中國戰略性新興產業培育與發展路徑探討

摘要：目前中國的戰略性新興產業正處于起步發展階段，是培育發展與體系構建的關鍵時期。針對戰略性新興產業發展特征、發展規律及影響因素，中國戰略性新興產業發展應依托政府規劃，采用集群式發展模式；尋求技術突破，采用柔性產業組織模式，同時關注市場需求，優化產業孵化器功能。

關鍵詞：戰略性新興產業；柔性產業組織模式；產學研合作體系

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2011）07-0092-05

全球經濟進入了新一輪的密集創新時代，發展戰略性新興產業已成為國家經濟發展的主基調。中國未來經濟的發展，將受到資源約束加劇、產業競爭激烈等一系列矛盾的制約，客觀上要求通過一批戰略性新興產業的成長來化解發展中的困難，帶動經濟持續、快速和穩定增長。2010年9月8日，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》明確提出要發展具有核心技術、具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的戰略性新興產業，已確定現階段重點發展新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息產業七大戰略性新興產業，這是中國搶占新一輪發展制高點、促使國民經濟和企業發展走上創新驅動、內生增長軌道的重要途徑，中國的戰略性新興產業已經步入到實質性推進階段[1]。

一、戰略性新興產業發展的基本特征及機制探討

（一）戰略性新興產業發展的基本特征

新興產業是相對于傳統產業而言的，是在一定經濟發展和技術創新條件下形成的，一般尚處于萌芽階段，但是未來具有競爭力、前瞻性以及市場性，隨著科技進步和經濟水平的發展，可能逐步成長為一個區域的支柱產業或主導產業[2]。戰略性新興產業要同時具有“戰略性”和“新興性”兩大特征，它既要對當前經濟社會發展起到重要支撐作用，更要引領未來經濟社會可持續發展的戰略方向，具有廣闊的發展空間、市場前景、擴散效應以及引導科技進步的能力。所謂“戰略性”，首先該產業能夠在未來的十年內不會變“老”，并能夠成為未來產業發展的主導產業，對經濟的發展起到支撐作用，具備“關系到一個國家或地區生死存亡”的戰略意義，關系到國家的根本競爭力、國家安全和國際地位。所謂“新興性”，是在業已存在的產業基礎上，伴隨著社會進步而出現的新興生產的事業，具有一定規模和影響力，代表著市場對經濟系統整體產出的新要求和產業結構轉換的新方向，同時也代表著新的科學技術產業化新水平，正處于產業自身生命周期形成階段的產業。戰略性新興產業必須同時具備以上兩個方面的條件才能成立。

（二）戰略性新興產業發展的影響因素

戰略性新興產業關系著國家的核心利益，在其培育與發展的過程中，可以獲得優先發展各種有利條件，但也受到諸多因素的影響與制約。一是國家意志作用明顯。戰略性新興產業反映了一個國家的意志和戰略導向，產業方向選擇也體現了一個國家未來產業發展的重點及可率先突破領域。二是研發門檻高。戰略性新興產業要求掌握行業的關鍵核心技術，甚至成為該領域的技術引領者，形成不易被模仿的競爭優勢。因此產業發展對專有人才、科研人員與科研投資依存程度更高。三是要有一定的產業基礎，戰略性新興產業是面向未來的產業，區域的產業結構要不斷地優化升級，才能與戰略性新興產業形成對接，從而使戰略性新興產業的帶動作用較好地發揮出來，形成區域發展的新增長點。四是市場需求空間需拓展。戰略性新興產業的市場容量和市場需求的相關性也不容忽視，只有經濟系統中存在某一最低限度的市場容量時，相應的產業分工才會在該系統內被采納[3]。

（三）戰略性新興產業發展的一般規律

經濟危機曾多次沖擊全球經濟，很多國家早就提出了發展戰略性新興產業的應對方式。從發達國家發展經驗來看，發展戰略性新興產業還是有一定的規律可以遵循[4]：一是把握好科技超前部署的規律，遵循科技創新的基本規律，關注基礎研究和原始創新的積累，加強發展核心技術和關鍵技術，把握好產業技術的發展方向、超前部署、率先投入和引領發展；二是把握好新興產業發展的規律，科學分析新興產業發展過程中的各種問題，從調整產業結構入手，突破產業發展障礙，通過體制、政策和市場的綜合設計，實施強有力的產業扶持政策，促進戰略產業持久發展；三是把握好政策引領和推動作用的規律，加大對前沿性、關鍵性、基礎性和共性技術研究的支持力度，創新適應新興產業發展的商業模式，為自主創新產品打開市場做好服務工作；四是把握好人才聚集和成長的規律，加強對科技創新人才、創業團隊的培育，在重點學科、重大專項、高新技術和金融管理領域加快引進海外高層次人才，高度重視管理人才和創業型專業人才的培養。

