政府主導促進農村學前教育向前發展

【摘 要】當前我國農村學前教育邊緣化趨勢嚴重，農村幼兒，特別是農村留守幼兒的發展狀況令人擔憂。在大力倡導教育公平、城鄉教育均衡發展的今天，政府必須充分發揮主導作用，以促進我國農村學前教育的發展。

【關鍵詞】教育均衡 政府職能 農村學前教育

發展幼兒教育是20世紀50年代以來世界各國促進教育機會平等的重要措施之一，近年來，雖然我國幼兒教育發展規模較快，但發展水平低，而且存在嚴重的城鄉差異。這既不符合科學發展觀的要求，也不利于幼兒教育的健康發展。學前教育是一項重要的社會事業，是我國“人才強國戰略”工程的起始階段。作為一項為兒童成長和社會發展造福的事業，學前教育亟待科學發展、均衡發展。

一、城鄉學前教育均衡發展是當今時代的訴求

“我們今天的教育政策不能再繼續擴大教育不均衡這個現實，而這一現實正是教育最應該關懷的角落。”[1] 隨著教育公平問題的愈演愈烈，作為實現教育公平核心的教育均衡發展問題，也成為教育改革過程中的“熱點”和“難點”。許多國家將發展幼兒教育看作是消除不同階段、階層和家庭文化差異，盡早實現教育機會起點平等的重要途徑和補償性措施。[2] 國外諸多研究證明，不同文化背景兒童入學準備上的差異，不僅直接影響他們入學之后的學習和發展，而且影響到公共財政投入的效率，同時進而使得政府通過實施義務教育促進教育公平的美好愿望大打折扣，為此，不少國家紛紛采取各種措施促進學前教育的均衡發展，為義務教育的均衡發展奠定基礎。

在我國，長期以來受到城鄉二元結構的制約，幼兒教育財政投入主要偏向城市，農村尤其是中西部地區的農村幼兒教育相當薄弱，造成我國學前教育發展失衡。幼兒教育城鄉差異已經成為學前教育均衡發展和實現幼兒教育公平的瓶頸。要實現學前教育的均衡發展關鍵就是要發展農村學前教育。2010年國家頒布的《 國家中長期教育改革和發展規劃綱要（20l0 —2020年）》（以下簡稱《 綱要 》）中明確提出，發展農村學前教育，對于推進城鄉教育均衡發展，促進教育公平，構建和諧社會具有重要的意義。

二、我國農村學前教育發展的不和諧之音

如果把教育事業比做一只木桶，那么學前教育、小學教育、中學教育、大學教育、職業教育等分別是組成這只木桶的木塊。學前教育是基礎教育的基礎，是教育體系中的重要組成部分。近年來，我國學前教育雖然取得了長足的發展，但是它的發展起點低，步子窄，是這些“木塊”里最短的一塊，而農村學前教育使這根“木塊”顯得更加短小。當前我國農村學前教育現狀令人擔憂。

（一）農村幼兒園總體情況不容樂觀

1．農村幼兒園財政投入低

我國公共教育經費中只有1.3%左右用于學前教育 [3]，而且這有限的幼兒教育財政投入又偏向城市、偏向教辦園和少數機關園。全國14個省市的調查結果顯示，近70%的幼兒教育財政撥款用于城市和縣鎮公辦幼兒園。[4] 鄉幼兒園、村幼兒園卻沒有明確的經費來源，基本靠收取適量的學費來維持。教育公平這臺“天平”在經費投入上就已經明顯地偏離了農村。

2．農村幼兒園辦學條件差

由于農村幼兒園教育經費不足，使得其在基礎設施、幼兒園環境等方面遠遠不如城市幼兒園。許多農村幼兒園的校舍狹小，課桌椅破舊；游戲設施、體育設施、交通設施、教學用具等比較缺乏；教室通風度、采光性差；食品衛生、消防等安全問題難以保障；等等。

