當前中國用工成本上升的原因分析及對策

摘要：勞動力再生產成本上升、經濟快速增長及供給關系的變化等原因促進了用工成本的上升，這對中國經濟和企業的發展來說既是一種機遇，也是一種挑戰。因此，應努力提高勞動者收入水平，同時通過產業結構升級、產業承接轉移、改善人力資源結構等途徑，以減少用工成本上升帶來的負面影響。

關鍵詞：用工成本；產業結構升級；人力資源；競爭力

中圖分類號：F276 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2011）07-0088-04

多年來，中國低廉的用工成本，吸引了源源不斷的國外投資，構成了中國參與國際競爭的重要優勢，但也使中國很多企業一直在產業鏈最低端徘徊不前，有競爭優勢而沒有核心競爭力的尷尬局面一直難以改變。2006—2009年，城鎮單位就業人員平均工資分別增長14.6%、18.5%、16.9%、11.6%①；2010年，全國企業實際薪酬增長12.34%②。用工成本的持續較快上升，引起了各方關注和諸多爭議，對中國的經濟和社會產生了深遠的影響。

一、用工成本上升的主要原因

用工成本是指企業（單位）因雇傭社會勞動力而支付的費用，主要包括勞動報酬、社會保險、福利費用、勞動保護、人員招聘、員工培訓及其它相關費用。當前用工成本上升主要有以下五個方面原因。

（一）勞動力再生產成本的增長推動了用工成本的上升

勞動者的報酬或工資是企業用工成本的主要支出。在馬克思看來，報酬或工資是由生產、發展、維持和延續勞動力所必需的生活資料的價值來決定的，也就是由勞動力再生產成本決定的。2006—2010年CPI分別上漲1.5%、4.8%、5.9%、-0.7%、3.3%③，物價上漲趨勢非常明顯。一方面，糧、菜、水、電等關系百姓基本生活的物品價格上漲較快；另一方面未記入CPI體系的商品房價格大幅上漲，教育、醫療等支出也不斷攀升。伴隨著物價的上漲，勞動者為維持其自身及家屬生存和生活的消費支出明顯增加，這使得勞動力價值貨幣主要表現形式——工資上漲成為必然。

（二）以人為本的經濟發展目的就是要提高勞動者報酬

科學發展觀的核心是以人為本，這就明確了發展的目的是為了促進人的全面發展，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，保障人民群眾的經濟、政治、文化權益，使發展的成果惠及全體人民。近年來，一方面，中國經濟一直保持高速增長，勞動生產率快速提高，為勞動者報酬的提高奠定了物質基礎；另一方面，以人為本的發展理念也要求廣大勞動者報酬不斷提高，真正分享經濟發展的成果。

（三）機會成本的增加拉動用工成本上升

農民工工資水平的提高是影響中國用工成本上升的重要因素。當農民工勞動所得不能彌補外出經濟活動成本（如外出衣食住行成本、離家不從事農業耕作的機會成本等），勞動者寧愿減少相應的外出經濟活動，以此減少生活成本和機會成本的支出。近年來，國家更加重視三農問題，積極推進社會主義新農村建設，不斷加大工業反哺農業、城市反哺農村力度，陸續出臺了免除農業稅、對種糧農民進行種糧補貼、發放農機具補貼等一系列惠農政策和減負措施，農民的務農收入得以不斷地提高，外出務工的機會成本不斷增加。此時，如果勞動者工作報酬不上漲，農民外出務工的積極性就會降低。近年來出現的“民工荒”，并不是指中國民工短缺，而是指那些工作報酬太低，農民不愿去做。

（四）供給關系的變化深刻影響用工成本上升

勞動力的價格主要由其再生產成本決定，同時受勞動力市場供求關系的影響。從需求的角度看，2006—2010年，第二產業分別增長13.4%、15.1%、9.9%、9.9%、12.2%，第三產業分別增長14.1%、16%、10.4%、9.3%、9.5%④，第二、第三產業經濟高速增長對勞動力產生了旺盛的需求。從供給的角度看，近年來國家加大對“三農”的扶持力度，加上西部大開發以及中部崛起戰略的實施，農民外出就業有了更多的選擇，一部分勞動力開始回流農村，減少了勞動力短期市場供給；農村人口長期以來源源不斷地向城市轉移，農村富余勞動力開始減少，加上人口老齡化的因素，能夠投入到市場的勞動力總量將逐漸減少，這些將對勞動力市場長期供給產生影響。此外，從勞動力供給的質量看，近幾年，高校畢業生數量巨大，政府對勞動力教育和培訓力度也逐年加大，勞動力受教育水平和整體素質逐漸提高，農民工經過多年的經驗和知識積累，勞動技能水平也不斷提高，從而促進了勞動生產率的提高，由此，必然要求勞動報酬不斷提高。