二、戰略性新興產業發展的基礎與思路設計

（一）戰略性新興產業發展基礎良好

早在“十五”期間，中國就實施了一批重大科技專項，為新興產業發展打下了堅實基礎。經過幾十年的快速發展，中國擁有了雄厚的經濟基礎，為戰略性新興產業的發展提供了支撐。2009年的全國國內生產總值達到了335 352.9億元，科技活動的研究與實驗發展經費支出占GDP的比例達到了1.6%。科技活動的參與范圍不斷擴大，大中型工業企業的科技活動也很活躍，2005年擁有RD活動的企業數為6 874個，占大中型企業總數的24%，2009年擁有RD活動企業數為12 440個，比例達到30.5%，5年期間上升了27個百分點，RD經費內部支出達到3 211.6億元，比2005年提升了1.57倍，大中型企業成為科技創新的擴散中心。大中型工業企業也是技術引進的主要力量，2009年引進國外技術的經費支出達到394.6億元，比2005年增加了33%。高新技術產業近年來的發展成績卓越，是未來經濟發展的重要支撐。1991年以來，國務院相繼批準建立了國家高新技術產業開發區，目前已達到了74個，發展領域涉及生物工程和新醫藥技術、新材料、新能源、環境保護新技術等方面，新興產業得到了較快的發展，尤其是近年來，產業發展取得的成績更加可喜。以生物醫藥制造業的工業總產值及產值變化率（見圖1）為例：2006年之后，生物醫藥的生產總值逐年增加，增長幅度變化極大，2009年比2008年的增長了163%，可見戰略性新興產業具有強大的發展勢頭。如今國家高新技術產業開發區已經成為中國的技術、資金、人才高度集中資源高地，從而為中國培育和發展戰略性新興產業準備了難得的空間資源。

此外，中國發展戰略性新興產業的基礎條件逐漸完善，戰略性新興產業發展潛力突出。目前中國戰略性新興產業發展的技術基礎、產業基礎已較為扎實，資源條件較好，政策環境進一步改善，市場需求空間巨大，具備了加快發展培育的基本條件[5]。從技術基礎看，中國不少戰略性新興產業的技術與發達國家相比差距相對較小，有些領域具有同發優勢、處于同等水平，甚至局部領域取得領先優勢。如動力電池，其關鍵技術、關鍵材料和產品研發與國外先進水平比較總體相當，而車用電機技術是為數不多的、具備一定技術能力的產業領域。從產業基礎看，產業化能力有了較大提高，產業鏈條配置不斷延伸。目前已形成規模較大、體系相對完善的新能源產業，光伏電池產量居世界第一位。物聯網已開始在智能物流、交通、智能電網、安防、環境監測等領域開展應用，并已建成全球規模最大的IPv6互聯網，初步形成了完整的產業鏈。從資源條件看，豐富的資源為戰略性新興產業的發展提供了后備保障。如在生物產業發展方面，已建立了全球保有量最大的農作物種質資源庫與亞洲最大的微生物資源庫。在電動汽車發展方面，電動汽車關鍵零部件所需的原材料，如錳、鐵、釩、磷、稀土等均屬中國富產資源。從政策環境看，國家歷來高度重視高科技產業的發展和科技對經濟的支撐。中央多次明確提出要發展戰略性新興產業，各地政府積極響應，紛紛出臺了一系列發展規劃和政策意見，為戰略性新興產業的發展營造寬松的外部環境。此外，巨大市場需求和低成本是中國戰略性新興產業發展的比較優勢，同時豐富的人才隊伍也為產業的發展提供了重要支撐。

（二）戰略性新興產業發展思路設計

戰略性新興產業一般由傳統產業升級而來或者由具有一定技術發展基礎的新興產業扶持而來，最終目的都是在未來實現產業化。戰略性新興產業一般正處于產業生命周期的萌芽與興起階段，技術成為產業發展的重中之重。從中國的現有國情來看，雖已由技術跟蹤者轉變為技術領跑者，依然面臨著潛在市場空間巨大但拓展艱難，產業共性技術、關鍵技術和主導設計尚未定型，技術不成熟、產業化風險大、融資缺口大等難題。