3．農村幼兒園入園率低、師幼比例大

據2008年統計，全國學前三年兒童毛入園率為47.3%，城市近60%，農村僅為37%。經濟發達省市學前三年兒童入園率均為90%以上，已經普及學前三年教育，并向普及學前四年教育過渡。然而，廣大農村和貧困地區孩子接受不到優質的學前教育，甚至享受不到接受學前教育的機會和條件。[5] 此外，農村幼兒園師幼比例較大，往往一個教師要帶三四十個孩子。《 幼兒園工作規程 》中規定幼兒園規模以有利于幼兒身心健康，便于管理為原則，不宜過大。每班幼兒人數一般為：小班（3~4歲）25人，中班（4~5歲）30人，大班（5歲至入學前）35人，混合班30人，學前幼兒班不超過40人。[6]

4．農村幼兒園教師待遇和學歷相對較低

與城市幼兒教師相比，農村幼兒教師在生活（包括住宿、飲食、交通等）、職稱評定、進修學習、職業認同等方面存在較大差異。而實際上，教師待遇和教師學歷水平是息息相關的。農村幼兒園較低的物質待遇，使得教師流失量大、流動量大，優秀教師也不愿到農村從事幼教工作，使得目前農村幼兒園從師范院校畢業的教師較少，而大多是高中及以下學歷。

（二）農村留守幼兒生存與發展問題日益突出

農村留守幼兒是指由于父母雙方或一方外出打工而被留在戶籍所在地，并且需要其他親人或委托人（大部分是隔代監護人）照顧的處于學前教育階段的兒童（0~6歲）。農村留守幼兒往往會出現情感缺失，心理安全感降低，生活條件下降，語言發展較為緩慢，衛生、行為和學習習慣較差，抗挫折能力弱，個性發展不完善等問題 [7]，對于農村留守幼兒來說，他們更“容易受傷害”，留守生活所帶來的痛苦經歷可能會影響他們的一生。[8] 與非留守幼兒相比，他們在入小學前就已經“落后”了很遠，其生存和發展狀況（特別是受教育狀況）異常嚴峻，是一群處于弱勢且亟須幫助的孩子。

（三）農村幼兒家庭經濟條件有限，家長受教育水平和教育素養低

農村經濟相對落后，有些家庭條件較差，收入也不高，不能為孩子提供良好的物質條件，特別是對幼兒教育有益的物質條件，如豐富的膳食營養、良好的學習環境、許多的課外書籍等。此外，農村家長的受教育水平普遍較低，大多數家長的學歷是初中畢業，甚至還有相當一部分是小學畢業生或初中輟學生。許多家長意識不到知識和文化以及家庭教育對孩子成長的重要意義。有些家長教育觀念落后、教育方式不恰當，沒有給孩子營造一個良好的家庭氛圍，沒有給孩子樹立一個良好的榜樣，甚至在無意識中對孩子進行錯誤的教育和誘導，直接影響了孩子今后的發展，這就影響了農村家庭教育和素質教育的發展。

三、政府主導——我國農村學前教育發展“喜之源”

根據“木桶效應”，一只水桶的容量不是取決于最長的那根木塊，恰恰是最短的那一根。因此，從這個意義上來講，我國教育事業要想取得更為健康長遠的發展，就應極大地促進學前教育的發展，尤其是促進農村學前教育的發展。也就是說，普及學前三年教育是基礎，明確政府職責是關鍵，發展農村學前教育是突破。根據以上我國農村學前教育現狀，政府可以從以下幾個方面促進我國農村學前教育的發展。

（一）立法——農村學前教育發展的有益屏障

2010年11月溫家寶總理指出要“通過立法把發展學前教育納入法制軌道”。2011年2月，基礎教育二司副司長李天順表示，期待著學前教育立法的盡快出臺，“不要小看一部法的作用，最簡單的例子，你看看《 義務教育法 》出臺后，義務教育得到多么大的發展就可以知道”。[9] 學前教育立法，可以讓全國各界加深對學前教育的重視程度，加快政府大力發展學前教育的步伐，為學前教育發展提供有益的法律屏障。