（五）健全法律法規保障勞動者報酬合理上升

近年來，國家和政府在改善民生特別是工資和收入分配等領域頒布實施了一系列法規和政策。2004年，勞動保障部頒布的《最低工資規定》開始實施，明確各地區最低工資標準每兩年至少調整一次， 以確保最低工資標準與經濟發展水平相適應。2008年，《勞動合同法》開始實施，為保護勞動者的合法權益提供了法律保障。《社會保險法》將于2011年7月實施，社會保障體系正在不斷完善。根據全面建設社會主義小康社會的目標，到2020年中國力爭實現人人享有基本社會保障，即基本社會養老保險的覆蓋率將達到90%以上。在工資收入和勞動保障方面的政策法規不斷完善，必將在一定程度上推動用工成本的提高⑤。此外，建立職工工資形成和正常增長機制并納入政府的議事日程，加快各地調整最低工資標準的頻率，也將積極引導和促進用工成本的合理提高。

二、用工成本上升帶來的機遇與挑戰

經過多年高速發展，目前，中國人均GDP超過4 000美元，土地價格大幅上漲，能源、水資源等價格也在大幅上升，用工成本必然要與當前的經濟發展水平相適應。用工成本的上升，對社會經濟和企業發展而言，既是一種機遇，也是一種挑戰。

（一）用工成本上升帶來的機遇

一是有利于經濟轉型和產業結構升級。中國8億條褲子換1架歐美飛機；在美國市場銷售80美元的耐克鞋，中國制造商只能拿到2美元。諸如此類的事例給我們的產業結構敲響了警鐘。產品技術含量低、附加值低，勞動用工收入低、保障低、福利低，這在某種程度上說，是一種通過自我剝削的方式成為別國的透支對象，中國的發展不可能永遠依靠這種模式。當用工成本很低時，使得資本和技術顯得相對“昂貴”，企業缺乏動力進行技術創新和設備更新，這就阻礙了企業競爭力的提升和產業結構向更高層次發展。當用工成本上升到一定程度時，會促使企業努力提高管理水平，加快技術積累和產品研發，增強自主創新能力，以提高勞動用工使用效率，減少勞動用工數量。用工成本的提高，會迫使一些資本和資源從低端制造業向高端制造業和高端服務業轉移，從勞動密集型產業逐步向資本密集型和技術密集型產業轉移，從而加快經濟發展方式的轉變。用工成本的提高，還會使勞動者加大投入以提高自身素質和技術技能，從而能為產業結構升級和經濟轉型奠定人才基礎。

二是有利于經濟與社會的和諧穩定。近年來，中國社會的貧富差距持續擴大，世界銀行測算中國的吉尼系數在2009年已經達到0.47，社會群體事件也時有發生。犧牲資源和廉價勞動力在發展初期有其必然性，但是，長期建立在低成本勞動力基礎上的經濟快速發展，違背了經濟發展的最終目的，加劇了社會貧富分化，其背后隱藏著巨大的社會經濟風險。提高用工成本，有利于提高勞工群體的生活水平，緩解社會收入差距拉大的趨勢，為今后的長遠發展和社會和諧打下更好的經濟與社會基礎。此外，中國的低用工成本，是中國出口增長長期快于進口增長、貿易順差不斷擴大的一個重要原因，也使中國勞動密集型產品屢屢遭遇國外反傾銷調查和貿易壁壘。提高勞動者收入，在一定程度上能夠減少出口，增加消費和進口，緩解貿易失衡，減少貿易摩擦，使中國經濟發展更加和諧。

三是有利于增加消費，為經濟發展增添后勁。長期以來，推動中國經濟增長的主要是投資和出口，消費對經濟增長的作用發揮得不充分，其中，勞動者收入不高是一個重要原因。消費是生產的動力和目的，用工成本的上升特別是工資水平的上升意味著勞動者即期購買力的提高，因此工資水平上升為勞動者更多地參與社會消費提供了前提條件，從而從客觀上刺激消費、拉動內需，使經濟發展步入良性循環。決定消費結構的重要因素是勞動者的收入水平，收入水平上升會引起消費結構升級，從而會拉動產業結構升級。從投資層面看，企業會不同程度地采取加大設備等固定資產投資的方式來彌補勞動力成本上漲對其造成的不利影響，因而勞動力成本的上升會帶動投資的增加。