從戰略性來講，戰略性新興產業一般具有前瞻性、導向性、關聯性和全局性等特征，這需要對所要發展的新興產業進行細致的篩選與甄別，由于其發展的重要性，更需要多層次、多方面的政策指導與監察以及各種優惠政策的扶持。而從新興性來講，戰略性新興產業具有不確定性、高風險性、技術與知識依賴性等特點，同時產業的發展對于資源、技術、市場以及人才的要求越來越高，單獨的市場調節隨機性與盲目性太大，需要適當的產業組織模式將各要素進行集結來促進新興產業的發展。以此來看，僅以市場自身的供需來調節并不能很好地完成戰略性新興產業的產業化發展，必須利用國家政策加以調控扶持，同時運用合理有效的產業組織理論與模式，為戰略性新興產業的發展創造適宜的發展環境，促進優勢資源向戰略性新興產業集聚，利用現有的高新技術產業的發展優勢與發展經驗，探索戰略性新興產業培育發展的路徑與模式（見圖2）。

三、戰略性新興產業發展的組織模式選擇

（一）依托政府規劃，采用集群式發展

產業集群是一種比較高級的產業發展形式，能夠以技術優勢改變生產函數并對經濟發展和產業結構演進產生強大的促進和帶動作用[6]。新興產業發展初期階段，產業的進入與退出頻繁，集群式發展有利于弱化產業不穩定性所帶來的影響，有利于發揮產業潛力形成集群效應，充分利用基礎設施，實現信息共享，提升創新能力。戰略性新興產業關系到國家未來經濟發展的命脈，在國家層面上，目前正在制定戰略性新興產業發展規劃，并把戰略性新興產業列為“十二五”時期發展重點；在地區層面上，各地區積極響應國家號召，在大的規劃框架之下尋求適宜本地發展的戰略性新興產業，并紛紛推出扶持與優惠政策。各項政策措施的實施，為戰略性新興產業的發展起到了保駕護航的作用，為戰略性新興產業的進一步成長與發展構筑了良好的基礎，有利于培育形成新的主導產業和新的增長點。在此政策優勢下，戰略性新興產業應積極采取集群式的發展模式，利用政府政策的引導作用，統籌戰略性新興產業的布局，創建區域戰略性新興產業發展的集聚因子，形成集群式發展模式。

（二）尋求技術突破，采用柔性產業組織模式

戰略性新興產業發展的核心就是科學技術的發展。尋求技術的突破發展，需要不斷地創新和技術的交流與合作，更需要有一種先進的產業組織形式來促進交流與合作的進行，從而促進產業的跨越式發展。21世紀以來，產業柔性化組織方式與虛擬再整合的產業發展體系進入人們的視野，這一高級的產業組織形式為新興產業的發展提供了新的參考。柔性化組織形式打破了剛性的企業整體形式，是以明確的目標形成虛擬的產業體，對優質資源進行再次整合利用。企業可以規避自身弊端，拿自己最長的木頭與其他企業的資源整合來做一個更大的木桶，突破原有的時空限制，為更大范圍內實現產業的融合提供了可能性，同時可以對市場需求的變化及時的做出調整，獲得“新木桶理論”效益[7]。目前中國的技術創新能力與發達國家還有一定差距，單靠技術引進已不能滿足經濟的發展，更滿足不了戰略性新興產業對技術的高需求，必須加強相關領域的技術研究與突破，加強產業的虛擬再整合，這樣才有利于產業技術的交流和合作，有利于充分利用優質資源，實現對產業發展技術瓶頸的突破，促進戰略性新興產業鏈條的形成與發展，使其向充滿活力、具有強勁創新能力、融合化的產業組織體系發展。