學前教育立法，需要注意以下幾點：第一，頒布適合于全國學前教育發展的法律法規，在此基礎上，各省、市、自治區、直轄市也應根據自己的實際情況，提出相應的政策法規；第二，立法中應為農村學前教育改革與發展指明方向，出臺促進農村學前教育發展的專項優惠政策；第三，對于村鎮公辦園和其他社會力量辦園的條件、權力和行為須給予應有的規范要求與制度保障；第四，制定相應的農村學前教育各級行政管理體制以及經費投入體制，注重突顯公益性、公平性和公正性；第五，對于城鄉貧困家庭、低收入家庭、流動和留守幼兒等弱勢群體，出臺有針對性的政策，規定農村留守幼兒的權利，明確政府及相關部門在農村留守幼兒問題上的政府職責、農村留守幼兒的學前教育與家長和社會的關系、農村留守幼兒的學前教育投入與條件保障。[10]

（二）統籌規劃——農村學前教育發展的活水源頭

規劃是政府的“第一資源”，是政府引導和調控學前教育發展有力的“有形之手”。各級政府應將學前教育納入當地經濟和社會事業發展的總體規劃之中，作為社會主義新農村建設的重要內容，大力發展農村學前教育。在學前教育均衡發展的精神指導下，應建立“以縣為主，鄉鎮、村共建共管”的規劃格局，從解決當前農村學前教育發展中的實際問題出發，統一整合，細致籌劃，立足全局，落實到點，突出重點；尊重規劃理想，兼顧發展需要，科學制定切實可行的規劃方案，探索形成一套滿足多方需求的規劃方法，切實增強規劃的可操作性和可實施性。

（三）經費投入與管理——農村學前教育發展的重大支柱

《 綱要 》中明確指出：“加大政府投入，完善成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予補助。”資金的投入、合理的分配以及科學的管理，是農村學前教育發展的重大支柱。首先，政府應設立農村學前教育專項經費，建立和健全投入體制和保障機制，重點支持城鄉貧困家庭、低收入家庭、流動和留守幼兒等弱勢群體接受學前教育，讓農村的孩子有園可入，生存和生活狀況得以改善。其次，應加強對資金的科學管理，公開透明、公平公正；錢由誰來管理，用到哪里，怎么用，用多少，這些問題都是需要政府相關部門仔細斟酌的，必須讓每一分錢都用到明處、用到實處，唯有如此才能樹立良好的公信力。農村學前教育專項經費主要用于建立公益、普惠的民辦幼兒園；用于提高農村幼兒園辦園條件；用于加強農村幼兒教師師資隊伍建設，促進其專業發展；用于提高農村幼兒教育教師工資待遇；用于提供農村弱勢群體幼兒家庭生活補助金；等等。

（四）協調監督——農村學前教育發展的有效保證

政府的協調監督職能不可小覷，它直接關系到學前教育能否更加長遠、健康地發展。政府需要協調各相關教育行政組織之間、教育行政組織與其他社會力量之間、各級各類幼兒園之間等的關系，使其最大限度地形成教育合力，為農村學前教育的發展提供一個良好的內外部環境。另外，政府應設立農村學前教育管理與監督委員會，建立和完善科學的學前教育督導制度，建立科學的評估管理體系，加強教育質量監控。

（作者單位：西南大學教育學院，重慶 北碚，400715）

參考文獻：

［1］袁振國．全面建設小康社會時期的教育政策［J］．教育研究，2003（6）.

［2］吳德剛．關于構建教育公平機制的思考［J］．教育研究，2006（1）.

［3］朱家雄，張婕．教育公平——一個不容回避的學前教育問題［J］．教育導刊：幼兒教育，2006（2）.

［4］王化敏，周亞君．幼兒教育經費的十年回顧及改革建議.[EB/OL].http://www.sdchild.cn/Article/admin/freely/200401/6103.shtml，2010年12月28日.

［5］王春英．發展農村和貧困地區學前教育是促進教育起點公平的重要舉措［J］．學前教育研究，2010（5）.

［6］幼兒園工作規程［J］．學前教育研究，1996（4）.

［7］劉強．農村留守幼兒生存狀況的調查與思考［J］．安徽農業科學，2009（36）.

［8］王青．農村“留守幼兒”生存與發展問題初探——以湖北省浠水縣蘭溪鎮為例［J］．學前教育研究，2007（6）.

［9］［10］何奕敏．加強對農村“留守幼兒”的教育［J］．學前教育研究，2004（6）.