（二）用工成本上升帶來的挑戰

一是削弱企業比較優勢，影響經濟發展與就業。中國很多企業，沒有核心技術，低成本是獲取競爭優勢的重要手段。勞動力成本的上升導致企業的產品成本上升，企業的利潤空間被壓縮。尤其是對中國傳統的制造業來說，大部分屬于勞動密集型企業，產品附加值低，市場競爭激烈，利潤空間狹小。勞動力成本上升，使這部分企業面臨很大壓力，甚至會陷入破產關閉的困境。隨著用工成本的上升，國外企業在中國投資新建企業的積極性將降低，一些勞動密集型外資企業會采取簡單的方法，開始將產能轉移到越南、印度等用工成本更低的國家，從而會導致中國經濟增速放緩，同時也會導致勞動力需求增速減緩，就業受到影響。

二是助推通貨膨脹。中國經濟在保持高速增長的同時，通貨膨脹也都通常保持在較高水平。2011年，通貨膨脹高居不下，成為經濟健康發展面臨的主要問題。用工成本的上升，一方面會增加企業產品成本，產品成本的上升最終會傳導到產品的價格上，從而推高物價。另一方面，物價的上漲，會降低實際購買力，導致生活成本的提高，從而推動用工成本的上升。如此相互作用，相互影響，使物價和用工成本螺旋式交互上升，不斷助推通貨膨脹。

三、應對用工成本上升的對策

當前和今后一個時期，用工成本將繼續保持較快上升趨勢，企業要增強緊迫感和危機感，順應形勢，積極應對；政府要未雨綢繆，做好引導和支持，在堅持提高勞動者收入水平的同時，盡可能化解勞動用工上升對經濟造成的負面影響。

（一）加快產業升級，提升企業競爭力

中國經濟亟待解決的問題是要改變過分依靠廉價勞動力和過分依賴出口的局面，這就涉及到經濟發展方式的轉變。為此，要在充分利用中國勞動力資源優勢基礎上，努力把提升勞動生產率作為增長方式轉變的核心，把粗放式勞動力成本優勢轉變為集約式技術優勢。要努力改善出口產品的結構，鼓勵以技術含量高的制成品替代技術含量低的制成品出口，實現貿易方式的升級，以貿易戰略轉型帶動國內產業結構升級。在引進外資時要相應地調整產業選擇范圍，積極承接服務業跨國轉移，大力發展軟件、數據處理、商務中介、工業設計、研究開發等服務外包，降低外貿發展對國內低成本勞動力和原材料供應的依賴，從根本上扭轉過分依賴國外需求拉動國內經濟增長的局面，盡快走擴大內需、以國內需求作為經濟增長主要動力的發展道路。企業應積極調整組織結構、加大兼并重組力度，加快技術升級步伐，大力開展自主創新，著力培育核心競爭力，努力形成以技術和創新為主的競爭優勢，從而逐漸擺脫對低成本優勢的依賴。

（二）政府積極引導支持，幫助困難企業渡過轉型期難關

雖然中國的勞動力供給增速將呈逐漸下降趨勢，但是勞動力市場還沒有到供不應求的局面。中國每年還有大量失業人口，2010年城鎮登記失業人口達到800多萬，同時還有數億農村勞動力等待向城市轉移。目前，勞動密集型產業還是中國吸納剩余勞動力和提供就業機會的重要領域，特別是剛開始到城市務工的農村勞動力，一般是選擇在勞動密集型企業就業。在高端制造業和高端服務業競爭優勢還沒形成，勞動者素質還沒有普遍大幅提高的情況下，我們不能放棄傳統制造業和勞動密集型產業的發展。對于勞動密集型企業來說，用工成本提高，企業壓力就會增大；企業發展得不好，勞動者報酬增加就成了無源之水，甚至連就業都成問題。對于轉型期困難的企業，一是增加政府資金支持，可以有針對性地減免部分稅費，建立企業用工補貼，或者適當加大對社會保障的投入，降低企業和職工繳納比例，以緩解勞動密集型企業暫時困難。二是控制用工成本提高的節奏，緩解用工成本過快提高給企業帶來的壓力。三是政府可以通過稅收減免、提供高效服務、融資支持等途徑，鼓勵和引導企業進行技術升級和設備更新，幫助勞動密集型企業順利轉型。