（三）利用“載體高地”，依附高新技術園發展

生產要素是產業運動產生的基本條件，戰略性新興產業的發展對于投入要素有更高的要求，要實現戰略性新興產業的健康發展必然要有優質資源“高地”的支持。戰略產業發展的要素投入不僅包括勞動力、資本、自然資源等硬性要素的供給，還包括技術、知識、信息和企業家才能等軟要素的供給。20世紀90年開始，高科技產業集群的發展模式得到了普遍重視，全國各地各種級別的高新技術園區紛紛建立，這些園區多以新興產業的發展與研究為主，成為創新人才與高科技技術的匯集地，同時各級政府為吸引資源制定實施了各種優惠政策，從而將高科技園區打造成了不可多得的優勢資源聚集地，區域內的新興產業發展活躍。如今高科技技術園區內的各項條件已經準備完善，基礎設施齊全，人才與技術準備充足，運行機制也有了一定的范式，高新技術園區所帶來的產業集群效應明顯，這些為中國進一步布局戰略性新興產業提供了理想的空間載體，同時縮短了戰略性新興產業前期準備階段的投入，也為戰略性新興產業發展的要素供給提供了有生力量。

（四）關注市場需求，優化產業孵化器的功能

市場需求是產業形成的基本動力，市場容量與潛力關系著產業成長的規模和潛力。較大而充滿活力的市場需求，吸引大量的資金、創新型人才及新技術的投入，為產業的發展注入活力。而戰略新興產業作為新生事物，市場需求具有不確定性。產業孵化器的運行與發展，可以有效地應對市場的多變性，培育領軍產業，促進產業鏈條形成。中國從20世紀80年代起就創辦了產業孵化器，已實現了孵化器類型多樣化、投資主體多元化，專業化、規范化、社會化和國際化，地區性、區域性、全國性孵化器網絡逐漸構成[8]。戰略性新興產業關系著未來國家經濟發展軌跡，要有長期穩定而又廣闊的國內外市場需求的支持才可以實現跨越式發展。可以通過產業孵化器促進產學研結合、科技與經濟結合、創新驅動與產業發展結合，推動高新技術成果轉化與產業化，有效地應對市場變化，實現新產品的市場宣傳與消費引導，為戰略性新興產業的起步發展提供有效保障。

四、戰略性新興產業發展的政策取向

目前，全球正處于第五次科技革命時期，戰略性新興產業大多處于產業發展的拓展期[9]，新興產業的發展不僅需要科學技術的有力支持，同時各項政府政策也是支撐戰略產業健康快速發展的重要因素。要樹立國際視野和戰略思維，著眼于提高國家科技實力和綜合國力，著眼于引發技術和產業變革，統籌規劃安排，因地制宜，積極尋求產業發展思路及有效范式，努力使戰略性新興產業盡快成為主導產業、支柱產業，實現中國產業和技術的跨越式發展。

（一）統籌規劃產業發展，推進重大項目完善實施

戰略性新興產業是一個知識密集型、高效益回報的產業，同時其發展也具有投資高風險性高等特征。要促進戰略性新興產業的發展，必須由政府出面，遵循戰略產業發展的特定規律，加大政策的支持力度，引導整個社會資源的投入。建議加強做好戰略性新興產業發展的規劃工作，統籌戰略性新興產業的結構方向、空間布局與發展時序，使其與國家發展戰略能夠較好協調，發揮協同效應。同時，發揮戰略性新興產業重大項目的帶動作用，加強對重點項目和企業的落實與實施，支持重大產業科技攻關、技術創新和產業化，繼續組織實施新能源、新材料、生物技術、信息技術等新興領域的重大產業化項目建設，謀劃培育一批對產業整體水平提升和產業鏈完善具有關鍵性作用的大項目，加強在建項目的建設和管理，培育完善形成戰略性新興產業體系。

（二）監管好資金流動趨向，疏導好資金運行通道

戰略性新興產業又是一個未來盈利與否比較模糊的產業，單憑市場經濟主體的判斷，具有很大的盲目性與隨機性。由于市場或者產業自身發展的各種因素的影響與限制，可能會出現對某一領域盲目投資而在另一領域內缺少資金支持的現象。因此，政府應該做好資金監管與投資引導工作，使資金投放渠道通暢，減少浪費、提高資金的利用率。要建立健全新興產業發展的投融資體系，同時鼓勵民間資本投入發展戰略性新興產業。完善市場的準入標準，銀行信貸也應向其傾斜，鼓勵中小企業發集合債。建議實施戰略產業專項資金建設，面向市場進行資金征集，實施市場化操作，發行產業債券，并將資金納入政府總體投資規劃體系，提高資金的利用效率。逐步建立以政府投資和民間資本投入并舉的多元化的投融資體系。

