走出大山與告別貧困的機制與效果研究

王華鋒

【摘 要】 河北淶源南馬莊鄉在脫貧攻堅戰略中大力實施外遷的政策，通過對該鄉各個行政村的調查發現，搬遷政策雖然取得一定的成績，但政策制定和實施中走向了一刀切的誤區，許多方面沒有做到就具體問題具體分析。多數村民沒有生活在城市中的生存能力，外遷入城不僅不能解決其脫貧問題，反而會因此出現生存危機。

【關鍵詞】 扶貧 搬遷 山區地形 教育

一、南馬莊鄉基本情況

（一）資源狀況

該地處古北岳恒山山腳下，群山綿延，溝谷縱橫，平均海拔在一千米以上，山高處云霧氤氳，終年不散，與北方山的干燥色調大相徑庭，山色十分優美，是絕佳的旅游開發地。該地由于海拔較高，夏季十分涼爽，是很好的避暑勝地。另外該地山石大多屬于砂石結構，是很好的建筑材料。

（二）農業、牧業發展條件

山區水源充足，水源清潔豐富，土壤肥力極高，當地種植杏子、李子、核桃、花椒、玉米、土豆等均十分高產。山上植被覆蓋率極高，幅員廣闊的山地是天然的養殖場，對于發展養殖業十分有利。

（三）經濟狀況

在對大灘、桑樹堰、望天嶺小關城等村的走訪過程中發現當地經濟十分落后，許多家庭尚處于剛剛解決溫飽問題的階段。住房大多為的石頭堆砌而成的原始形態房屋。家庭生活用品十分簡陋和稀少，大都是上個世紀的古舊家具，現代化的家用電器十分稀少。

三、當地致貧的原因分析

（一）山區地形造成種植業、養殖業小規模原始經營

該鄉地形為山地，出門就爬坡，地無三里平，不僅給當地老百姓出行帶來極大的困難，而且在農業、畜牧業的發展上也帶來極大障礙。受山區地形限制當地種植業規模十分有限，每年的種植業收成僅夠自己生活之用，在種植業上不能夠實現收入。另外由于現代機械不能夠應用到該地的農業生產上去，造成農業生產方式只能處于原始的刀耕火種階段。

（二）農民文化程度低，信息不暢通

受自然條件等因素的影響，該鄉的文化程度普遍較低，文盲較多，思想比較保守，對新事物和新技術接受能力較差。由于當地農民文化程度較低，當地百姓對外信息不暢，造成當地種植的經濟作物像核桃、杏仁等在對外銷售過程中被收購商惡性壓低價格。收購價格過低造成農民盈利過低，甚至是出現虧損，這種現象帶來的最直接的后果就是降低了農民的生產積極性。農民生產積極性降低造成生產減少，進而造成農民收入更低，帶來進一步的貧困。

（三）“因為窮，所以窮”之惡性循環

貧窮具有天然性，難以走出惡性循環。因為當地百姓過于貧窮，在教育上很難有過高投入，結果造成許多兒童在應該受教育的時候沒有機會得到很好的教育，長大以后由于文化程度較低，很多只能夠在家務農，難以實現脫貧致富。他們的后代由于面臨同樣的困境，同樣只能重復父輩們的老路，難以走出這樣的循環。

二、搬遷政策與當地實際的關聯性分析

（一） 生存能力與外遷政策

通過比較搬遷前和搬遷后的成本與收益，村民發現政府給予的搬遷補貼不能夠持續性地滿足基本生活需要，在城市生活，山上的房屋要被拆掉，耕地要被收回，由于沒有務工能力一旦搬到城市生活就面臨失去生活來源的問題。而在山區生活則可以實現生活上的自給自足，還能勉強生活下去。

（二）思想狀況與外遷政策

中國人有強烈的鄉土觀念，對于搬遷到城市生活要以失去宅基地和耕地為代價許多人是想不通的，再加上南馬莊鄉給予的搬遷政策條件并不是十分優越，所以大部分村民選擇繼續留在山區生活。山區生活和城市生活差別很大，山區里生活自由空間較大，人際關系比較簡單，村民考慮到搬遷出去之后在生活習慣上難以不適應城市生活，對于搬遷也有強烈的抵觸感。

三、農民脫貧與外遷的關系分析

（一）山區地形不是致貧的全部原因

山區雖然是普遍貧困的地區，而且山區地形是造成貧困的一個重要原因，但是山區地形不是山區百姓貧困的全部原因。任何地區都有發展的不利因素，山區也有山區的不利因素。城市不因為交通擁堵而搬遷，同理山區也不應該因為交通不夠便利而因噎廢食，認為只有搬遷才是山區脫貧的唯一出路。

（二）外遷政策不是脫貧的全部方法

成功的道路不盡相同，各個地區的的繁榮背后都有著自己獨特的原因，城市有城市繁榮的原因，山區要繁榮也有山區自己的方案。山區要脫貧，外遷不是唯一的解決方案，也可以根據自身的情況因地制宜地尋找自己的脫貧方案，實現就地脫貧。

四、山區農民就地脫貧的道路選擇

1、扶持支柱產業發展

南馬莊鄉可以依靠其風景秀麗的山區優勢和高產的水果產業優勢，加大對特色產業的投入，爭取形成支持該地發展的現代化支柱產業。以旅游業為主導，通過對大茂山風景區的開發，使該地配套的服務業得到協同發展。通過農業技術的利用，大力發展桃、李、杏、核桃等水果的深加工產業，向下游延伸產業鏈條，增加產業鏈條，增加產品附加值。

2、提高當地百姓的科學文化水平

該地區貧窮落后的根本原因不是環境惡劣問題，而是文化水平較低，思想觀念較陳舊。政府應有規劃地舉辦各種農業知識培訓班，電腦網絡知識培訓班等不斷增強農民依靠現代化技術提高農業收入的知識技能，使農牧業產品通過科技實現規模化增收、增值。

3、合理規劃山區住宅布局

通過以村莊布局調整為核心，合理規劃農戶住宅的空間布局，推動山區內部并村工作，把居住條件惡劣的農戶集中到條件較好的地區。并村到自然條件優越的地區一方面農戶的出行便利性能得到明顯提高，與外界的聯系范圍和程度不斷擴大，村莊的規模集聚可以實現各項產業的集聚效應，利于現代化村鎮的形成和發展。另外，山區的整體環境能得到較好的改善，有利于旅游業的開發和利用。

4、做好生態環境的保護工作

該地最大的資源就是環境，在移民過程中和當地的扶貧發展過程中必須保護好自然環境和自然資源。不僅要在政策制度上規定環境保護，還要不斷提高當地百姓的環境保護意思和思想素質。