（三）實施產業承接轉移，形成梯次發展態勢

日本、韓國制造業大規模轉移出現在人均GDP超過1萬美元以后。2010年，中國人均GDP為4 361美元，加上東部沿海和中西部發展不平衡、城鄉發展差距較大，中國遠未達到制造業和勞動密集型產業向國外轉移的階段。因此，我們要防止因用工成本上升導致勞動密集型產業大量向國外轉移的傾向。中國東部地區用工成本絕對水平相對較高，中西部地區用工成本絕對水平相對較低，且勞動力供給充足。中國公路、通訊等基礎設施較為完善，東南沿海地區和中西部地區有著相同的文化環境、法律環境。因此，產業在國內不同區域間轉移的條件充分、風險較小。政府應加強政策引導和調節，積極引導勞動密集型企業從東部沿海地區向中西部地區轉移。在促進國家產業結構升級的同時，促進區域間協調發展，減少用工成本上升可能導致的就業減少和資本外流等現象。發達地區通過產業轉移來降低成本和促進產業升級，欠發達地區通過接受產業轉移來提高生產加工能力和水平，促進工業化的發展，從而使中國的產業在不同地區形成梯次有序發展態勢。

（四）改善人力資源供給與結構，提高人力資源使用效率

當前，“用工荒”、用工成本上升與大量失業人口、待轉移勞動力同時存在，這主要是由于勞動力的有效供給不足。一方面是因為勞動力市場信息不對稱，勞動力資源流動不充分、配置不合理。對此，應盡快完善統一的勞動力市場政策體系和服務體系，加快建立統一的勞動力市場，統籌城鄉就業，打破市場分割和區域分割，改革戶籍制度，創新農村土地流轉制度，促進勞動力自由流動，實現勞動力資源的有效配置，增加勞動力供給以應對用工成本上升。另一方面是因為社會人力資源結構與企業的需求不相適應，主要表現在勞動力隊伍數量龐大，技能人才和技術人才所占比例偏小；受過高等教育的勞動者人數偏多、高技術和高技能人才人數偏少。對此，應以市場需求為導向，盡快調整教育投資結構，在重視義務教育和高等教育的同時，加快發展中等職業教育，加大技能勞動者和專業技術人員的培訓投入，推動中國人力資源質量不斷提高、結構不斷優化。此外，企業應在遵守勞動有關法律法規的前提下，加強用工成本核算和控制，完善人力資源管理機制，挖掘人力資源潛能，提高勞動用工的效率和效益，以降低用工成本。

“十二五”期間，中國職工工資將實現翻番目標。用工成本的上升是個必然趨勢，這與當前的國情和經濟形勢是相適應的，對于經濟持續健康發展是必要的、有利的。我們應正確認識用工成本上升的意義，積極應對和化解用工成本上升帶來的壓力，堅持不斷地增加勞動者收入，努力實現勞動者與經濟社會的和諧發展。

注釋：

{1}數據摘自《中國統計年鑒2010》，源自http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2010/indexch.htm。

{2}數據摘自《2011中國薪酬白皮書》，正鈞策略，http://doc.mbalib.com/view/56a02c0a1a28b3b0fb05cadcf380a8f3.html

{3}數據摘自《中華人民共和國2010年國民經濟和社會發展統計公報》，http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20110228_402705692.htm。

{4}數據摘自《中國統計年鑒2010》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2010/indexch.htm。

{5}政策法規帶來用工成本的提高對不同企業造成的影響是不同的，對于守法企業用工成本的增加是有限的，對于用工不規范的企業，特別是違法用工的勞動密集型、低附加值企業有一定的影響。

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責任編輯、校對：焦世玲

On the Cause Analysis and Countermeasures of China's Current Labor Costs Rising

Zhuo Jianhua1， Zhu Xunwei2

（1.Guanghua School of Management， Beijing University， Beijing 100871， China；

2. School of Management， Anhui Finance and Economics University， Hefei 230052， China）

Abstract： The rise in the cost of labor reproduction， fast economic growth and supply relationship alteration promote the rise of the labor costs， which are both an opportunity and a challenge to our country's economy and the development of enterprises. We should effort to improve the income level of laborers， and at the same time through some ways such as the upgrading of the industrial structure， industrial undertake transfer， improving the human resource structure to reduce the negative effects of the labor cost rise.

Key words： labor costs; upgrading of the industrial structure; human resources; competitiveness