（三）建立鼓勵創新機制，構建產學研合作體系

目前，戰略性新興產業正處于起步發展階段，有賴于科技進步和創新的強力支撐。而中國各類創新主體創新動力仍然不足，因此必須盡快建立創新激勵機制，構建高效率的創新發展體系，形成產學研一體化的創新網絡。首先要加強對創新人才的吸引，完善創新激勵機制。以國家中長期科技發展規劃綱要及相關的一系列配套政策為導向，結合區域實際情況對相關的激勵政策進行整合；完善有利于自主創新的政策、工作、學術與生活環境；支持企業建立創新激勵機制，引導企業建立創新人才培養、使用、評價、激勵機制。其次要營造有益于交流的環境和氛圍，積極探索整合跨國研發力量的渠道與機制，組織產業配套和技術交流活動，促進研發聯盟建設，構建產學研聯合發展網絡，最大程度地集聚創新資源，充分發揮各類創新資源的作用，最終實現中國高技術產業和戰略新興產業的跨越式發展。

（四）引導新型消費觀念，培育新產品市場需求

目前中國戰略性新興產業大多處于產業生命周期的前期，并以發展綠色能源和低碳經濟為主題，市場中存在多種相互競爭的技術，產品創新速度快，消費者的消費理念需要作出調整，對于新生事物的接受需要時間，從而增加了產品市場的高風險性。因此，要積極引導新型的節能、環保消費理念；加快新興產業市場的培育，放寬市場準入政策，鼓勵產業內的價格適度競爭；加強對新興產品的比選，在需求應用條件相對成熟的重點領域、重點地區、重點行業，鼓勵開展先行先試，在取得一定的成功經驗后，再逐步推廣；發揮政府對社會投資的“引爆”作用，加大政府采購力度，提升市場發展潛力，逐步形成成熟的市場化盈利模式。

（五）完善政策法規環境，加強產業監管力度

戰略性新興產業要重視對知識產權的保護，這對市場操作的規范性提出了更高要求。建議國家加強立法，加大對戰略性新興產業知識產權的保護力度，規范產業的市場操作規則，創造一個良性環境，為戰略性新興產業“幼苗”的培植提供良好的發展空間。同時，完善監管組織體系，優化新興產業投放的市場環境，市場行為規范做到有法可依，有法必依，執法必嚴，創造寬松的有序的競爭環境，發展符合新興產業規律的商業模式。改善產業運行的外部環境，完善戰略性新興產業發展的組織機制與利益協調機制，統籌協調部門、地區、行業關系，形成發展合力，促進新技術的應用推廣和戰略性新產業的發展。

參考文獻：

［1］國務院辦公廳.國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定［EB/OL］.http：//www.gov.cn/zwgk/content_

1724848.htm，2010-10-18.

［2］蘇東水.產業經濟學［M］.北京：高等教育出版社，2006.

［3］周新生.產業分析與產業策劃方法及應用［M］.北京：經濟管理出版社，2005.

［4］萬鋼.把握全球產業調整機遇培育發展戰略性新興產業［J］.中國科技投資，2010，（2）：4-6.

［5］萬鋼.抓住機遇培育和發展戰略性新興產業［N］.科技日報，2009-11-27.

［6］萬瓊.高科技產業集群對區域創新體系的影響［J］.經濟理論研究，2007，（11）：14-15.

［7］朱瑞博.價值模塊整合與產業融合［J］.中國工業經濟，2003，（8）：24-31.

［8］吳壽仁，李湛.中、美、法、韓四國企業孵化器的比較研究［J］.上海經濟研究，2003，（2）：11-17.

［9］朱瑞博.中國戰略性新興產業培育及其政策取向［J］.改革，2010，（3）：19-28.

責任編輯、校對：焦世玲

The Excogitation and Development Methods Analysis of Strategic Emerging Industries in China

Di Qianibin， Zhou Leping

（Study Center for Marine Economy and Sustainable Development， Liaoning Normal University， Dalian 116029，China）

Abstract： Strategic industries now are at the initial stage， which is the critical period of fostering development and the system construction of the strategic industry. Aimed at the development characteristic， the development regularity and the affecting factors of the strategic emerging industry，China's strategic emerging industry development should be in accordance with the government planning， adopt the cluster development mode; seek the technical breakthrough， use the flexible industrial organization model， and focus on the market demand， optimize the function of industry incubators.

Key words： strategic emerging industries; flexible industrial organization model; the cooperation system of enterprise-university-research