縛和嚴重缺陷造成的缺乏內(nèi)在發(fā)展動力，工作上缺乏創(chuàng)造性和進取精神，缺乏應(yīng)變能力；③ 缺乏社會公信度和影響力；④ 缺乏社會公眾的有效監(jiān)督。如果不解決這些問題，籌集資金、吸引人才、提高效率、避免違規(guī)行為就不能從根本上得到解決。在尋找學會該做的工作的同時，要努力克服這些自身的弱點，提高自身的工作能力。

學會應(yīng)該建立一種什么樣的管理體制，形成一種什么樣的工作機制呢？這要從學會的性質(zhì)和特征去尋找。這些特征決定了學會要建立一種“自我生存、自我發(fā)展、自我調(diào)整、自我約束”的管理體制，主動面向社會、面向市場，尋找發(fā)展的空間。而這種體制要求我們必須建立獨立的、靈活的、快速的、高效的反應(yīng)機制。否則，在這個社會我們就難以生存。而當我們思想解放、自強自立的時候，當我們機制靈活，資源得到合理、有效整合、利用的時候，松散的社團會變得強大、靈活、民主，富有活力和創(chuàng)造力，彰顯出更加旺盛的生命力、創(chuàng)造力、凝聚力和推動力，成為我國教育工作者的精神家園，未來教育家的搖籃。

（作者單位：廣西教育學會，廣西 南寧，530023）

參考文獻：

［1］陳太清．限權(quán)與規(guī)制：非營利組織的憲政解讀［J］．理論探索，2006（3）.